民進中央

義務(wù)教育的權(quán)利和義務(wù)對每個孩子都是無差別的，《中華人民共和國殘疾人教育條例》和《第二期特殊教育提升計劃（2017—2020年）》都明確提出了“送教上門”的要求。為此，各級政府和教育部門做了大量工作，殘障兒童義務(wù)教育保障有了明顯進展，但送教上門工作仍然存在一些問題：

一、適齡殘障兒童基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確

殘聯(lián)、教育等部門掌握的數(shù)據(jù)主要是持證殘疾兒童數(shù)，不少家長為了孩子不被貼上標(biāo)簽或?qū)堈现斡в胁磺袑嶋H的希望，并沒有申報持證。各部門的動態(tài)數(shù)據(jù)尚未完全銜接，統(tǒng)計時間節(jié)點不同，每年殘疾人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫與教育部學(xué)籍庫比對時，只有大概40%在學(xué)籍庫中。在基層入戶摸底調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有學(xué)籍無學(xué)生、有學(xué)生無學(xué)籍現(xiàn)象均存在，個別過世者信息系統(tǒng)也未更新。

二、送教上門缺少專業(yè)機構(gòu)評定

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)地方政府和教育部門對殘障兒童義務(wù)教育高度重視，采取各種方式予以保障，但由于殘障種類不同、程度不同，對于哪些殘障兒童適合送教上門缺乏專業(yè)機構(gòu)參與的評估機制，導(dǎo)致適齡殘障兒童送教上門門檻界定不清，送教比例偏高，有的地方占比約40%。

三、送教上門質(zhì)量難以保證

有的地方送教上門頻次為一月一次，有的由非專業(yè)教師送教，停留在淺層次教育；有的地方為實現(xiàn)控輟保學(xué)目標(biāo)，對個別完全無學(xué)習(xí)能力的重度殘障兒童送教上門，流于形式，從現(xiàn)實來看他們更需要的是送康復(fù)救助上門。

四、送教上門保障機制不健全

送教上門工作缺少機制化的經(jīng)費保障，有的由學(xué)校擠出工作經(jīng)費象征性地予以補貼，有的是老師自掏腰包支付交通費用。學(xué)校多安排教師利用非教學(xué)時間送教上門，無課程、制度保障。缺少規(guī)范性崗位職責(zé)要求及工作考評。不少送教上門無記錄、無評估。

為此，建議：

一、摸清底數(shù)，加大特教資源供給

加強殘聯(lián)、教育、扶貧、民政、公安等部門及醫(yī)療機構(gòu)的數(shù)據(jù)核對，摸清我國殘障人口和適齡殘障兒童的人口底數(shù)，為殘障兒童義務(wù)教育提供數(shù)據(jù)支撐。當(dāng)前未入學(xué)殘障兒童主要散落在中西部農(nóng)村，應(yīng)結(jié)合教育扶貧工作，繼續(xù)推進30萬以上人口的縣建設(shè)特殊教育學(xué)校，對30萬以下人口且沒有特殊教育學(xué)校的縣，由地市對行政區(qū)域內(nèi)的特殊教育學(xué)校招生進行統(tǒng)籌，或在中心學(xué)校建立特殊教育班，加強普通學(xué)校的特教資源教室建設(shè)和特教老師配置。

二、嚴格送教上門標(biāo)準(zhǔn)，合理確定送教對象

建立由教育、心理、康復(fù)、社會工作等方面專家組成的殘障兒童教育專家委員會，健全殘障兒童入學(xué)評估機制，規(guī)范界定送教上門標(biāo)準(zhǔn)。對于重度殘障兒童當(dāng)中具備接受義務(wù)教育能力但確實不能進校門的，按照相關(guān)規(guī)范提供送教上門服務(wù)；對于能夠隨班就讀的殘障兒童，應(yīng)積極鼓勵和加大融合教育力度；對于完全失能且不可能完成義務(wù)教育的殘障兒童，則以送康復(fù)教育為主。

三、健全“四個一”，提升送教質(zhì)量

包括：一支穩(wěn)定送教隊伍，鼓勵各地在適應(yīng)融合教育的發(fā)展趨勢和就近送教上門的現(xiàn)實需求的基礎(chǔ)上，因地制宜、多種方式組建送教隊伍，如發(fā)動社會志愿者力量、以政府購買服務(wù)方式提供等；一套規(guī)范送教流程，制定“一人一案”，研究確定送教的工作方案、時間頻次、備課要點、授課內(nèi)容、教學(xué)檔案等；一套以兒童需求為中心設(shè)立的特教課程。明確特教理念、目標(biāo)、要求，加強對特教課程指南的編撰工作；一套科學(xué)的跟蹤考評機制，鼓勵各地出臺送教上門教師崗位職責(zé)、待遇、績效考核標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定。

四、細化特教經(jīng)費的使用辦法，保障送教上門工作依規(guī)開展

把送教上門的適齡殘障兒童納入學(xué)籍管理，按特殊教育政策足額撥付6000元以上的生均公用經(jīng)費，鼓勵有條件的地方適當(dāng)提高生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)縣區(qū)制定出臺特教生均公用經(jīng)費的使用細則，統(tǒng)籌考慮送教上門產(chǎn)生的交通、誤餐等費用，以及相關(guān)的教師津補貼、績效等支出，加強對送教上門的保障力度。