趙志全 馬捷

摘要：本文通過查閱2008-2018中國消防年鑒中養(yǎng)老機(jī)構(gòu)火災(zāi)數(shù)據(jù)和案例，對總體情況、直接原因和惡性火災(zāi)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。并提出針對預(yù)防養(yǎng)老機(jī)構(gòu)火災(zāi)的措施，結(jié)果顯示2007-2017全國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共發(fā)生火災(zāi)617起，燒毀建筑面積20333平方米，造成直接損失713.8萬元，死亡190人，受傷50人，涉及9種直接原因，主要原因集中于電氣和用火不慎。另外，11起惡性火災(zāi)燒毀建筑面積1774.8平方米，造成直接損失333.98萬元，92人死亡和13人受傷，涉及6種直接原因，主要原因集中在電氣線路故障和吸煙?；诖耍疚母鶕?jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果和火災(zāi)教訓(xùn)，提出五點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老機(jī)構(gòu);火災(zāi);統(tǒng)計(jì)分析

我國人口老齡化趨勢明顯，日益成為影響我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長期性重大問題，特別是近年來一些地區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相繼發(fā)生重特大火災(zāi)事故，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的安全也越來越受到社會(huì)的關(guān)注[1]。由于老年人行動(dòng)緩慢、反應(yīng)慢，自救能力差，一旦發(fā)生火災(zāi)極易造成人員傷亡和社會(huì)影響。因此，非常有必要探索我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)火災(zāi)發(fā)生規(guī)律和特點(diǎn)，提出針對性措施，有效預(yù)防火災(zāi)。本文中養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是指為老年人提供集中居住、生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、文化娛樂等服務(wù)的場所。

1 資料來源與研究方法

1.1資料來源

查閱2008-2018中國消防年鑒，搜集養(yǎng)老機(jī)構(gòu)火災(zāi)數(shù)據(jù)和案例[2-12]?；馂?zāi)直接損失數(shù)額未因通貨膨脹而調(diào)整;養(yǎng)老機(jī)構(gòu)火災(zāi)數(shù)據(jù)不包括臺(tái)灣 、香港和澳門。

1.2研究方法

2007年1月1日-2017年12月31日全國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)火災(zāi)資料數(shù)據(jù)輸入表格，對總體情況、直接原因和惡性火災(zāi)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。惡性火災(zāi)是指收錄在中國消防年鑒中的火災(zāi)案例。

2 結(jié)果

2.1總體情況

2007-2017全國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共發(fā)生火災(zāi)617起，燒毀建筑面積20333平方米，造成直接損失713.8萬元，死亡190人，受傷50人，共計(jì)240人。在這11年中全國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)火災(zāi)平均值為火災(zāi)56起、燒毀建筑面積1848.5平方米、直接損失64.9萬元、死17人和傷5人。見表1。

從火災(zāi)頻次上看，2007-2012呈現(xiàn)小幅波動(dòng)，而后迅速攀升，隨后曲折下降，波峰出現(xiàn)在2013年。2013年107次火災(zāi)燒毀建筑面積2403平方米，造成直接損失112.1萬元，33人死亡和4人受傷，分別占總數(shù)的17.3%、11.8%、15.7%、17.4%和8.0%，5項(xiàng)數(shù)據(jù)的排名分別位于第一位、第三位、第二位、第二位和第三位，這必須引起我們的高度重視。從燒毀建筑面積看，位于前兩位的分別是2007年3330平方米和2010年的2433平方米，二者分別占總數(shù)的16.4%和12.0%。而直接損失占第一位的是2017年的226.5萬元，占到總數(shù)的31.7%，而且出現(xiàn)迅速攀升的態(tài)勢，這必須引起我們的警惕。從傷亡人數(shù)上看，排名前三的依次是2015年55人、2014年39人和2013年37人，分別占總數(shù)的23.0%、16.3%和15.4%，這3年共占傷亡總?cè)藬?shù)的54.6%。見表1和表1-1。

