吳德銀

[摘 要] 國有企業(yè)現(xiàn)階段正處于高速發(fā)展和轉(zhuǎn)型期，但國有企業(yè)監(jiān)管現(xiàn)階段還存在著缺乏完善的監(jiān)管制度，監(jiān)管體制效率較低以及審計監(jiān)督的功效未能得以充分發(fā)揮等問題。因此，采取合理措施加強國有企業(yè)的監(jiān)管，對滋生腐敗進行有效控制，是我國政府現(xiàn)階段需要及時解決的問題。各級監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)通過實踐不斷研究，對其內(nèi)在規(guī)律和成功經(jīng)驗進行總結(jié)、探索、嘗試，提高國有企業(yè)監(jiān)管的質(zhì)量，讓國有企業(yè)能健康、穩(wěn)定、持續(xù)地發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 國有企業(yè);監(jiān)管;制度

[中圖分類號] F276[文獻標(biāo)識碼] A[文章編號] 1009-6043（2020）01-0120-02

對國有企業(yè)進行有效監(jiān)管就是有效監(jiān)管國有資產(chǎn)，讓國有資產(chǎn)的安全得以保證[1]。但從實際情況看，國有企業(yè)監(jiān)管現(xiàn)階段還存在諸多的不足之處，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失較嚴(yán)重，對我國社會經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展造成了不良影響。制定科學(xué)合理的措施對國有企業(yè)進行有效監(jiān)管，以保證國有資產(chǎn)安全，促使國有資產(chǎn)保值增值，對政府職能部門來講是較為艱巨的任務(wù)之一。

一、現(xiàn)階段國有企業(yè)監(jiān)管存在的不足

（一）缺乏完善的監(jiān)管制度

在評價企業(yè)管理者的業(yè)績時，主要是根據(jù)目標(biāo)責(zé)任書，然而目標(biāo)責(zé)任書主要是評價定量指標(biāo)，忽視了定性評價[2]。目標(biāo)責(zé)任書具有一定的導(dǎo)向效果，完成考核指標(biāo)就成為了部分企業(yè)的主要工作目標(biāo)，投資決策時主要是考慮現(xiàn)階段的利益，對于長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃并沒有納入到考核范疇。一般都是選擇中介機構(gòu)來負(fù)責(zé)企業(yè)的清產(chǎn)核資和改制資產(chǎn)的評估，受委托企業(yè)會對社會審計造成一定的干擾，導(dǎo)致審計質(zhì)量并不理想。

（二）監(jiān)管體制效率較低，存在比較嚴(yán)重的資源浪費

國資委作為管理國有企業(yè)的主要部門，具有國家行政管理者和出資人的雙重作用，不僅是運動員，而且也是裁判員，在實際的管理工作中可能會因為管理幅度大而出現(xiàn)管不過來的情況[3]。此外還有其他政府職能部門、社會公眾等。但是監(jiān)督主體并未進行有效的協(xié)調(diào)和配合，部門相互之間的溝通還比較缺乏，存在監(jiān)管真空和監(jiān)管重復(fù)的現(xiàn)象，無法充分利用監(jiān)督結(jié)果，不但導(dǎo)致資源浪費，還會讓監(jiān)管體制效率降低。

（三）審計監(jiān)督的功效未能得以充分發(fā)揮

現(xiàn)階段各類審計主體所開展的財務(wù)以及經(jīng)濟責(zé)任審計工作，一般都屬于事后審計，都是問題已出現(xiàn)或已發(fā)生，損失已經(jīng)形成，另外在管理者已經(jīng)離任之后才開展經(jīng)濟責(zé)任的審計工作，無法有效追究管理者的應(yīng)付責(zé)任[4]。審計部門的執(zhí)法力度不強，而對于被審計單位來講，法制意識比較淡薄，審計執(zhí)法手段乏力等，均會導(dǎo)致審計結(jié)果不能有效執(zhí)行，審計監(jiān)督效果無法充分發(fā)揮。企業(yè)內(nèi)部人控制、同行競爭、社會誠信環(huán)境等均會在一定程度上影響社會審計的質(zhì)量，清產(chǎn)核資審計、年報審計等則成為了例行公事，只是為了應(yīng)對相關(guān)法規(guī)，無法保證審計質(zhì)量[5]。

