中國是一個農業(yè)大國，農民的民生問題十分重要。隨著中國經濟飛速發(fā)展，農村勞動力外流現(xiàn)象越來越嚴重。根據(jù)國家統(tǒng)計局資料顯示，2018年農民工總量為2.9億人，比上年增加了184萬人，農村勞動力大量外流、土地利用率大幅下降、土地撂荒率直線上升、現(xiàn)代化生產方式難以普及，“空心村”現(xiàn)象嚴重，農村勞動力流失問題已成為制約中國農村經濟發(fā)展的主要障礙，因此，必須采取有力措施改善農村勞動力流失現(xiàn)狀，推動農村經濟發(fā)展。

1農村勞動力流失對農村經濟發(fā)展的不良影響

1.1耕地利用率較低，農業(yè)生產資源利用不足

據(jù)第三次全國農業(yè)普查公報顯示，2016年全國農業(yè)生產經營人員中，年齡55歲及以上人口的超過1億人，占比33.6%。中國農村男性青壯年大多外出務工，農業(yè)生產由老年人或是婦女承擔，導致農業(yè)生產效率降低，農產品產量減少，小型耕地被迫閑置、土地疏棄、無人墾植。以耕作難度大、易撂荒的山區(qū)為例，2014～2015年，中國撂荒村莊比例高達78.3%。而近幾年，土地撂荒問題越發(fā)嚴重，四川、福建、湖北和貴州的農村撂荒率高達92%，東北和華北地區(qū)耕地撂荒率略低。農業(yè)生產資源利用力度不足嚴重影響了農村農業(yè)現(xiàn)代化程度。

1.2先進生產技術普及率較低

隨著農村優(yōu)質勞動力的外流，農村經濟發(fā)展現(xiàn)狀與城鎮(zhèn)差距越來越大，一些先進生產技術無法在農村進行有效普及，加之目前農村現(xiàn)有勞動力受教育程度偏低，農民無法在短時間內正確應用先進的農業(yè)生產技術，導致農村農業(yè)生產方式落后，生產效率偏低，生產成本較高。

1.3農村教育事業(yè)難以普及

由于農村經濟發(fā)展緩慢，農村地區(qū)教育水平普遍落后，教育資源質量較差，缺少優(yōu)質師資資源和教育設備，教育資金也并未發(fā)放落實到位。農村留守兒童得不到優(yōu)質教育，導致農村現(xiàn)有勞動力素質較差，農村教育事業(yè)短時期內無法得到長足發(fā)展。

1.4區(qū)域經濟發(fā)展不平衡

目前，中國農村剩余勞動力出現(xiàn)老齡化趨勢，農村經濟的發(fā)展缺少了中堅力量的支撐。長時間的勞動力轉移使得農村經濟發(fā)展成本不斷上升，城鄉(xiāng)差距加大，阻礙新農村建設。農村勞動力轉移加劇了區(qū)域經濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀。

2改善農村勞動力流失的建議

2.1完善政策制定體系

政府應完善農村勞動力管理政策體系，合理促進農村勞動力在一定范圍內流動，結合黨的十九大政策更好地解決三農問題，同時強化農村的就業(yè)政策。在各地區(qū)宣傳農村先進政策制度，吸引農村勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并積極為返鄉(xiāng)農民提供就業(yè)補貼。另外，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)擴大生產規(guī)模，為農村勞動力提供工作崗位，利用企業(yè)效應提高農民收入。

2.2完善公共服務體系

由政府主導，完善農村公共服務體系，保障農民就業(yè)、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生等方面的權益，讓廣大農民獲得與城鎮(zhèn)人民相同的公共產品與服務，促進城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)經濟發(fā)展差距，由此吸引農民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

2.3積極開展文化教育活動

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中積極開展文化教育活動，向村民普及素質教育重要性，政府在農村教育方面也應加大投入，合理配置教育資源，確保教育資金與設備合理利用。另外，各級教育機構也可增設農業(yè)相關專業(yè)，為農村建設培養(yǎng)專業(yè)化人才，提高農村人口素質。

2.4調整農村產業(yè)結構

在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的浪潮下調整農業(yè)產業(yè)結構，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)，推進互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)模式發(fā)展，利用先進信息技術建立農村產業(yè)大數(shù)據(jù)產業(yè)鏈，大力發(fā)展旅游業(yè)，增加農村地區(qū)第三產業(yè)收入。

2.5推廣農業(yè)機械化技術

推廣應用農業(yè)機械化技術，可利用小型、便于操作的農業(yè)機械化設備，滿足農村現(xiàn)有勞動力操作需要。還可應用農田澆灌的半自動化機械的設備。相關部門還可組織開展講座和實操等培訓，向農民傳授先進的農業(yè)生產理論和技術，提高農民素質和生產技術水平，促進農村現(xiàn)代化進程。

（河北秦皇島市撫寧區(qū)農業(yè)農村局肖海燕）