梁 姍 向階階 楊國蕊

（成都理工大學(xué)，四川 成都 610059）

現(xiàn)代的城鄉(xiāng)關(guān)系，是伴隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的崛起和鄉(xiāng)村經(jīng)濟功能的突出而產(chǎn)生的。高度發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和豐富穩(wěn)定的信息平臺，催生了當(dāng)下城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

一、改革開放以來我國城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展及當(dāng)前面臨問題

1、改革開放以來我國城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展

上世紀(jì)80 年代初，中國農(nóng)村率先進(jìn)行改革探索，一定程度上促進(jìn)了社會經(jīng)濟發(fā)展，但隨著1985 年之后國家實施的一系列城市中心帶動區(qū)域發(fā)展、小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展以及向沿海傾斜的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，城市成為國家經(jīng)濟建設(shè)重點，在資金、技術(shù)、信息基礎(chǔ)設(shè)施等方面便先于農(nóng)村邁上信息之路。

90 年代，隨著改革開放不斷擴大以及城市自身開發(fā)深入，城市信息產(chǎn)業(yè)及網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施初具規(guī)模。盡管當(dāng)時黨中央不斷強調(diào)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動鄉(xiāng)村”政策，但受技術(shù)、資金、人才以及信息基礎(chǔ)設(shè)施等生產(chǎn)要素限制，農(nóng)民收入增長緩慢和負(fù)擔(dān)沉重問題卻日益突出，“三農(nóng)”問題開始逐漸成為全面建設(shè)小康社會的“瓶頸”，制約社會發(fā)展。

21 世紀(jì)，洶涌的全球化信息化浪潮下，城市依靠信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)，率先成為社會發(fā)展引擎。后期隨著土地、稅收、勞動力等生產(chǎn)成本增加，城市低端制造產(chǎn)業(yè)開始向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)關(guān)系看似進(jìn)入了新階段，實則由于互動雙方信息科技實力的懸殊，仍然是一種低層次的互動。

2、改革開放深化中面臨的問題

城鄉(xiāng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不均衡。信息基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟社會發(fā)展無形的“大動脈”。當(dāng)前，我國信息產(chǎn)業(yè)以及信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)雖已初具規(guī)模，但自其壯大與完善以來，出于對資金、技術(shù)、交通、人才等因素的考慮，大都傾斜于城市。實體交通網(wǎng)絡(luò)雖然地理上將城鄉(xiāng)拉近，但信息化背景下，城鄉(xiāng)間“數(shù)字鴻溝”的問題，正逐漸成為我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會發(fā)展的阻礙因素。

信息時代，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨調(diào)整與升級。受知識經(jīng)濟和科學(xué)技術(shù)等生產(chǎn)要素的影響，我國信息產(chǎn)業(yè)向國際價值鏈的中高端邁進(jìn)，由要素密集型產(chǎn)業(yè)體系向以技術(shù)和知識密集型為主的產(chǎn)業(yè)體系的轉(zhuǎn)變。因此，為承接好城市低端信息制造業(yè)的轉(zhuǎn)入，農(nóng)村急需強化自身對網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的利用，爭取在新時代與城市形成你中有我、我中有你的深層互動狀態(tài)。

城鄉(xiāng)信息資源對接不暢，生產(chǎn)要素難以實現(xiàn)靈活流通。受地理環(huán)境、技術(shù)水平及教育水平限制，我國農(nóng)村村民與外界聯(lián)系手段有限，溝通方式落后，其產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)在市場經(jīng)濟中仍處于劣勢。加之農(nóng)村缺乏專門引進(jìn)、系統(tǒng)整合信息流的網(wǎng)絡(luò)平臺，城市產(chǎn)業(yè)難進(jìn)來，農(nóng)村產(chǎn)品難出去，城鄉(xiāng)互動在資金、市場等方面難以實現(xiàn)及時溝通與合適對接。

二、網(wǎng)絡(luò)信息時代我國城鄉(xiāng)關(guān)系融合的新契機

1、中國的信息化歷程

上世紀(jì)80 年代，國家強調(diào)大力發(fā)展現(xiàn)代化信息系統(tǒng)和廣泛普及電子計算機應(yīng)用，而“863 計劃”的啟動則為我國信息化的長足發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。1993—1997 年，國家信息化建設(shè)正式啟動，確立推進(jìn)信息化工程實施、以信息化帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想。1997 年，黨和國家初步確立走符合國情的信息化發(fā)展道路，全國信息化建設(shè)工作由此鋪陳開來。

進(jìn)入2000 年，“十五規(guī)劃”明確提出要把推進(jìn)國民經(jīng)濟和社會信息化擺在優(yōu)先位置；2002 年，黨的十六大進(jìn)一步提出“以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化”發(fā)展戰(zhàn)略；2011 年，“十二五”規(guī)劃更是明確提出，中國要在城市化進(jìn)程中深化工業(yè)化和信息化的融合，以信息化推動工業(yè)化的轉(zhuǎn)型升級。2018 年，習(xí)近平更在全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議上強調(diào)：實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，必須占據(jù)信息化發(fā)展制高點，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國、智慧社會，以信息化驅(qū)動現(xiàn)代。

