張勛勝
近年來,新鄉(xiāng)市嚴格落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度和耕地占補平衡制度,全市耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積持續(xù)穩(wěn)定在597萬畝和497萬畝以上,連續(xù)20年實現(xiàn)耕地“占補平衡”。
“十三五”以來,該市每年新增糧食6億斤,受益農(nóng)民300余萬人,糧食產(chǎn)量連續(xù)多年創(chuàng)歷史新高,成為全國重要的商品糧基地。中國農(nóng)科院良種培育基地、農(nóng)業(yè)部全國農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地、茅臺酒糧食生產(chǎn)基地相繼落戶新鄉(xiāng),為保障糧食安全、保護中原大糧倉,助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了重要貢獻。
摸清底數(shù)劃紅線
該市嚴格執(zhí)行“先補后占、占一補一、占優(yōu)補優(yōu)”的要求,對沒有落實占補平衡或達不到占優(yōu)補優(yōu)要求的,堅決不予批準用地。運用信息化手段,全面摸清耕地后備資源底數(shù),嚴格控制成片未利用地開墾。搶抓國土三調(diào)歷史機遇,充分利用殘次林地可作為耕地后備資源的有利政策。2019年,新鄉(xiāng)市集中實施、驗收補充耕地項目和提質(zhì)改造項目45個,新增耕地近11萬畝、市級統(tǒng)籌占補平衡指標5萬畝,超額完成年度計劃目標。
該市嚴格執(zhí)行國土空間規(guī)劃,實行管控性保護。全面啟動國土空間總體規(guī)劃編制,優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局,統(tǒng)籌劃定三條紅線,嚴格落實國土空間用途管制。結(jié)合永久基本農(nóng)田劃定成果,積極開展調(diào)整完善全市糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定結(jié)果。統(tǒng)籌各類計劃一并納入全年計劃,盤活農(nóng)村閑置建設(shè)用地資源,用節(jié)余的建設(shè)用地指標滿足城鄉(xiāng)發(fā)展各類用地需求,保障農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地,實現(xiàn)土地的集約高效利用,減少建設(shè)項目占用耕地。
強化保護守底線
該市不斷完善治理體系和治理能力,強化耕地保護責任機制,層層簽訂目標責任書,出臺《新鄉(xiāng)市落實“增存掛鉤”機制加大存量用地盤活力度的若干意見》。加大盤活存量用地力度,2018年,開展“批而未用土地盤活利用專項行動”,共處置批而未供土地1.3萬畝,盤活閑置土地2223畝。深入推進農(nóng)村土地制度改革,2019年,各縣(市)區(qū)農(nóng)村集體建設(shè)用地拆舊復(fù)墾任務(wù)9920畝,通過驗收1.23畝,超額完成年度任務(wù)。探索完善農(nóng)村土地節(jié)約集約利用政策,鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和村莊建設(shè)用地復(fù)合利用,鼓勵有條件的農(nóng)村閑置房屋校舍、空閑地、林場等發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
該市進一步加大自然資源執(zhí)法監(jiān)察力度,完善12336違法線索處理制度,全面加強衛(wèi)片檢查工作,建立以“季度+年度”監(jiān)測為主、即時監(jiān)測為輔的常態(tài)化衛(wèi)片執(zhí)法工作機制,持續(xù)保持執(zhí)法監(jiān)管高壓態(tài)勢,違法比例連年不超省定控制比例,連年無重大違法違規(guī)占用耕地案件。
建設(shè)良田筑防線
該市積極開展永久基本農(nóng)田儲備區(qū)劃定,重點抓好儲備區(qū)劃定、核實整改補劃、數(shù)據(jù)庫更新等工作,強化永久基本農(nóng)田紅線對各類建設(shè)布局的硬約束。截至目前,已將6.53萬畝優(yōu)質(zhì)耕地納入永久基本農(nóng)田儲備區(qū),建立“劃、建、管、補、護”長效機制,為今后重大建設(shè)項目占用永久基本農(nóng)田提供了補劃空間。堅持以建設(shè)促保護,加強政策宣傳和輿論引導(dǎo),充分調(diào)動社會各界支持和基層干部群眾參與的積極性,使土地整治真正成為群眾歡迎的“惠民工程”“富民工程”。
截至目前,新鄉(xiāng)累計實施各類土地整治及高標準農(nóng)田項目220多個,總投資約59.38億元,總規(guī)模約478萬畝,新增耕地39.76萬畝。(作者單位:新鄉(xiāng)市自然資源和規(guī)劃局)