謝奕秋

新年伊始，世界上唯一既地跨赤道又橫過國(guó)際日期變更線的國(guó)家—基里巴斯，其總統(tǒng)塔內(nèi)希·馬茂對(duì)中國(guó)進(jìn)行了為期一周的國(guó)事訪問。

馬茂是繼“離美國(guó)關(guān)島最近的國(guó)家”密克羅尼西亞聯(lián)邦的總統(tǒng)戴維·帕努埃洛于2019年12月中旬對(duì)中國(guó)為期一周的國(guó)事訪問以來，第二個(gè)訪華的西太平洋島國(guó)的國(guó)家元首兼政府首腦。在馬茂訪華的3個(gè)月前，基里巴斯剛與中國(guó)臺(tái)灣方面斷絕官方關(guān)系；而帕努埃洛則是趁中密建交30周年之際訪華。

兩個(gè)太平洋島國(guó)的總統(tǒng)前后腳訪華，堪稱眾多太平洋島國(guó)在中美之間找平衡的縮影。在這個(gè)中國(guó)倡議的“21世紀(jì)海上絲綢之路”南線經(jīng)過的地區(qū)，美國(guó)原本幾乎擁有“獨(dú)家”國(guó)防通道，現(xiàn)在卻面臨著后來者的競(jìng)爭(zhēng)。

天然的戰(zhàn)略位置

密克羅尼西亞聯(lián)邦（簡(jiǎn)稱“密聯(lián)邦”）和基里巴斯這兩個(gè)島國(guó)，人口都是10萬出頭，都以密克羅尼西亞（意為“小島群島”）人為主體。密聯(lián)邦離東亞相對(duì)近，人均GDP超過3000美元；基里巴斯離得遠(yuǎn)，人均GDP不到2000美元。

兩國(guó)海洋國(guó)土都沿著緯線伸展。從中文世界地圖上看，密聯(lián)邦更顯眼，其海洋國(guó)土西接帕勞，東臨瑙魯和馬紹爾群島（首都馬朱羅），東西延伸約2500公里。而基里巴斯東西跨度更大，其從最西部的巴納巴島到東部的圣誕島，橫跨赤道上3800公里的海域。

國(guó)家人口少，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，但戰(zhàn)略位置重要，是這兩國(guó)的共性。

密聯(lián)邦就在關(guān)島南邊。而關(guān)島位于西太平洋馬里亞納群島最南端，美軍基地就占了全島面積的1/4。作為美軍“重返亞太”的重要支撐點(diǎn)，關(guān)島可以說是美國(guó)“第二島鏈”戰(zhàn)略的關(guān)鍵。而對(duì)中國(guó)來說，進(jìn)入密聯(lián)邦就像是繞到了關(guān)島的大后方。這里也是中國(guó)去澳大利亞東海岸以及旅游勝地斐濟(jì)和新西蘭的幾條海上航線的交匯地，航運(yùn)價(jià)值突出。

至于基里巴斯，擁有世界上最大的海洋保護(hù)區(qū)，雖然首都塔拉瓦位于西太平洋，但大部分的海洋國(guó)土位于國(guó)際日期變更線以東，東南部更是與著名“天價(jià)旅游島”塔希提所在的法屬波利尼西亞相鄰；東北部的基里巴斯最大島圣誕島，是世界上最大的環(huán)礁湖島（環(huán)狀珊瑚島），距離美軍在夏威夷瓦胡島（印太司令部所在地）的珍珠港僅有2000多公里—在浩瀚的太平洋上，這段距離就像是從新西蘭惠靈頓航行到澳大利亞悉尼。

無論是密克羅尼西亞聯(lián)邦毗鄰關(guān)島，還是基里巴斯圣誕島遙對(duì)珍珠港，這兩個(gè)島國(guó)對(duì)于監(jiān)測(cè)美國(guó)在太平洋用兵情況和導(dǎo)彈試射活動(dòng)，都具有天然的地理優(yōu)勢(shì)。但這并不是中國(guó)與這兩個(gè)島國(guó)交往的初衷，經(jīng)濟(jì)合作才是各方的最大公約數(shù)。就長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，因全球氣候變暖而面臨國(guó)土被淹沒的兩國(guó)，也需要中國(guó)成熟的吹沙造礁技術(shù)。

