曹友良

位于沱江之畔的四川省富順縣城

富順縣地處四川盆地南部、沱江下游，幅員面積1342平方公里，人口108萬，有貧困村34個，貧困戶16835戶，貧困人口52250人，是典型的插花式扶貧。

富順實踐

近年來，全縣以產(chǎn)業(yè)扶貧為抓手，扎實推進(jìn)脫貧攻堅取得實效。

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃日益明確，圍繞“532”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，以貧困村為重點(diǎn)，規(guī)劃布局苗仙湖等5個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和34個特色基地。二是產(chǎn)業(yè)園區(qū)和示范帶加快形成，通過招商引資、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和新型經(jīng)營主體投入，引入海升、德康等龍頭企業(yè)入駐，貧困村共建成柑橘、桂圓、蔬菜等特色標(biāo)準(zhǔn)化基地近20萬畝。三是集體經(jīng)濟(jì)和經(jīng)營主體不斷壯大，推行“扶貧資金+村集體+貧困戶”“新型經(jīng)營組織+基地+貧困戶”模式，將貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金和集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)資金量化為村集體和貧困戶入股資金，引進(jìn)或培育新型經(jīng)營主體168個。四是產(chǎn)業(yè)帶動增收成效明顯，34個貧困村基本形成“8+N”扶貧產(chǎn)業(yè)體系，將90%的貧困戶聚集到產(chǎn)業(yè)鏈上，帶動年戶均增收4000元以上。涌現(xiàn)出獅市鎮(zhèn)馬安村、騎龍鎮(zhèn)龍須村等一批特色產(chǎn)業(yè)村。

問題分析

——產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展后勁不足。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模普遍較小。培育有千畝以上規(guī)模產(chǎn)業(yè)的貧困村9個，占比26.47%，近3/4貧困村產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小。二是產(chǎn)業(yè)經(jīng)營組織化程度不高。貧困村培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體168個，平均每個村低于5個，且一定程度存在專業(yè)合作社“空殼”現(xiàn)象。三是產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險能力較弱。貧困村龍頭企業(yè)總量小且處于零星分布狀態(tài)，未形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。

——產(chǎn)業(yè)要素保障供給不足。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足。2019年投入扶貧項目資金8000萬元、引進(jìn)業(yè)主投入約4000萬元，平均每個村37.8萬元，貧困村發(fā)展資金短缺、后續(xù)乏力。二是土地資源最大化利用不足。年輕勞動力普遍外出務(wù)工導(dǎo)致撂荒地不斷增加，全縣撂荒地約2萬畝;土地轉(zhuǎn)化利用不夠。三是農(nóng)村致富帶頭人不足。全縣貧困村帶頭創(chuàng)辦企業(yè)107人，帶頭人平均每村3.15個。貧困村貧困人口總數(shù)12775人，當(dāng)前帶頭創(chuàng)辦企業(yè)帶動就業(yè)人數(shù)2000余人，帶動就業(yè)率低于18%。

——貧困戶內(nèi)生動力不足。一是等靠要思想制約。貧困群眾“等靠要”思想仍然存在，一些貧困戶過多依賴于幫扶單位、駐村干部。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力制約。產(chǎn)業(yè)扶貧資金有限，貧困戶普遍存在資金不夠、技能不足等問題，扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、標(biāo)準(zhǔn)較低，經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)性不強(qiáng)。三是不確定風(fēng)險制約。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展具有周期性長、持續(xù)投資大等特性，部分貧困戶對產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在畏難情緒。

——基層黨組織引領(lǐng)不足。一是黨支部凝聚力不強(qiáng)。貧困村黨支部在脫貧致富、鄉(xiāng)村振興上示范帶動效應(yīng)不明顯，個別村班子存在政策不熟悉、落實不到位等問題。二是黨員年齡結(jié)構(gòu)老化。貧困村黨員干部中60歲以上1242人，占比高達(dá)54.96%;35歲以下319人，占比僅14.12%，嚴(yán)重缺乏年輕黨員干部。三是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較緩慢。貧困村每年集體經(jīng)濟(jì)收入5萬元以上村僅3個，占比不到10%，集體經(jīng)濟(jì)收入來源單一、收益不明顯。

對策建議

——因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)。一是突出產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)。以園區(qū)建設(shè)為載體，注重農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)與貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)苗仙湖等5個10萬畝以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)34個貧困村園區(qū)建設(shè)全覆蓋。二是錯位發(fā)展貧困村產(chǎn)業(yè)。按照屬地條件選擇一批適合多數(shù)貧困戶的產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)帶。長灘鎮(zhèn)、飛龍鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)區(qū)域，重點(diǎn)推進(jìn)生豬、蛋雞等8大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展油茶等特色產(chǎn)業(yè)，形成“8+N”產(chǎn)業(yè)格局;五條溝、青山嶺等自然資源豐富區(qū)域，加快推進(jìn)生態(tài)旅游開發(fā)，促進(jìn)一三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;獅市鎮(zhèn)、趙化鎮(zhèn)等歷史文化內(nèi)涵區(qū)域，加快推進(jìn)文化古鎮(zhèn)創(chuàng)建，帶動發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。三是提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效。加大招商引資力度，多形式、多渠道引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。支持經(jīng)營主體發(fā)展訂單種植、建設(shè)生產(chǎn)基地、創(chuàng)建農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等。突出品牌建設(shè)，圍繞稻粱、柑橘等特色產(chǎn)業(yè)宣傳推介、市場銜接。