二、加強國有企業(yè)監(jiān)管的措施

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)，保證監(jiān)管工作有證可循

在開展國有企業(yè)監(jiān)管工作時，首先應(yīng)有相關(guān)的法律法規(guī)作為依據(jù)?，F(xiàn)階段我國有關(guān)國有企業(yè)監(jiān)管的法律法規(guī)并不完善，應(yīng)針對這一現(xiàn)象，積極開展立法工作，在管理和監(jiān)督國有企業(yè)時，應(yīng)堅持“依法治企”的原則，完善法律法規(guī)，規(guī)范其行為，對經(jīng)營管理主體進行約束，保證監(jiān)管活動能有法可依、有證可循，為國有企業(yè)監(jiān)管活動的開展創(chuàng)造條件，讓監(jiān)管水平得以顯著提升。

（二）結(jié)合市場經(jīng)濟發(fā)展情況，轉(zhuǎn)變政府職能

對于發(fā)達(dá)國家來講，其市場經(jīng)濟處于領(lǐng)先地位，分析其實際情況可知，在職能方面，政府管理與所有者是相互分開的，政府的管理職能是間接的宏觀調(diào)控。然而我國現(xiàn)階段卻存在所有權(quán)職能與管理職能不分的現(xiàn)象，所以對政府職能進行轉(zhuǎn)變就顯得尤為關(guān)鍵，要想對國有企業(yè)進行有效的管理和監(jiān)督，就需要有效分離所有權(quán)職能與管理職能。通過科學(xué)合理轉(zhuǎn)變政府職能，才能有效實現(xiàn)“政府外部宏觀調(diào)控，市場資本主導(dǎo)配置”的思想理念。

（三）改善監(jiān)管體制，加強部門之間協(xié)作，提升監(jiān)管效率

出資人職責(zé)與行政職能的性質(zhì)、行為規(guī)則、管理范圍以及目標(biāo)等存在差異，如果權(quán)力較為集中，沒有有效區(qū)分政資職能，出現(xiàn)利益部門化和腐敗的風(fēng)險較高，而且還會在一定程度上影響國有資產(chǎn)所有者的權(quán)益，不符合現(xiàn)階段政府職能轉(zhuǎn)變的實際要求。所以應(yīng)有效分離出資人職責(zé)和行政職能，國資委應(yīng)有效履行出資人的相關(guān)職能，保證國有資本能有效運營，通過股東身份來有效監(jiān)管國有資產(chǎn)。此外，要通過權(quán)力制衡機制，檢查、監(jiān)督國資委相關(guān)權(quán)責(zé)的履行情況，如重大經(jīng)營決策、資產(chǎn)收益等，還應(yīng)對外公布監(jiān)督結(jié)構(gòu)，讓輿論、社會公眾的監(jiān)督效果得以充分發(fā)揮。外部監(jiān)管部門不僅需要加強相互之前的協(xié)調(diào)與溝通，還應(yīng)加強審計結(jié)果的利用、轉(zhuǎn)化，通過審計機關(guān)經(jīng)濟責(zé)任審計的聯(lián)席會議制度，而對于政府監(jiān)管部門來講，則應(yīng)對自身的職責(zé)權(quán)限進行明確，相互之間應(yīng)加強協(xié)作、配合，及時提供各種相關(guān)信息。

（四）落實審計結(jié)果，加強審計監(jiān)督力度，提升審計工作質(zhì)量

內(nèi)部審計、社會審計以及國家審計各自具有自身的特點和不足，應(yīng)對三者的相互關(guān)系進行有效協(xié)調(diào)，讓其作用能在審計監(jiān)督體系中得以充分發(fā)揮。國家審計的重點是對國有企業(yè)集團化與審計資源不足之間的矛盾進行解決;對審計結(jié)果的運用和落實情況必須進行嚴(yán)格審查。國有企業(yè)基本上都是企業(yè)集團，量大而面廣，對于國家審計來講，應(yīng)合理運用各種資源，針對普遍性的問題和出現(xiàn)的部分新情況新問題，積極開展調(diào)查研究，了解情況，分析共性與個性，提出建議措施;科學(xué)合理進行事前和事中監(jiān)督，加強經(jīng)濟事項的過程控制，對存在的問題進行及時及早發(fā)現(xiàn)，減少或者避免損傷;改變思路，堅持國有股東價值最大化，從財務(wù)審計逐漸過渡到績效審計;對審計執(zhí)法力度進行不斷強化，認(rèn)真執(zhí)行審計結(jié)果，真正做到執(zhí)法必嚴(yán)。當(dāng)國有企業(yè)監(jiān)事會逐漸到位時，國家審計還應(yīng)再次監(jiān)督監(jiān)事會的監(jiān)督結(jié)果，實現(xiàn)宏觀監(jiān)督和調(diào)控的效果。內(nèi)部審計的重點是風(fēng)險管理和內(nèi)部控制，內(nèi)部審計比較了解企業(yè)的內(nèi)部控制，能更加全面地評估企業(yè)財務(wù)風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險，更加準(zhǔn)確和及時地進行控制和預(yù)測，應(yīng)充分發(fā)揮內(nèi)部審計這些優(yōu)勢的作用。社會審計的重點是讓審計的工作質(zhì)量得以提升。要想讓社會審計的質(zhì)量得以顯著提升，中介機構(gòu)應(yīng)對自身的誠信與利益觀念進行重塑，財政部、審計署、注冊會計師協(xié)會等相關(guān)部門，應(yīng)積極開展社會審計的外部監(jiān)管工作，加大違規(guī)成本，讓社會審計對國有企業(yè)的審計質(zhì)量明顯提高，保證社會審計能健康、有序和快速地發(fā)展。