從經(jīng)濟(jì)上看，密聯(lián)邦和基里巴斯都以發(fā)展熱帶農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和旅游業(yè)為主。前者的海洋專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)面積接近300萬平方公里，后者更是高達(dá)350萬平方公里。

中國(guó)的廣東省、海南省同密聯(lián)邦有不少合作。該國(guó)的主要政府機(jī)關(guān)，以及總統(tǒng)、副總統(tǒng)、國(guó)會(huì)發(fā)言人和首席大法官的住所，均由中國(guó)建造。不過，密聯(lián)邦總統(tǒng)稱與中國(guó)的關(guān)系純粹是“經(jīng)濟(jì)和技術(shù)合作”。該國(guó)在接近中國(guó)的同時(shí)，也不會(huì)疏遠(yuǎn)美國(guó)。

事實(shí)上，密聯(lián)邦及其東西兩端的兩個(gè)島國(guó)—馬紹爾群島和帕勞，與美國(guó)保持著被稱為“自由聯(lián)盟契約”的國(guó)防協(xié)議（2023年到期）。美國(guó)在這三國(guó)，部署有排他性的軍事設(shè)施和基地，同時(shí)為三國(guó)提供數(shù)億美元的援助和其他特權(quán)（比如居民可以到美國(guó)生活和工作）。

無論是密克羅尼西亞聯(lián)邦毗鄰關(guān)島，還是基里巴斯圣誕島遙對(duì)珍珠港，這兩個(gè)島國(guó)對(duì)于監(jiān)測(cè)美國(guó)在太平洋用兵情況和導(dǎo)彈試射活動(dòng)，都具有天然的地理優(yōu)勢(shì)。

2019年8月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧訪問密聯(lián)邦，宣布與上述三國(guó)開始就“續(xù)簽協(xié)議”進(jìn)行談判。他還恭維道：“你們的小小島嶼是自由的巨大堡壘?！比A盛頓特區(qū)蘭德公司高級(jí)國(guó)防分析師德里克·格羅斯曼說，這三國(guó)實(shí)質(zhì)上是美國(guó)“印太戰(zhàn)略”太平洋部分的核心。

不在“自由聯(lián)盟契約”中的基里巴斯，雖然離美國(guó)本土相對(duì)近，但資源匱乏（連淡水資源都沒有）、發(fā)展程度低，西方投資者不愿來冒險(xiǎn)，而其豐富的漁業(yè)資源對(duì)中國(guó)來說是個(gè)機(jī)會(huì)。這次其總統(tǒng)訪華，還爭(zhēng)取到北京將基里巴斯列入中國(guó)公民旅游目的地國(guó)。

另外，基里巴斯位于赤道地區(qū)，利于開展航天活動(dòng)。中國(guó)早年在該國(guó)建有空間跟蹤站，派駐的大使多是航天專家；2003年中國(guó)的首次載人航天飛行，行經(jīng)太平洋上空時(shí)就是由基里巴斯的跟蹤站監(jiān)控。不久后基里巴斯倒向臺(tái)北，這個(gè)空間跟蹤站也就被封存，如今重新啟用是大概率事件。

太平洋是一個(gè)依靠個(gè)人關(guān)系而非意識(shí)形態(tài)運(yùn)作的地區(qū)。鑒于中國(guó)幾乎想購買太平洋生產(chǎn)的任何東西，并且對(duì)海島游有越來越大的興趣，密聯(lián)邦和基里巴斯的總統(tǒng)訪華，自然是收獲不菲。

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)觸手

雖然斐濟(jì)、基里巴斯、帕勞和薩摩亞等14個(gè)太平洋島國(guó)和地區(qū)（PICT）的陸地總面積僅有55萬平方公里（其中巴布亞新幾內(nèi)亞一國(guó)就占了84%），但其海洋專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)總面積達(dá)2200萬平方公里。2017年，這些太平洋島國(guó)與中國(guó)的貿(mào)易額達(dá)到80多億美元，而與美國(guó)僅有15億美元。

盡管北京向該地區(qū)提供的援助總額僅占中國(guó)全球援助計(jì)劃的4%，但中國(guó)已成為僅次于澳大利亞的向太平洋島國(guó)提供援助第二多的國(guó)家。