——夯實基礎(chǔ)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。一是加大資金整合力度。發(fā)揮好政府投入在扶貧開發(fā)中的主體和主導(dǎo)作用，建立健全脫貧攻堅多規(guī)劃銜接、多部門協(xié)調(diào)長效機(jī)制，有機(jī)整合各級扶貧專項資金、社會資本和縣級“54321”涉農(nóng)資金，重點(diǎn)支持貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著力打造產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范村、明星村，培育扶持種養(yǎng)植大戶、龍頭企業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，帶動貧困戶持續(xù)增收。二是盤活農(nóng)村土地資源。抓好土地開發(fā)利用，強(qiáng)化土地有效供給，按照統(tǒng)一規(guī)劃打造、統(tǒng)一資源整合和政府兜底基礎(chǔ)設(shè)施的模式，促進(jìn)果蔬、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化發(fā)展，按照“活業(yè)—活人—活村”模式實現(xiàn)脫貧致富、鄉(xiāng)村振興。三是培養(yǎng)好致富帶頭人。著力培養(yǎng)“四個一批”，即在村內(nèi)創(chuàng)業(yè)成功人員中培育扶持一批、從在外創(chuàng)業(yè)成功人員中招引一批、鼓勵機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位人員回流一批、在基層群眾、脫貧戶中發(fā)展一批。加大金融扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧和創(chuàng)業(yè)扶持力度，推出“惠農(nóng)貸”“惠農(nóng)產(chǎn)權(quán)貸”“創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸”等獎補(bǔ)政策。創(chuàng)新“龍頭企業(yè)+村集體+致富帶頭人+貧困戶”“龍頭企業(yè)+致富帶頭人+貧困戶”等發(fā)展模式。

——動員群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)。一是開展智志雙扶行動。實施“扶志工程”，開展感恩奮進(jìn)教育、文明家庭評比等主題活動。實施“扶智工程”，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)擇業(yè)觀念，結(jié)合貧困家庭實際，靶向式開展與就業(yè)創(chuàng)業(yè)相結(jié)合的技能培訓(xùn)，使每個有勞動能力的貧困人員至少掌握一門勞動技能。二是強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)。依托基層就業(yè)服務(wù)平臺，組織專人進(jìn)村入戶，實施定點(diǎn)服務(wù)和上門服務(wù)，免費(fèi)為貧困勞動力提供崗位信息、技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹等服務(wù)。鼓勵企業(yè)吸納貧困勞動力就業(yè)，對吸納貧困勞動力的用人單位，給予一定優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)用工成本壓力，創(chuàng)造出更多崗位吸納貧困勞動力。三是健全兜底保障機(jī)制。健全完善農(nóng)村低保兜底制度，做好農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)有效銜接，細(xì)化資助農(nóng)村建檔立卡等貧困人口參加基本醫(yī)療保險以及相關(guān)醫(yī)療救助政策。出臺農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)等政策，落實困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼等制度。

——黨建引領(lǐng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。一是選優(yōu)配強(qiáng)基層班子隊伍。建立健全基層黨組織、村民委員會、村集體經(jīng)濟(jì)組織“三位一體”的新型農(nóng)村治理體系。拓寬選人渠道，注重從大學(xué)生村干部、致富能手、農(nóng)民專業(yè)合作社理事長中選配村干部，嚴(yán)格實行村支書、村主任一肩挑，建設(shè)一支懂農(nóng)村、懂經(jīng)營、有責(zé)任心、會管理的基層“兩委”干部隊伍。二是發(fā)揮黨員引領(lǐng)作用。突出黨員干部、村組能人示范帶動，發(fā)揚(yáng)“團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、勇于拼搏、真抓實干、吃苦耐勞”新時代精神，勤奮苦干、真抓實干，打造更舒適、更干凈人居環(huán)境，實現(xiàn)更美好生活。創(chuàng)新發(fā)展思路，整合有限土地、人力和資金條件，探索企業(yè)、專業(yè)合作社與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激發(fā)貧困戶自愿發(fā)展的內(nèi)生動力，轉(zhuǎn)變思想觀念，提高群眾獲得感、幸福感。三是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。注重主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育與貧困戶穩(wěn)定增收相結(jié)合，推行“園區(qū)+業(yè)主+貧困戶”“產(chǎn)業(yè)扶持基金+村集體+貧困戶”等利益聯(lián)結(jié)模式，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，確保將90%以上的貧困戶吸附在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上。探索資產(chǎn)租賃型、企業(yè)股份型、農(nóng)業(yè)開發(fā)型等多種集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，以發(fā)展多種服務(wù)業(yè)作為貧困地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。鼓勵和引導(dǎo)集體為新型經(jīng)營主體、農(nóng)戶提供農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)品銷售、物業(yè)管理等生產(chǎn)性和配套性服務(wù)，拓展集體經(jīng)營收益來源。成立多個村集體以股份為紐帶的聯(lián)合集體經(jīng)濟(jì)組織，抱團(tuán)發(fā)展、互幫互助、合作共贏。