□ 福州 廖源泉

近年來(lái)，隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，到“城市看海”似乎成了每年中國(guó)大城市和特大城市雨季的保留節(jié)目，城市內(nèi)澇問(wèn)題越發(fā)成為當(dāng)前城市發(fā)展的一大軟肋。當(dāng)前我們應(yīng)如何協(xié)調(diào)城市快速化擴(kuò)張中凸顯的難題和綠色生態(tài)發(fā)展之間的關(guān)系。“海綿城市”建設(shè)思路為我們指明了一個(gè)方向。

一、“海綿城市”建設(shè)的提出

“海綿城市”是新一代城市雨洪管理概念，是指城市能夠像海綿一樣，適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)雨水帶來(lái)的自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，充分發(fā)揮建筑、道路、綠地和水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，將城市建成自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿體。

1.建設(shè)“海綿城市”是提高新型城鎮(zhèn)化水平，走出一條中國(guó)特色城市發(fā)展道路的重大戰(zhàn)略決策。自2012年“海綿城市”概念首次提出后，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人就“海綿城市”的建設(shè)意見(jiàn)在不同場(chǎng)合作出過(guò)多次重要論述。2013年12月，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“提升城市排水時(shí)要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來(lái)，優(yōu)先考慮更多自然力量排水，建設(shè)自然存積、自然滲透、自然凈化的海綿城市?！?015年12月中央城市工作會(huì)議指出：“城市是我國(guó)各類要素資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)最集中的地方，全面建成小康社會(huì)，加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須抓好城市這個(gè)‘火車頭’”。

2.建設(shè)“海綿城市”是貫徹落實(shí)“美麗”現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的內(nèi)在要求和生動(dòng)體現(xiàn)。十九大報(bào)告提出：“為把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)而奮斗”?！懊利悺币辉~的增加為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)注入了活力。而 “海綿城市”的建設(shè)正是以“綠色發(fā)展”理念為指導(dǎo)的一場(chǎng)生態(tài)文明的“綠色革命”，目的就是“回歸自然”，通過(guò)“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主要規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，利用植草溝、滲水磚等“綠色”措施，使城市的排水系統(tǒng)遵循雨水循環(huán)規(guī)律。

3.福州“海綿城市”建設(shè)的理論價(jià)值和獨(dú)特意義。規(guī)劃構(gòu)建“海綿城市”，不僅對(duì)于福州徹底擺脫“逢雨必澇”的城市發(fā)展現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)“末端治理”及“灰色”治理模式下“年年治澇年年澇”的窘境，實(shí)現(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快城市宜居化、可持續(xù)化發(fā)展，推動(dòng)與“海絲”沿線國(guó)家、地區(qū)和城市的交流合作，打造成為中國(guó)（東部沿海）對(duì)東南亞的對(duì)外窗口具有重要作用。

二、福州“海綿城市”建設(shè)內(nèi)澇治理困境

1.地形構(gòu)造：福州城區(qū)位于福州河口盆地的低洼地段，海拔僅有5米左右，盆地四周被群山峻嶺所環(huán)抱，地勢(shì)自西南向東傾斜。受其獨(dú)特的地形構(gòu)造影響，一旦暴雨來(lái)臨，若排水不暢，周圍山地強(qiáng)降雨形成的大量山洪將瞬間匯入城區(qū)轉(zhuǎn)為澇水，與城區(qū)平原降雨疊加在一起，極易造成城區(qū)短時(shí)間內(nèi)澇水峰高量大。

2.內(nèi)河水系：目前福州主城區(qū)共有大小內(nèi)河107條，分屬六大水系，總長(zhǎng)約244公里，河網(wǎng)密度之大，名列國(guó)內(nèi)城市前茅。但這些內(nèi)河均擔(dān)負(fù)著城區(qū)排污、排澇的雙重功能，因而普遍存在嚴(yán)重的淤積堵塞現(xiàn)象。

3.氣候環(huán)境：福州屬典型的亞熱帶季風(fēng)性氣候，全年雨量充沛，降雨時(shí)段集中，年平均降水量為900至2100毫米。

4.城市發(fā)展：近年來(lái)城鎮(zhèn)化的大規(guī)模擴(kuò)張，侵占和碎片化大量的自然濕地，城市原有自然生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)徑流、削峰補(bǔ)枯能力大大降低。不透水地面的大量鋪設(shè)，加快了地表徑流匯聚的速度，提前了峰現(xiàn)時(shí)間，破壞了整個(gè)城市原有的自然水循環(huán)系統(tǒng)。

三、國(guó)內(nèi)外“海綿城市”建設(shè)有益啟示

吸收借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于建設(shè)適合福州城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀的“海綿城市”具有重要意義。

1.萍鄉(xiāng)“海綿城市”建設(shè)從試點(diǎn)走向示范。萍鄉(xiāng)“海綿城市”建設(shè)采取“全域管控、系統(tǒng)構(gòu)建、分區(qū)治理”的系統(tǒng)化防洪排澇技術(shù)體系，明確了“上截-中蓄-下排”的總體治理思路。全域管控指統(tǒng)籌建立起“山、水、林、田、 湖、城”空間資源，構(gòu)建全域尺度海綿體。系統(tǒng)構(gòu)建就是在五豐河上游建設(shè)赤山分洪隧道，減少五豐河城區(qū)段防洪排澇壓力。分區(qū)治理即新區(qū)以目標(biāo)為導(dǎo)向，利用自然肌理，保護(hù)和恢復(fù)河流、湖泊、堰塘、灘涂等自然蓄滯空間。