中國(guó)從2006年開始加強(qiáng)與太平洋島國(guó)的接觸，在過去10年中已成為該地區(qū)最大的雙邊貸款供應(yīng)方。例如，中國(guó)在2008-2010年向湯加貸出了1.14億美元，在2016年建成瓦努阿圖國(guó)家會(huì)議中心，還在為瓦努阿圖的維拉港等深水港口提供資金，并協(xié)助其國(guó)際機(jī)場(chǎng)的升級(jí)。

在太平洋島國(guó)中，巴布亞新幾內(nèi)亞（簡(jiǎn)稱“巴新”）、斐濟(jì)、湯加、薩摩亞等，在“一帶一路”合作方面走在前列。2019年是“中國(guó)-太平洋島國(guó)旅游年”，巴新、薩摩亞、瓦努阿圖等太平洋島國(guó)，也開始走進(jìn)中國(guó)游客的視野。

巴布亞新幾內(nèi)亞，是西太平洋諸多島國(guó)中的“大國(guó)”，面積約46萬平方公里（與印尼的巴布亞省近來屢有邊境沖突），人口約800萬，2018年11月舉辦了APEC峰會(huì)。澳大利亞是巴新的最大合作國(guó)，在巴新1975年獨(dú)立后累計(jì)援助了約110億美元。2018年，巴新被中國(guó)主導(dǎo)的亞投行批準(zhǔn)為意向成員。

由于與國(guó)際上主要經(jīng)濟(jì)體聯(lián)系的增加，位于巴新東部、與所羅門群島毗鄰、擁有巴新最大銅礦的“離島”布干維爾，繼1975年和1990年之后第三次謀求獨(dú)立建國(guó)，并在2019年年末高票通過了獨(dú)立公投（不具法律效力）。而在巴新北面隔海相望、屬于密聯(lián)邦的楚克州（該州幾乎占全國(guó)人口一半，離關(guān)島不算遠(yuǎn)），政客們也在爭(zhēng)取該州獨(dú)立出去。

相比地區(qū)分離主義問題，氣候變化導(dǎo)致的自然災(zāi)害才是太平洋島國(guó)的最大威脅。除了海平面上升，海嘯、風(fēng)暴潮、海岸侵蝕、海洋酸化等難題，也都讓靠近亞洲的西太平洋島國(guó)急需獲得中國(guó)的技術(shù)支持。密聯(lián)邦總統(tǒng)帕努埃洛寫道：“在海洋上升和水域變溫的世界中，我們的未來取決于更大的國(guó)家做得更多?！?blockquote>中國(guó)從2006年開始加強(qiáng)與太平洋島國(guó)的接觸，在過去10年中已成為該地區(qū)最大的雙邊貸款供應(yīng)方。

斐濟(jì)總理姆拜尼馬拉馬，經(jīng)常批評(píng)美國(guó)、澳大利亞將自身經(jīng)濟(jì)利益置于環(huán)境問題和鄰近太平洋國(guó)家的福祉之上。在他于2006年發(fā)動(dòng)軍事政變上臺(tái)后，中國(guó)不僅支持了這個(gè)旅游王國(guó)的新統(tǒng)治者，而且在兩年內(nèi)將援助從100萬美元增加到1.61億美元。

所羅門群島是一個(gè)較新的例子。中國(guó)國(guó)有企業(yè)正在那里建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。這個(gè)擁有63萬人口的島國(guó)，位于澳大利亞東部方向、巴新和瓦努阿圖之間。自19世紀(jì)初以來，中國(guó)移民一直在當(dāng)?shù)亓闶蹣I(yè)中占主導(dǎo)地位；而過去幾年來，他們的社區(qū)已膨脹到5000多人。

澳大利亞總理莫里森在贏得大選后的首次海外訪問，就是2019年5月去所羅門群島。該國(guó)是澳大利亞最近、最重要的鄰國(guó)之一，卻在4個(gè)月后與基里巴斯一道將外交承認(rèn)從臺(tái)北改為北京。該國(guó)前駐澳大利亞高級(jí)專員詹姆斯·巴特利表示：“太平洋島國(guó)不想陷入必須選擇一方（美方及其盟友）的局面，甚至澳大利亞仍然希望它可以與中國(guó)合作。”