（五）提升監(jiān)事會監(jiān)督作用

1.對監(jiān)事會監(jiān)督機制進行不斷完善

科學(xué)安排、合理行使監(jiān)事會監(jiān)督權(quán)，是避免國有企業(yè)經(jīng)營者、董事違規(guī)經(jīng)營的主要措施之一，但是現(xiàn)階段我國國有企業(yè)還缺乏完善的監(jiān)事會監(jiān)督制度，進而對監(jiān)事會的監(jiān)督作用造成一定影響。要讓監(jiān)事會的監(jiān)督作用得以有效發(fā)揮，不僅需要通過立法的形式保證其地位，而且還應(yīng)對監(jiān)督體制機制進行不斷完善。對于政府部門來講，應(yīng)對國有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營的管理辦法和監(jiān)管制度進行不斷完善，明確規(guī)定監(jiān)事會工作人員的職責(zé)、委任程序、產(chǎn)生以及任職資格等，并制定出相關(guān)的規(guī)章制度。國有企業(yè)在開展工作交流、匯報、考察，進行企業(yè)責(zé)任考核時，應(yīng)嚴(yán)格遵循監(jiān)事會的相關(guān)規(guī)章制度。國有企業(yè)在對經(jīng)營管理工作進行強化的同時，還應(yīng)創(chuàng)新、完善監(jiān)事會制度，合理安排企業(yè)組織機構(gòu)的相關(guān)權(quán)限，賦予監(jiān)事會更多的權(quán)利，讓監(jiān)事會的監(jiān)督作用能得以充分發(fā)揮。除此之外，還應(yīng)對企業(yè)監(jiān)事會加強制度約束，如果工作人員出現(xiàn)瀆職、失職等行為，則應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定進行懲罰、問責(zé);監(jiān)事會在履行相關(guān)的監(jiān)督職責(zé)時，應(yīng)嚴(yán)格遵循相關(guān)的法律法規(guī)，避免出現(xiàn)濫用權(quán)力的現(xiàn)象。

2.依法治企，實事求是

監(jiān)事會作為企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的主要機構(gòu)之一，具有自身的特殊性，全部工作都應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)、公司章程來開展。所以國有企業(yè)監(jiān)事會在開展工作時，應(yīng)堅持“合規(guī)經(jīng)營”“實事求是”的基本原則，根據(jù)企業(yè)具體情況完成相關(guān)工作。首先，監(jiān)事會應(yīng)了解和明確自身的職責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)，清楚監(jiān)督工作的作用和意義，根據(jù)職業(yè)判斷，發(fā)現(xiàn)問題，風(fēng)險提醒，提出客觀、中肯的意見建議，讓企業(yè)能穩(wěn)定、健康的發(fā)展。其次，對于被監(jiān)督與監(jiān)督的相互關(guān)系，監(jiān)事會應(yīng)合理處理，加強內(nèi)部管理，分析風(fēng)險，科學(xué)判斷，加強與其他職能部門相互之間密切配合、相互支持、信息共享和監(jiān)督，讓監(jiān)事會的工作質(zhì)量與效率得以顯著提升。第三，要充分發(fā)揮監(jiān)事會的監(jiān)督制衡作用，客觀公正評價董事、經(jīng)理層的履職情況，切實增強監(jiān)事會的獨立性、有效性和權(quán)威性。

綜上所述，國有企業(yè)容易出現(xiàn)腐敗和貪污，長時間處在社會輿論的風(fēng)口浪尖上，如果要想讓國有企業(yè)能健康和穩(wěn)定地發(fā)展，就要加強監(jiān)管工作。國有企業(yè)的監(jiān)管作為一個不斷深化、探索、完善的過程，各級監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)通過實踐不斷研究，對其內(nèi)在規(guī)律和成功經(jīng)驗進行總結(jié)、探索、嘗試，提高國有企業(yè)監(jiān)管的質(zhì)量，讓國有企業(yè)能健康、穩(wěn)定、持續(xù)地發(fā)展。

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