從相關(guān)系數(shù)上看，火災(zāi)頻次分別于燒毀建筑面積、直接損失和傷亡人數(shù)的相關(guān)系數(shù)分別為0.10、0.25和0.53。

2.2直接原因

2007-2017全國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)617火災(zāi)涉及9種直接原因，按照順序依次為電氣、用火不慎、其他、吸煙、放火、不明確原因、生產(chǎn)作業(yè)、玩火和自燃，這9種直接原因分別占總數(shù)34.8%、22.9%、13.8%、12.3%、6.6%、5.8%、1.5%、1.1%和1.1%，而其他原因的位次和比例可能出乎一般人的意料。

在這11年中火災(zāi)直接原因的平均值為電氣20起、用火不慎13起、其他8起、吸煙7起、放火4起、不明確原因3起、生產(chǎn)作業(yè)1起、玩火0.6起和自燃0.6起。另外，從放火上看2014-2017火災(zāi)頻次出現(xiàn)明顯下降趨勢。從電氣火災(zāi)上看2013-2017比2007-2012在火災(zāi)頻次上有大幅上漲。從用火不慎上看，火災(zāi)頻次在2013年達(dá)到峰值30起后，出現(xiàn)曲折下降的向好態(tài)勢。與之相仿，吸煙火災(zāi)頻次在2013年同樣達(dá)到峰值的10起，而后處在緩慢下降過程。見表2。

2.3惡性火災(zāi)

2008-2018中國消防年鑒共收錄養(yǎng)老機(jī)構(gòu)火災(zāi)11起，共燒毀建筑面積1774.8平方米，造成直接損失333.98萬元，92人死亡和13人受傷，5項(xiàng)數(shù)據(jù)分別占全國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總數(shù)的1.8%、8.7%、46.8%、48.4%和26.0%，這必須引起我們的警覺。

從年度上看，在11年中養(yǎng)老機(jī)構(gòu)11起惡性火災(zāi)發(fā)生在6個(gè)年份，分別是2007年、2008年、2011年、2013年、2015年和2017年。其中惡性火災(zāi)高發(fā)的年份是2013年，3起火災(zāi)占總數(shù)的27.3%;燒毀建筑面積最多的是2015年的745.8平方米，占到總數(shù)的42.0%，這一年也是傷亡最為慘重的年份，45人傷亡占到總數(shù)的42.9%;而直接損失最高的2017年231.5萬元，高達(dá)總數(shù)的69.3%。見表3。從月份上看，11起養(yǎng)老機(jī)構(gòu)惡性火災(zāi)發(fā)生在8個(gè)月份。其中頻次最高的在6月份，燒毀建筑面積最多的在5月份，直接損失最多的在1月份，傷亡最多的也在5月份，這個(gè)情況不容忽視。見表4。從時(shí)段上看，11起惡性火災(zāi)涉及6個(gè)時(shí)段，其中高發(fā)時(shí)段為5-6時(shí)，這可能出乎一般人的預(yù)料。燒毀建筑面積最多和傷亡人數(shù)最多的時(shí)段為19-20時(shí)，而直接損失最重的在4-8時(shí)，這既在意料之外，又在情理之中。見表5。

從火災(zāi)等級上看，較大火災(zāi)、重大火災(zāi)和特別重大火災(zāi)三者在頻次的比例為9：1：1，在燒毀建筑面積的比例為5：1：4.4，在直接損失的比例為17：1：2.2，在傷亡人數(shù)的比例為4.5：1：4。見表6。最后，從直接原因上看，11起養(yǎng)老機(jī)構(gòu)惡性火災(zāi)共涉及6種直接原因，其中電氣線路故障在火災(zāi)頻次、燒毀建筑面積、直接損害和傷亡人數(shù)4項(xiàng)數(shù)據(jù)中均處于第一位。見表7。