即便是在美國(guó)的盟國(guó)馬紹爾群島，中國(guó)投資者Cary Yan也在受美國(guó)核彈試驗(yàn)影響最嚴(yán)重的環(huán)礁之一（朗格拉普）租了大片土地，提議建立一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。他的公司表示，將向居民發(fā)行馬紹爾群島護(hù)照。而在美國(guó)的另一個(gè)盟國(guó)、同樣尚未與北京建交的帕勞，該國(guó)眾議院議長(zhǎng)薩比諾·安納斯塔西奧，也與中國(guó)合作伙伴一起參與了酒店項(xiàng)目。

在談到中國(guó)的援助時(shí)，薩摩亞總理圖伊拉埃帕正告西方媒體：“我們（與中國(guó)）從未談過任何軍事事務(wù)……如果你想與中國(guó)人競(jìng)爭(zhēng)，你自己需要做他們正在做的（援助等）事情?！?h3>西太平洋的軟平衡

如前所述，所羅門群島在2019年9月的“抉擇”頗具顛覆性。在第二次世界大戰(zhàn)中，美國(guó)正是在該國(guó)東南部的瓜達(dá)爾卡納爾島，開始了對(duì)日本的主要反攻。該島北部海峽的海底，散布著多艘美日大型軍艦的殘骸。

基里巴斯雖然遠(yuǎn)離二戰(zhàn)主戰(zhàn)場(chǎng)，但二戰(zhàn)中“美海軍陸戰(zhàn)隊(duì)歷史上最艱難的戰(zhàn)役”—塔拉瓦奪島戰(zhàn)役，也很血腥。如果這樣的國(guó)家都可以擺脫美、澳的牽絆，與中國(guó)牽手，那么更不用說其他島國(guó)了。這些島國(guó)普遍認(rèn)同“藍(lán)色太平洋身份”，而不是所謂“自由和開放的印度洋-太平洋”。

北京也很快邀請(qǐng)所羅門群島和基里巴斯，參加了于2019年10月在薩摩亞舉行的第三屆中國(guó)-太平洋島國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作論壇。而在此前兩個(gè)月，當(dāng)?shù)?0屆太平洋島國(guó)論壇（PIF）于圖瓦盧舉行之際，中國(guó)外交部發(fā)言人耿爽批評(píng)了澳大利亞“在島國(guó)之間傳播中國(guó)威脅謬論”。

實(shí)際上，在過去4年丟掉6個(gè)“邦交國(guó)”之后，臺(tái)北目前能維系正式關(guān)系的對(duì)象，僅剩包括太平洋的瑙魯、馬紹爾群島、圖瓦盧和帕勞在內(nèi)的15個(gè)國(guó)家。其中，馬紹爾群島與臺(tái)北關(guān)系也不穩(wěn)定，其2020年1月當(dāng)選的新總統(tǒng)戴維·卡布阿，在推進(jìn)對(duì)華關(guān)系上面臨著來自美國(guó)的壓力。

美國(guó)正在更加集中地關(guān)注太平洋島國(guó)。2019年5月，特朗普在白宮會(huì)見了“自由聯(lián)盟契約”的成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)已建立了一個(gè)專門負(fù)責(zé)“大洋洲事務(wù)”的新職位。同年7月，美國(guó)在夏威夷成立太平洋島嶼領(lǐng)導(dǎo)小組，以平衡中國(guó)在西太平洋地區(qū)的影響。

美國(guó)的盟國(guó)日本和澳大利亞，對(duì)中國(guó)通過經(jīng)濟(jì)和外交提議來獲得在這些島國(guó)的立足點(diǎn)，感到空前的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

日本在該地區(qū)有8個(gè)使館，計(jì)劃2020年在瓦努阿圖也開設(shè)一個(gè)。日本還主辦了三年一度的日本-太平洋島國(guó)首腦峰會(huì)（PALM）。2019年8月，時(shí)任外交大臣的河野太郎訪問了斐濟(jì)、帕勞、密聯(lián)邦和馬紹爾群島。這是32年來日本外相首次訪問該地區(qū)。

