張煜

摘要：隨著火災(zāi)事故不斷發(fā)生，每年造成的直接損失數(shù)額非常大，更不用說間接造成的各類損失。在各類火災(zāi)事故中，發(fā)生火災(zāi)的原因是非常復(fù)雜多樣的，這就需要調(diào)查人員準(zhǔn)確的找到發(fā)生火災(zāi)的原因。因此，需要有效分析火災(zāi)調(diào)查過程中存在的一些問題，并且找到適合的解決方法，保證火災(zāi)調(diào)查可以順利進(jìn)行，提高工作質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：新形勢;火災(zāi);調(diào)查工作

每年火災(zāi)發(fā)生次數(shù)都呈上升趨勢，嚴(yán)峻的形式已經(jīng)引起了各個部門的重視。在新形勢下，需要重視火災(zāi)相關(guān)工作，尤其是調(diào)查工作，通過及時查明原因、分析發(fā)生火災(zāi)的因素，可以有效提升相關(guān)部門預(yù)防以及控制火災(zāi)的能力。消防部門需要研究出全新的火災(zāi)調(diào)查工作思路和方法，解決火災(zāi)調(diào)查中產(chǎn)生的一系列問題，以此有效提升調(diào)查工作的質(zhì)量和效率。

1 火災(zāi)調(diào)查一般程序

火災(zāi)調(diào)查程序一般情況分為以下幾個步驟：第一，做好記錄并保護(hù)好現(xiàn)場。發(fā)生火災(zāi)之后，調(diào)查人員需要第一時間奔赴現(xiàn)場，對火災(zāi)現(xiàn)場進(jìn)行觀察、記錄，其中包括燃燒具體位置、燃燒物質(zhì)、火焰的顏色和氣味等，同時也需要對滅火進(jìn)度、現(xiàn)場工作人員的特殊表現(xiàn)和一些可疑行為等進(jìn)行記錄?；馂?zāi)被控制住后，要立刻對現(xiàn)場進(jìn)行保護(hù)，關(guān)于火災(zāi)的任何地點(diǎn)都不允許陌生人員進(jìn)入，也不可以隨意改變火災(zāi)現(xiàn)場的物品擺放位置，對現(xiàn)場的物證以及滅火痕跡進(jìn)行保護(hù);第二，建立調(diào)查小組。一般火災(zāi)案件直接由當(dāng)?shù)氐南啦块T負(fù)責(zé)就可以，對于一些重大、特大的火災(zāi)事故，需要成立專門的調(diào)查小組。小組成員一般是公安機(jī)構(gòu)人員以及火災(zāi)發(fā)生單位的管理人員，根據(jù)具體情況還需要邀請一些法院、監(jiān)察、科研單位的相關(guān)人員加入;第三，展開現(xiàn)場勘查以及訪問工作。對于一些起火原因比較清楚的一般型火災(zāi)，可以將勘查的步驟進(jìn)行簡易化，也就可以直接與相關(guān)的人員進(jìn)入到現(xiàn)場中，做好筆錄、拍照、繪圖等工作。對于情況比較復(fù)雜，造成的人員傷亡數(shù)量較多、經(jīng)濟(jì)損失較大的火災(zāi)，需要按照初步勘查、細(xì)節(jié)勘查、專項(xiàng)勘查等各種勘查程序，對火災(zāi)現(xiàn)場展開調(diào)查工作。并且通過訪問火災(zāi)發(fā)生時的現(xiàn)場人員，了解火災(zāi)具體情況;第四，技術(shù)鑒定。對于收集的有用證物，需要到專業(yè)的鑒定機(jī)構(gòu)中進(jìn)行鑒定，或者是利用一些實(shí)驗(yàn)，還原火災(zāi)具體情況;第五，對事故進(jìn)行綜合分析。火災(zāi)現(xiàn)場調(diào)查工作結(jié)束之后，需要由調(diào)查小組的負(fù)責(zé)人和相關(guān)技術(shù)人員，將現(xiàn)場情況、訪問結(jié)果、證物等結(jié)合在一起，進(jìn)行全面的研究和分析，有效找出火災(zāi)發(fā)生的原因，認(rèn)定火災(zāi)責(zé)任;第六，審核火災(zāi)損失情況。按照相關(guān)的規(guī)定，對于火災(zāi)事故中造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失等進(jìn)行審核，上報(bào)給相關(guān)部門;第七，擬定火災(zāi)原因調(diào)查相關(guān)報(bào)告;第八，制作檔案。檔案需要包含火災(zāi)報(bào)告表、撲救報(bào)告、勘察記錄、責(zé)任認(rèn)定書等[1]。