2.日本東京：城市繁華地段建設(shè)儲(chǔ)水池，增強(qiáng)排洪能力。日本東京澀谷地區(qū)為解決多年未解的“水害”問(wèn)題，規(guī)劃建設(shè)深度達(dá)25米，容量約8個(gè)標(biāo)準(zhǔn)游泳池的地下儲(chǔ)水池。這種儲(chǔ)水池一池多用，當(dāng)降雨量超過(guò)每小時(shí)50毫米時(shí)，它可以把周邊一帶的雨水集中儲(chǔ)存，解決附近瞬間排水能力的不足，同時(shí)與東京龐大的地下排水系統(tǒng)相連，在大雨高峰過(guò)后再陸續(xù)把雨水排放。

3.韓國(guó)首爾：提高滲透性，重塑水環(huán)境。首爾市從提高地表的滲透性入手，提升土地自身的蓄水能力，將首爾打造成“讓水可以呼吸的綠色城市”。一是以政府機(jī)關(guān)為先導(dǎo)，改善地表透水狀況；二是引導(dǎo)城市拆遷改造工程優(yōu)先考慮水循環(huán)恢復(fù)；三是引導(dǎo)市民積極參與水循環(huán)城市建設(shè)，首爾市選定幾個(gè)生活小區(qū)進(jìn)行水循環(huán)改造，包括鋪設(shè)透水地磚、建造雨水花壇、設(shè)置雨水搜儲(chǔ)設(shè)施等。

四、建設(shè)福州“海綿城市”應(yīng)對(duì)城區(qū)內(nèi)澇思路

規(guī)劃建設(shè)福州“海綿城市”，應(yīng)牢固樹(shù)立并貫徹落實(shí)“五大發(fā)展”理念，突出強(qiáng)調(diào)以“綠色發(fā)展”思路為重要抓手。結(jié)合福州城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀，深化對(duì)城市發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，明確“滲、滯、蓄、排”等多種功能協(xié)調(diào)匹配，對(duì)降水進(jìn)行全程管控，緩解內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)。

1.強(qiáng)化源頭治理，做實(shí)做大“海綿體”，增強(qiáng)“滲、滯”功能。針對(duì)福州江北主城區(qū)山洪進(jìn)城的特點(diǎn)。規(guī)劃建設(shè)江北城區(qū)山洪防治及生態(tài)補(bǔ)水工程，建設(shè)多點(diǎn)環(huán)繞的重大截洪樞紐，形成對(duì)江北城區(qū)的半包圍環(huán)城狀，將山洪進(jìn)行前置攔蓄并快速引入隧洞排至閩江。同時(shí)，做好江北城區(qū)的水土保持和生態(tài)保護(hù)工作。

2.重視濕地治理及管網(wǎng)建設(shè)，確?！靶?、排”有效。濕地在抵御洪水、調(diào)節(jié)徑流等方面具有重要作用。城市管理部門要做好內(nèi)河治理的“加減法”?！皽p法”指的是清淤治污，整治久經(jīng)疏浚的內(nèi)河，降低內(nèi)河河床高度。 “加法”則是指對(duì)斷頭河進(jìn)行重新疏通引流，實(shí)現(xiàn)與其他內(nèi)河水網(wǎng)互聯(lián)互通，增強(qiáng)城市自然水循環(huán)能力。

3.運(yùn)用科學(xué)技術(shù)手段提升監(jiān)督管理體制。當(dāng)前，福州運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)手段以應(yīng)對(duì)防洪排澇等問(wèn)題還有所欠缺，熟練運(yùn)用現(xiàn)階段主流的3S技術(shù)。一是可實(shí)時(shí)掌握福州各地區(qū)雨情、江河湖泊水情、重點(diǎn)樞紐工情等，為防汛指揮、工程調(diào)度、抗洪搶險(xiǎn)提供有力的信息支撐；二是通過(guò)密切監(jiān)視天氣變化，可達(dá)到局地短歷時(shí)突發(fā)性暴雨洪水播報(bào)、延長(zhǎng)預(yù)見(jiàn)期播報(bào)，實(shí)現(xiàn)打通預(yù)警的“最后一公里”。

4.建立雨洪管理目標(biāo)責(zé)任人機(jī)制。打破目前“九龍治水”格局，實(shí)行縱向化標(biāo)責(zé)機(jī)制。針對(duì)福州城區(qū)現(xiàn)有的47個(gè)易澇點(diǎn)，制定福州各縣（區(qū)）最嚴(yán)格的雨洪管理“紅線”考核機(jī)制，把指標(biāo)進(jìn)一步下放至各責(zé)任人。

五、結(jié)語(yǔ)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了世界上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，取得了舉世矚目的成就。但是，伴隨著城市規(guī)模的急劇擴(kuò)張，“地下意識(shí)”卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)能跟上城市“面子工程”的發(fā)展腳步。當(dāng)前，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾日益凸顯，而“海綿城市”的規(guī)劃建設(shè)不僅為破解當(dāng)前城市內(nèi)澇這個(gè)不平衡不充分的發(fā)展難題提供了一把鑰匙，同時(shí)為城市可持續(xù)化的健康發(fā)展指明了方向。福州要想打贏這場(chǎng)關(guān)乎城市未來(lái)發(fā)展格局和人民當(dāng)前美好期盼的攻堅(jiān)戰(zhàn)，就必須把“里子”同“面子”協(xié)調(diào)治理，齊抓共管，把“海綿城市”建設(shè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置。通過(guò)創(chuàng)新城市治理能力和治理體系機(jī)制，立足福州城市化發(fā)展現(xiàn)狀和現(xiàn)實(shí)需求，探索出一條適合福州治理城市內(nèi)澇的路徑，以“綠色發(fā)展”推動(dòng)城市“綠色革命”，實(shí)現(xiàn)“美麗”現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的奮斗目標(biāo)。