2、信息時代我國城鄉(xiāng)關(guān)系融合發(fā)展的機遇

根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第四十三次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》數(shù)據(jù)，截至2018 年12 月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.29 億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)59.6%，手機網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.17 億。中國已然是互聯(lián)網(wǎng)大國，巨量的網(wǎng)民將是國家信息化的堅實基礎(chǔ)，今天的中國農(nóng)村有著城市不可替代的資源、環(huán)境、政策等優(yōu)勢，近些年網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使其幾乎具備了將來能夠轉(zhuǎn)化為中國重要原料產(chǎn)地、資金集中以及知識活動密集區(qū)的條件。

1、遠(yuǎn)程通訊網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)城鄉(xiāng)信息交流與共享

遠(yuǎn)程通訊，簡單來說就是從遠(yuǎn)處進(jìn)行通訊聯(lián)系。遠(yuǎn)程通訊以一種實時的、非線性的通訊聯(lián)系與瞬時信息流動，改造著當(dāng)今的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。城市與農(nóng)村，可以不再單獨通過集中物質(zhì)市場、勞動力需要、商品需要和面對面通訊的條件進(jìn)行。在遠(yuǎn)程通訊網(wǎng)絡(luò)支撐下，農(nóng)村居民不僅可以從網(wǎng)絡(luò)上實現(xiàn)與城市的交流，而且還可以通過互聯(lián)網(wǎng)為自己的農(nóng)產(chǎn)品打通銷路；城鄉(xiāng)地理距離被迅速縮小同時，內(nèi)外人流、物流、商流以及信息流也得以在空間中高效、快速流動，從而增強區(qū)域的空間彈性與活力。

2、信息產(chǎn)業(yè)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合

隨著國家網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的整體發(fā)展以及農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的大力鋪建，當(dāng)前我國大部分信息產(chǎn)業(yè)能夠突破城鄉(xiāng)等級障礙實現(xiàn)生產(chǎn)上的結(jié)合。就市場而言，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品具有廣闊市場潛力，并且我國腹域遼闊，需求結(jié)構(gòu)方面仍存在地域差異。因此，在農(nóng)村將信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與地方資源相結(jié)合發(fā)展特色信息產(chǎn)業(yè)，走“互聯(lián)網(wǎng)+”和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展道路，既能促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也能有效拉動城鄉(xiāng)關(guān)系。

3、網(wǎng)絡(luò)信息高速公路改變城鄉(xiāng)布局

不同于工業(yè)化時代城市或農(nóng)村的發(fā)展?jié)摿θQ于各自規(guī)模的大小和距離市中心的遠(yuǎn)近，現(xiàn)今城市和農(nóng)村的發(fā)展?jié)摿Ω鄬⑷Q于彼此間的相互聯(lián)系與協(xié)作需要。城市更多沿信息高度公路建設(shè)，信息高速公路越是發(fā)達(dá)，城鄉(xiāng)之中每個家庭、企業(yè)、學(xué)校、圖書館和康體設(shè)施的聯(lián)系就越是緊密，城鄉(xiāng)內(nèi)外知識、市場、技術(shù)、人才、資金等資源就越是能快速流動和實現(xiàn)高效配置。

三、信息化促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的問題舉措

1、加強農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通

十九大報告提出，要發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國，搶抓全球新一輪產(chǎn)業(yè)競爭制高點，促進(jìn)實體經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型升級。為此，要加強對農(nóng)村地區(qū)的信息投入，建設(shè)好網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，完善好農(nóng)村寬帶和光纖網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，大力提高農(nóng)村人均網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和普及率。更具體，就要保證好農(nóng)村居民手機、電腦等通訊設(shè)備的網(wǎng)絡(luò)接入，優(yōu)惠好農(nóng)村上網(wǎng)資費、穩(wěn)定好農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)運行速度等。

2、農(nóng)村因地制宜引進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)，全力促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

依托“互聯(lián)網(wǎng)+”和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策，農(nóng)村應(yīng)大力培育新型經(jīng)營主體，從信息產(chǎn)業(yè)中不斷汲取養(yǎng)分，構(gòu)建好地方現(xiàn)代生產(chǎn)體系及經(jīng)營體系。在促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、引進(jìn)和培育相關(guān)大型信息產(chǎn)業(yè)過程中，地方政府應(yīng)依靠信息網(wǎng)絡(luò)，注重挖掘和使用大數(shù)據(jù)等新的生產(chǎn)要素，創(chuàng)造新的市場需求，加快農(nóng)村產(chǎn)品與農(nóng)村業(yè)務(wù)向城市市場、國際市場融合轉(zhuǎn)變。

3、圍繞信息高速公路，建立城鄉(xiāng)信息資源中心

我國信息高速公路建設(shè)，是一項長期艱巨但終點全民受益的基礎(chǔ)設(shè)施項目。圍繞信息高速公路，農(nóng)村各地應(yīng)加快建立信息資源中心。這個信息資源中心，要具備隨時更新專業(yè)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識、及時反映市場產(chǎn)品的價格需求變化、以及科學(xué)整合城鄉(xiāng)立體的交通運輸網(wǎng)絡(luò)等綜合功能。城鄉(xiāng)共同生產(chǎn)、共同經(jīng)營、共同投資，生產(chǎn)聯(lián)系加強生活互動，城鄉(xiāng)融合發(fā)展也就指日可待。