2 火災(zāi)調(diào)查工作的必要性

火災(zāi)調(diào)查工作能否順利實(shí)施，直接影響到群眾的人身和財(cái)產(chǎn)安全能否得到保障，是一項(xiàng)必須要進(jìn)行的工作[2]。調(diào)查工作主要是火災(zāi)發(fā)生的原因進(jìn)行調(diào)查，通過調(diào)查現(xiàn)場對問題進(jìn)行分析、推理，從而呈現(xiàn)出整個事故發(fā)生的原因。實(shí)際上調(diào)查工作是通過各種專業(yè)技術(shù)手段找出發(fā)生火災(zāi)的原因，給人民群眾一些警示，使其能夠有效避免類似的事件發(fā)生在自己的身上[3]。同時，調(diào)查工作也可以保證社會實(shí)現(xiàn)和諧、穩(wěn)定的發(fā)展。社會發(fā)展過程中，需要良好的治安情況以及有效的社會管理，這樣才能保證社會處于穩(wěn)定的狀態(tài)，使社會能夠有序運(yùn)轉(zhuǎn)。調(diào)查工作可以幫助人民群眾提升防火意識，通過提升群眾安全意識，可以有效促進(jìn)社會健康發(fā)展。

3 新形勢下火災(zāi)調(diào)查工作存在的問題

3.1缺少調(diào)查火災(zāi)事故專門機(jī)構(gòu)

火災(zāi)事故的相關(guān)調(diào)查工作，主要由消防部門負(fù)責(zé)。隨著法律體制的改革和完善，人們的法律意識也在不斷增強(qiáng)，這也對消防部門調(diào)查事故原因、認(rèn)定責(zé)任工作提出了更高的要求，不僅要求其在工作中保持專業(yè)的態(tài)度，使用專門的技術(shù)手段進(jìn)行調(diào)查，也需要保證調(diào)查結(jié)果的合法性。由于人民群眾的法律意識在不斷加強(qiáng)，非常注重如何利用法律維護(hù)自身的利益，因此在出現(xiàn)火災(zāi)之后，由于民事經(jīng)濟(jì)相關(guān)糾紛，引起的火災(zāi)再次認(rèn)定案件變得越來越多。同時，實(shí)際工作中，一般是同一小組對事故展開相關(guān)工作，各個工作都需要組內(nèi)成員完成，導(dǎo)致法制專職工作人員的工作任務(wù)越來越繁重，影響調(diào)查工作的進(jìn)度和質(zhì)量，也不利于工作的規(guī)范執(zhí)行。

3.2缺少調(diào)查火災(zāi)技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)

在火災(zāi)調(diào)查工作中，進(jìn)行技術(shù)上的鑒定，能夠?yàn)檎J(rèn)定火災(zāi)原因提供一些法律上的依據(jù)，技術(shù)鑒定相關(guān)工作需要具有一定法律效力的部門進(jìn)行。但是實(shí)際上，現(xiàn)時技術(shù)鑒定部門設(shè)置的非常少，并且鑒定的范圍也比較有限，如一般只針對一些油品等進(jìn)行鑒定。同時鑒定工作的周期也比較長，費(fèi)用相對比較高，影響了基層調(diào)查工作的順利開展。

3.3缺少調(diào)查火災(zāi)專業(yè)化隊(duì)伍

火災(zāi)調(diào)查是一項(xiàng)具有較高技術(shù)含量的工作，對從事調(diào)查工作的人員要求非常高，工作人員不僅需要掌握比較熟練的專業(yè)知識，以及熟練的技能，還要有一定的社會經(jīng)驗(yàn)，保證可以在火災(zāi)調(diào)查過程中解決各種突發(fā)情況。但是消防部門中，真正接受過調(diào)查專業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)的人較少，即使是從事火災(zāi)調(diào)查工作的人員，也缺少專業(yè)方面的學(xué)習(xí)，導(dǎo)致火災(zāi)調(diào)查工作人員素質(zhì)一般。這就造成了在工作中對火災(zāi)原因認(rèn)定的時候，不具備充分的證據(jù)和法律依據(jù)等。同時，火災(zāi)調(diào)查需要負(fù)有一定法律責(zé)任，因此很多調(diào)查人員不樂于參與到一些困難的調(diào)查工作中，導(dǎo)致很多工作被擱置，或者是工作效率低，影響了調(diào)查工作的進(jìn)度。

4 新形勢下火災(zāi)調(diào)查工作的問題相關(guān)對策

4.1設(shè)立火災(zāi)調(diào)查工作相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及程序

在火災(zāi)發(fā)生之后，想要更好的展開調(diào)查工作，首先要保證調(diào)查工作在一定標(biāo)準(zhǔn)和有序的程序下進(jìn)行。因此可以在實(shí)際調(diào)查工作中，按照行政處罰的相關(guān)方式，分級開展調(diào)查工作，設(shè)置具有不同標(biāo)準(zhǔn)的程序，可以主要分為一般辦案程序和簡易辦案程序。需要注意的是，根據(jù)現(xiàn)有火災(zāi)事故的分類標(biāo)準(zhǔn)，重大、特大火災(zāi)需要按照一般程序進(jìn)行辦理[4]。日常發(fā)生火災(zāi)的時候，有以下一種或者是一種以上的情況，需要進(jìn)行立案處理：第一，火災(zāi)造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到了5萬元以上;第二，火災(zāi)中重傷人數(shù)或者是死亡人數(shù)分別超過3人和1人;第三，火災(zāi)事故是由于違反了消防相關(guān)法律，而造成了人員傷亡或者是財(cái)產(chǎn)損失。這些情況都需要按照一般程序進(jìn)行處理，其它火災(zāi)情況則需要按照簡易的程序進(jìn)行案件辦理。