另外，2007-2017全國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)11起惡性火災(zāi)共總結(jié)教訓(xùn)6條。其中消防安全主體責(zé)任落實(shí)不到位2條;護(hù)理員監(jiān)護(hù)缺失2條;行業(yè)主管部門監(jiān)管不到位1條;起火建筑耐火等級低1條;防火分隔不合理1條;報(bào)警遲1條。

3 結(jié)論和討論

2007年1月1日-2017年12月31日全國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)617起火災(zāi)燒毀建筑面積20333平方米，造成直接損失713.8萬元，傷亡240人，其直接原因主要集中于電氣和用火不慎。而11起惡性火災(zāi)中主要原因是電氣線路故障和吸煙。針對上述火災(zāi)特點(diǎn)和規(guī)律，并結(jié)合火災(zāi)教訓(xùn)，貫徹“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針，特提出以下建議：

第一，非常有必要建立和完善全國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)火災(zāi)事故數(shù)據(jù)庫，收錄的信息包括機(jī)構(gòu)名稱、起火時(shí)間、滅火時(shí)間、滅火人員和方法、起火部位、過火面積、直接和間接經(jīng)濟(jì)損失、人員傷亡情況、火災(zāi)直接原因和間接原因、火災(zāi)教訓(xùn)與經(jīng)驗(yàn)、以及責(zé)任追究等，實(shí)現(xiàn)利用大數(shù)據(jù)指導(dǎo)各級各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)火災(zāi)防控工作，做到精準(zhǔn)施策、科學(xué)預(yù)防。

第二，民政部門應(yīng)強(qiáng)化主管監(jiān)管責(zé)任，按照“管行業(yè)必須管安全”的要求，將消防安全工作貫穿日常管理工作之中。依法督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全面落實(shí)消防安全主體責(zé)任，確定專（兼）職消防安全管理人員，確保消防工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。

第三，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)必須積極履行消防責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)安全制度，安全檢查和巡查必須做到全領(lǐng)域、全時(shí)段和全覆蓋，安全教育和培訓(xùn)全員參與，做到全部合格。另外，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)耐火等級要與其使用性質(zhì)相匹配，并合理設(shè)置防火分區(qū)。室內(nèi)裝飾裝修嚴(yán)禁使用易燃材料，禁止占用疏散樓梯挪作他用，時(shí)刻保障疏散通道暢通。定期檢查電氣設(shè)備和線路，養(yǎng)老場所安裝電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患。另外，嚴(yán)禁老人在房間內(nèi)臥床吸煙、使用蠟燭和蚊香、以及使用大功率用電器[13]，最后，定期清理廚房煙道，防止火災(zāi)發(fā)生。

第四，老年人雖然是成年人，是完全行為責(zé)任能力人，但有時(shí)其行為會(huì)受情緒和興致影響較大，自我控制能力較弱。在對護(hù)理人員不滿、子女不孝敬或過度飲酒、有精神病傾向、長期受病痛折磨以及迷信思想作祟時(shí)，很可能會(huì)出現(xiàn)放火等極端的行為[14]。因此，這就要求養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作人員增強(qiáng)責(zé)任感，精心和細(xì)心開展工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不安全和不穩(wěn)定苗頭，做好耐心疏導(dǎo)工作，把隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

第五，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)火災(zāi)演練必須講究實(shí)際、實(shí)用和實(shí)效?；馂?zāi)演練的重點(diǎn)月份為6月和5月，重點(diǎn)時(shí)段為凌晨和晚上，重點(diǎn)火災(zāi)類型為電氣火災(zāi)、吸煙火災(zāi)和縱火，重點(diǎn)地點(diǎn)為老年人居住房間，也不能忽視灶間油鍋和煙道火災(zāi)。特別強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)，其一，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作人員必須明確自身的職責(zé)，發(fā)揮引導(dǎo)和帶頭作用。其二，要為行動(dòng)不便的老人設(shè)計(jì)專門的疏散逃生路線。其三，能夠第一時(shí)間報(bào)警和有效撲救初起火災(zāi)?？傊?，只要不斷演練和總結(jié)，才能不斷提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全管理水平，保障老年人平安的度過晚年。

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