張家瑋

上世紀(jì)八十年代，由于甲狀腺疾病，國家實(shí)行食鹽專賣，并且為了保障國民健康，統(tǒng)一進(jìn)行加碘食鹽的售賣。而如今，碘缺乏的問題早已經(jīng)解決，同時(shí)科技的發(fā)展、交通的便利使上述進(jìn)行食鹽專賣的理由都成為了歷史。食鹽專營早已沒有了理由，但我國食鹽專營的改革道路卻充滿荊棘?？傮w上，自2017年1月1日出臺(tái)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》前，已有六次鹽類專營改革。我國鹽改后，對(duì)于食鹽的價(jià)格產(chǎn)量種類產(chǎn)生了巨大的影響，本文主要論述了我國鹽改過后，未來鹽業(yè)市場(chǎng)可能的發(fā)展趨勢(shì)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的相關(guān)建議。

我國鹽類產(chǎn)業(yè)的主要特征

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論來說，壟斷會(huì)導(dǎo)致更高的價(jià)格和更低的產(chǎn)量，資源配置的效率低，而完全的市場(chǎng)競(jìng)爭會(huì)帶來更低的價(jià)格和更高的產(chǎn)量，這才是消費(fèi)者們?cè)敢饪吹降慕Y(jié)果。2017年，我國響應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革而進(jìn)行的鹽業(yè)改革推行至今已有兩年時(shí)間，這段時(shí)間在市場(chǎng)上可以明顯地看出鹽類產(chǎn)業(yè)發(fā)生了巨大變化。

首先，我們?nèi)粘Ｉ钪谐Ｒ姷氖雏}價(jià)格明顯降低。這是由于放開食鹽專營制度，激活了食鹽市場(chǎng)的活力，使市場(chǎng)中的食鹽企業(yè)充分競(jìng)爭，各個(gè)商家競(jìng)相競(jìng)價(jià)，希望以更低的價(jià)格來進(jìn)一步獲取在食鹽市場(chǎng)上的銷售份額;食鹽價(jià)格的下跌，也導(dǎo)致許許多多需要食鹽作為食品添加的產(chǎn)品成本逐步下降，例如醬油等。

第二，食鹽產(chǎn)品的供應(yīng)量在不斷上升。由于食鹽行業(yè)的充分競(jìng)爭，不再像以前食鹽專營時(shí)控制產(chǎn)量來獲取更高利潤，各個(gè)食鹽廠商都在根據(jù)自身的利潤最大化來確定生產(chǎn)的食鹽產(chǎn)量，資源配置的效率得到提高。

第三，可以看出，超市貨架上食鹽的品種變得越來越豐富。鹽改之前在超市中常見的只有一種精碘鹽，而現(xiàn)在出現(xiàn)了無碘鹽、鈣碘鹽、鋅碘鹽、甚至還有降血脂、降血糖的海藻鹽。各個(gè)食鹽廠家通過提高自己產(chǎn)品的差異性來吸引消費(fèi)者，制造品牌效應(yīng)，以便獲取更高的市場(chǎng)份額和更大的利潤，同時(shí)豐富了消費(fèi)者的產(chǎn)品選擇。

國外鹽類經(jīng)營情況

我國食鹽專營后，食鹽企業(yè)的發(fā)展方向又將如何？我們可以對(duì)世界上開放了食鹽專營制度的國家橫向?qū)Ρ冉Y(jié)果中得到一些借鑒意義。當(dāng)今世界上鹽業(yè)體制總的來說可以分為三種，分別是：食鹽專營制度、完全的市場(chǎng)制度和逐步開放的市場(chǎng)制度。印度采取的就是傳統(tǒng)的食鹽專營制度，由國家進(jìn)行生產(chǎn)和銷售;美、英兩國實(shí)行完全放開自由競(jìng)爭的鹽業(yè)政策，在讓市場(chǎng)主體自由競(jìng)爭的同時(shí)提出一定的反壟斷政策，防止鹽類生產(chǎn)企業(yè)通過不斷地兼并融合形成獨(dú)一無二的壟斷企業(yè)，這樣市場(chǎng)的作用就完全失去了，鹽業(yè)生產(chǎn)又回到如同鹽業(yè)專制制度的狀態(tài)。但側(cè)面而言，由于鹽類生產(chǎn)具有一定的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，大型廠商能夠使用更有效率、生產(chǎn)力更強(qiáng)的大型儀器，具有更先進(jìn)的技術(shù)和管理方式，這會(huì)大大降低鹽類的生產(chǎn)成本，同時(shí)進(jìn)一步提高產(chǎn)量;所以，一定程度的兼并和融合是必要且合理的，進(jìn)而市場(chǎng)主導(dǎo)下同樣會(huì)形成多家具有很大規(guī)模的生產(chǎn)廠商進(jìn)行著寡頭壟斷競(jìng)爭。此外，日本、韓國采取的是逐步放開的市場(chǎng)制度，設(shè)置一個(gè)過渡期進(jìn)行鹽業(yè)體制改革，但鹽業(yè)的基本保障和戰(zhàn)略儲(chǔ)備仍然由國家控制。