4.2完善事故原因鑒定機(jī)構(gòu)和辦案體制

由于鑒定機(jī)構(gòu)比較少，導(dǎo)致事故調(diào)查相關(guān)工作效率一直非常低，因此可以建立專門的火災(zāi)調(diào)查部門，并且配置一些專門的人員和相關(guān)設(shè)備，保證鑒定工作可以有序進(jìn)行[5]。首先，省級的消防部門需要成立火災(zāi)調(diào)查處，其主要負(fù)責(zé)整個省的火災(zāi)調(diào)查工作，對調(diào)查工作提供專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，以及組織一些重大火災(zāi)事故原因調(diào)查的工作;其次，可以成立一個專門的火災(zāi)相關(guān)刑事辦案機(jī)構(gòu)，對“兩案”工作進(jìn)行指導(dǎo)，提升工作效率;最后，需要成立事故原因相關(guān)鑒定部門，同時增加鑒定中心的專業(yè)設(shè)備，配備技術(shù)人員，在火災(zāi)發(fā)生之后保證可以有專門的設(shè)施和人員對現(xiàn)場進(jìn)行物證提取、處理、分析等工作[6]。除此之外，有很多設(shè)有相關(guān)專業(yè)的大學(xué)，會有專業(yè)的鑒定設(shè)備，但是不具備鑒定資格，所以無法展開火災(zāi)技術(shù)鑒定工作，如果可以將這些資源有效利用起來，也可以改善缺少鑒定機(jī)構(gòu)的問題。

4.3制定調(diào)查工作的相關(guān)法律細(xì)則

調(diào)查火災(zāi)原因的工作，既是一種專業(yè)的技術(shù)鑒定工作，也是公安、消防部門的一種行政行為，所以在法律上，需要明確規(guī)定調(diào)查工作內(nèi)容，體現(xiàn)出其在火災(zāi)處理工作中的重要性。同時，針對一些需要重新認(rèn)定，或者產(chǎn)生訴訟的火災(zāi)事故，也需要按照法律要求和法律程序展開調(diào)查工作，保證調(diào)查工作可以有據(jù)可查，有法可依[7]。傳統(tǒng)的火災(zāi)事故處理工作，一般是同一個部門對火災(zāi)進(jìn)行調(diào)查、事故認(rèn)定，這種情況影響了工作的準(zhǔn)確性，在新形勢下，需要改變這種傳統(tǒng)的辦案方式，將事故中需要負(fù)責(zé)任的部分，落實(shí)到每個人身上，依法追究其法律責(zé)任，保證調(diào)查工作真正在火災(zāi)事故處理中發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

4.4健全調(diào)查工作相關(guān)保障體系

想要保證調(diào)查工作可以順利實(shí)施，最重要的就是健全保障體系。首先相關(guān)部門要對調(diào)查工作所需經(jīng)費(fèi)進(jìn)行申請，保證火災(zāi)調(diào)查工作不受到經(jīng)費(fèi)的阻礙，從而加快工作進(jìn)度;其次，需要為調(diào)查工作配備專門的設(shè)備。在增加經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)之上，要為調(diào)查工作配備一些比較專業(yè)的設(shè)備，如“兩案”工作時需要的一些警械設(shè)備以及必要的通訊設(shè)施等，有效改善火災(zāi)調(diào)查工作中缺少專業(yè)器材的情況，為調(diào)查工作的順利開展提供基礎(chǔ)支持;最后，需要切實(shí)有效的提高調(diào)查人員的待遇，以此有效激勵其能夠積極的參與到各類火災(zāi)調(diào)查相關(guān)工作中，對一些困難、艱巨的工作，也保證工作人員可以自愿參與進(jìn)去，提升調(diào)查工作的效率[8]。除了在物質(zhì)上為調(diào)查工作和人員提供保障之外，還需要加強(qiáng)工作人員的專業(yè)能力和水平，保證調(diào)查相關(guān)人員都具有良好的專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)，為調(diào)查工作的順利開展提供一些幫助。如可以對于一些技術(shù)能力比較強(qiáng)的調(diào)查人員，給予一些政策上的支持，提高專業(yè)人員的地位，延長其在職的年限，保證專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍變得更加穩(wěn)定。

5 結(jié)語

火災(zāi)調(diào)查工作的順利開展，能夠?yàn)閲医ㄔO(shè)提供有利保障，因此在實(shí)際工作中，相關(guān)部門需要重視調(diào)查工作，并且通過設(shè)立工作標(biāo)準(zhǔn)和程序、完善鑒定機(jī)構(gòu)和辦案體制、制定相關(guān)法律細(xì)則、健全工作保障體系等，有效解決工作中出現(xiàn)的各種問題，使火災(zāi)調(diào)查工作可以順利進(jìn)行。

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