擁有2500多萬人口的澳大利亞，新提出“太平洋升級(jí)”戰(zhàn)略，包括向太平洋島國(guó)提供有針對(duì)性的援助、一項(xiàng)20億美元的基礎(chǔ)設(shè)施倡議（如之前在巴新、所羅門群島和澳大利亞之間鋪設(shè)的珊瑚海電纜系統(tǒng)）、加派5個(gè)外交使團(tuán)協(xié)助當(dāng)?shù)刂螄?guó)理政并應(yīng)對(duì)腐敗。

美國(guó)陸軍近日被指計(jì)劃向太平洋地區(qū)派遣一支“多領(lǐng)域作戰(zhàn)”特遣部隊(duì)，執(zhí)行針對(duì)中國(guó)的情報(bào)、電子、網(wǎng)絡(luò)和導(dǎo)彈部署行動(dòng)。

不止這些，美、澳還于2019年年初簽約，準(zhǔn)備在巴新北部的馬努斯島進(jìn)行聯(lián)合海軍基地升級(jí)。升級(jí)后的基地，可以與澳大利亞北部達(dá)爾文市的美軍基地遙相呼應(yīng)。而針對(duì)澳、美一直挑動(dòng)對(duì)抗中國(guó)，薩摩亞總理圖伊拉埃帕表示：“他們的敵人不是我們的敵人。”

目前，各方在西太平洋的競(jìng)爭(zhēng)還是柔性的。這主要是因?yàn)椋禾窖髰u國(guó)海洋面積廣大，海洋邊界的劃定沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，很難實(shí)施“硬平衡”；中國(guó)與西太平洋島國(guó)之間較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，有助于削弱“硬平衡”；而在南太平洋地區(qū)，中美的軍事力量差距比較懸殊，暫時(shí)談不上“硬碰硬”。

一個(gè)值得警惕的信號(hào)是，美國(guó)陸軍近日被指計(jì)劃向太平洋地區(qū)派遣一支“多領(lǐng)域作戰(zhàn)”特遣部隊(duì)，執(zhí)行針對(duì)中國(guó)的情報(bào)、電子、網(wǎng)絡(luò)和導(dǎo)彈部署行動(dòng)。其很可能會(huì)駐扎在菲律賓和中國(guó)臺(tái)灣以東的島嶼上。

根據(jù)美國(guó)陸軍部長(zhǎng)里安·麥卡錫的設(shè)想，此舉將允許美國(guó)陸軍在太平洋地區(qū)創(chuàng)建一個(gè)新的模式，使地面部隊(duì)能夠打穿敵人的?？辗谰€。他稱，中國(guó)一直借助反艦彈道導(dǎo)彈和太空監(jiān)視技術(shù)實(shí)施“反介入”戰(zhàn)略，將美國(guó)航母打擊群壓制在第一島鏈和第二島鏈之外。而美國(guó)的地面部隊(duì)，可以“中和”中俄兩國(guó)在太平洋區(qū)域的軍力。

美國(guó)陸軍副司令約翰·佩特·約翰遜少將補(bǔ)充說，美國(guó)通過其“太平洋之路”（經(jīng)過東帝汶、巴新、瓦努阿圖、湯加、斐濟(jì)、帕勞和密聯(lián)邦西端的雅浦島）的部署，使士兵們一次可以訓(xùn)練5個(gè)月，并與伙伴國(guó)家一起訓(xùn)練，“這將使我們能夠產(chǎn)生一定程度的存在”。

而美國(guó)太平洋艦隊(duì)副司令肯·懷特塞爾少將說，美國(guó)海軍已經(jīng)在太平洋地區(qū)部署了60%的部隊(duì)，并且正在向該地區(qū)引進(jìn)最新技術(shù)，例如F-35隱身噴氣式飛機(jī)。美國(guó)太平洋空軍副司令布萊恩·基洛少將表示，到2025年，太平洋地區(qū)將擁有240架F-35，其中70%歸盟國(guó)所有。

顯然，太平洋并不太平，緊張局勢(shì)在短期到中期不會(huì)消退。而隨著西太平洋成為世界上最緊張的政治戰(zhàn)場(chǎng)之一，相關(guān)的島國(guó)如何在中美之間取得動(dòng)態(tài)的平衡，并且“讓雙方為自己爭(zhēng)取最好的待遇”，很考驗(yàn)?zāi)抢锏拇嗳趺裰鲊?guó)家。