在這些進(jìn)行了鹽業(yè)體制改革的國家中，不論是提倡完全以市場(chǎng)主體完全競(jìng)爭還是逐步開放的市場(chǎng)競(jìng)爭，開始均出現(xiàn)了一個(gè)現(xiàn)象就是企業(yè)之間的兼并。但這種兼并融合并不僅僅限于國內(nèi)，還出現(xiàn)了跨國的并購與合作。到二十一世紀(jì)，大型跨國鹽類公司進(jìn)一步通過兼并融合形成了新的寡頭企業(yè)，出現(xiàn)了鹽類行業(yè)壟斷，鹽類生產(chǎn)規(guī)模急劇擴(kuò)大。企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，導(dǎo)致企業(yè)中分工更加細(xì)化，與之俱來的就是更多綜合性的業(yè)務(wù)，鹽業(yè)作為最基本的產(chǎn)業(yè)之一，自然而然的應(yīng)用于其他更具深度的產(chǎn)業(yè)投入，比如食物加工、建筑行業(yè)、化工行業(yè)、能源行業(yè)等。許多大型的公司中呈現(xiàn)一種橫向或縱向一體化的發(fā)展，鹽類的生產(chǎn)僅僅是最基礎(chǔ)的一環(huán)，只是為了下一階段的生產(chǎn)制造提供原材料。這種生產(chǎn)的方式對(duì)于上游企業(yè)來說極大地降低了成本，同時(shí)還保證了鹽類生產(chǎn)部門的利益，這種雙贏的情況吸引著企業(yè)進(jìn)一步開展兼并和融合。

我國鹽類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來展望

相比于美國的三十余年的完全依靠市場(chǎng)主體競(jìng)爭來看，我國還處于鹽業(yè)體制改革的初步階段，國內(nèi)鹽類企業(yè)的兼并與融合剛剛開始起步，中鹽集團(tuán)進(jìn)行了混合所有制改革。2017年的鹽類體制改革已經(jīng)初有成效，食鹽價(jià)格明顯下降，食鹽牌子種類也明顯增多。然而，由于鹽類生產(chǎn)的利益巨大，盡管食鹽單價(jià)較低，但是我國14億人口基數(shù)大，加上食鹽制備的成本可以忽略不計(jì)，并且鹽類生產(chǎn)企業(yè)并不是單純生產(chǎn)食鹽，工業(yè)用鹽量更是巨大，所以鹽業(yè)的利潤非同小可，在鹽改政策的推行中一定會(huì)遇到阻力。同時(shí)，如同上文分析，鹽類專營權(quán)的取消會(huì)導(dǎo)致一定程度的壟斷發(fā)生，市場(chǎng)出現(xiàn)壟斷就會(huì)產(chǎn)生一系列的問題，比如說壟斷勢(shì)力的大小、為了獲得更大壟斷力量的尋租行為。在這幾個(gè)方面的問題上，僅僅依靠市場(chǎng)的力量是無法解決的，需要國家政府給予正確的引導(dǎo)。政府應(yīng)當(dāng)從一定程度上防止托拉斯集團(tuán)的形成，在企業(yè)兼并融合的過程中嚴(yán)格監(jiān)管那些通過合并后會(huì)嚴(yán)重影響市場(chǎng)勢(shì)力的企業(yè)，防止完全壟斷的出現(xiàn)，因?yàn)橐坏┩耆珘艛喑霈F(xiàn)，則整個(gè)鹽業(yè)市場(chǎng)被一家公司所壟斷就又如同鹽類專營制度一樣。而壟斷市場(chǎng)尋租問題的解決就需要政府通過全面的信息聯(lián)網(wǎng)和進(jìn)一步的公開來實(shí)現(xiàn)透明化，對(duì)于非法的尋租行為，例如某些企業(yè)為了在市場(chǎng)上獲得更大壟斷勢(shì)力難免會(huì)對(duì)有關(guān)部門人員出現(xiàn)賄賂行為，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)于腐敗的監(jiān)管力度以抵制這些非法的尋租行為。另外，食鹽作為一種十分常見的食用品，食鹽質(zhì)量安全就不可小覷。過去鹽類專營制度實(shí)施時(shí)，食鹽統(tǒng)一由國家進(jìn)行生產(chǎn)銷售，質(zhì)量安全是可以得到保證的;但是如今鹽類專營制度已被取消，鹽類生產(chǎn)廠商如同雨后春筍般出現(xiàn)，食鹽的品質(zhì)也就參差不齊。對(duì)于此類問題，政府也應(yīng)進(jìn)行監(jiān)管，盡快建立鹽類生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，根據(jù)不同用途的鹽制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，要求各公司嚴(yán)格執(zhí)行該標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)鹽類生產(chǎn)公司進(jìn)行不定時(shí)的抽檢，若鹽質(zhì)量不合格，將其拉入鹽類生產(chǎn)信用黑名單。最后，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)鹽類體制改革的宣傳力度，因?yàn)樵谖覈源呵飸?zhàn)國時(shí)就出現(xiàn)的鹽類專業(yè)制度已經(jīng)深深地印在了我們的腦海里，要向群眾普及鹽類改革的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)消費(fèi)者安心購買多種品牌、多種功能的食鹽，助推我國鹽類專營改革更好地推行下去，鹽類產(chǎn)業(yè)良性健康發(fā)展。