全龍杰 王曉峰

[摘 要] 根據(jù)公共物品的供給邏輯，養(yǎng)老服務(wù)的全過(guò)程可以分為服務(wù)的頂層設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、供應(yīng)和監(jiān)管四個(gè)環(huán)節(jié)，政府在各個(gè)環(huán)節(jié)中應(yīng)相應(yīng)地承擔(dān)不同的責(zé)任。當(dāng)前，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)頂層設(shè)計(jì)不完善，相關(guān)政策難以落實(shí);養(yǎng)老服務(wù)生產(chǎn)存在結(jié)構(gòu)失衡，供需矛盾突出;養(yǎng)老服務(wù)供應(yīng)的專業(yè)化程度不足，服務(wù)內(nèi)容較為單一;養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管體系溝通不暢，監(jiān)管作用難以激發(fā)。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中的政府責(zé)任的理論重構(gòu)，需要政府做養(yǎng)老服務(wù)設(shè)計(jì)監(jiān)管的大政府和生產(chǎn)供應(yīng)的小政府。

[關(guān)鍵詞] 政府責(zé)任;養(yǎng)老服務(wù)業(yè);公共物品;頂層設(shè)計(jì)

[中圖分類號(hào)] C193.6[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1009-6043（2020）01-0048-04

Abstract： According to the supply logic of public goods， the whole process of pension service can be divided into four links： top-level design， production， supply and supervision. The government should take different responsibilities in each link. At present， the top-level design of China's pension service industry is not perfect and relevant policies are difficult to implement. There is structural imbalance in the production of pension services and the contradiction between supply and demand is prominent. The degree of specialization of pension service supply is insufficient and the service content is relatively single. The communication between pension service supervision systems is not smooth and the role of supervision is difficult to take effect. In order to reconstruct the theory of government responsibility in the development of pension service industry， it is necessary for the government to do as a big government in pension service design supervision and a small government in production and supply.

Key words： government responsibility， pension service industry， public goods， top-level design

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)也被稱為銀發(fā)產(chǎn)業(yè)，是服務(wù)產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要新興分支。廣義的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是指所有為老年群體提供服務(wù)和產(chǎn)品的所有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的總和，貫穿生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)等環(huán)節(jié)，不僅僅指為老年人提供生活照料、健康服務(wù)和精神慰藉，還包括提供老年產(chǎn)品、老年人文化活動(dòng)、老年教育、老年旅游以及老年金融服務(wù)等[1]。不斷加速的人口老齡化使我國(guó)的養(yǎng)老問(wèn)題日益突出，龐大的老年人數(shù)量和日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求。本研究系統(tǒng)分析政府在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中的責(zé)任和問(wèn)題，并提出政府責(zé)任的優(yōu)化路徑。

一、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中政府責(zé)任的理論邏輯

養(yǎng)老服務(wù)是具有非排他性、部分競(jìng)爭(zhēng)性和外部性的準(zhǔn)公共物品[2]，這決定了政府在保障養(yǎng)老服務(wù)有效供給中要兼顧公平與效率。因此，我們可借助福利多元理論和新公共管理理論對(duì)政府責(zé)任進(jìn)行重構(gòu)。

（一）養(yǎng)老服務(wù)的準(zhǔn)公共物品屬性

首先，享受養(yǎng)老服務(wù)是所有老年人的基本權(quán)益之一，說(shuō)明養(yǎng)老服務(wù)具有非排他性，這決定了其公共物品的屬性。馬克思主義理論中有關(guān)政府職能的論述表明，提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)是政府的職責(zé)。由于政府掌握著公共權(quán)力，所以在公共產(chǎn)品的供給中承擔(dān)著主要職責(zé)[3]。國(guó)家福利理論也認(rèn)為政府有責(zé)任滿足公民基本的養(yǎng)老服務(wù)需求。依據(jù)社會(huì)保障理論，政府在提供養(yǎng)老服務(wù)的過(guò)程中需要通過(guò)稅收、政府購(gòu)買或轉(zhuǎn)移性支付等手段完成社會(huì)資源的再分配，即依靠政治權(quán)力，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段，實(shí)現(xiàn)社會(huì)目的。

雖然政府是提供公共物品的主體，但是政府在養(yǎng)老服務(wù)方面不可避免地存在一定的缺陷，即政府失靈。其主要原因是：老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求存在異質(zhì)性，而政府決策所設(shè)計(jì)、提供的養(yǎng)老服務(wù)傾向于反映民眾的一般性需求，無(wú)法覆蓋部分特殊需求[4]。政府失靈還有可能表現(xiàn)在部分養(yǎng)老服務(wù)資源閑置，而部分老年人群體供不應(yīng)求，導(dǎo)致供需錯(cuò)位。

其次，養(yǎng)老服務(wù)作為一種服務(wù)產(chǎn)品，必然帶有一定的商品屬性，并遵從市場(chǎng)規(guī)律。市場(chǎng)在組織養(yǎng)老服務(wù)的生產(chǎn)供應(yīng)中具有天然的優(yōu)勢(shì)，如競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效率，分工和專業(yè)化帶來(lái)的產(chǎn)出效率等，可以通過(guò)最小的經(jīng)濟(jì)耗費(fèi)，獲得最高的價(jià)格回報(bào)。市場(chǎng)機(jī)制可以引導(dǎo)資源在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)進(jìn)行配置，假設(shè)市場(chǎng)存在完全競(jìng)爭(zhēng)，那么理論上最終會(huì)形成帕累托最優(yōu)。然而在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，這一最優(yōu)狀態(tài)如果按社會(huì)倫理來(lái)判斷絕非最優(yōu)。因?yàn)闊o(wú)論是從老年人的屬性還是我國(guó)的國(guó)情來(lái)看，養(yǎng)老服務(wù)在市場(chǎng)均衡狀態(tài)下形成的價(jià)格必然無(wú)法被大部分老年人所接受。同時(shí)，養(yǎng)老服務(wù)的公共物品屬性決定了它具有信息不對(duì)稱性和外部性等特征，會(huì)導(dǎo)致資源配置無(wú)效或低效。市場(chǎng)在提供養(yǎng)老服務(wù)中的這些缺陷即為市場(chǎng)失靈。

因此，養(yǎng)老服務(wù)是具有非排他性、部分競(jìng)爭(zhēng)性和外部性的準(zhǔn)公共物品。養(yǎng)老服務(wù)的準(zhǔn)公共物品屬性意味著養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展本質(zhì)上是準(zhǔn)公共物品有效供給問(wèn)題[5]。

（二）政府責(zé)任的理論依據(jù)

然而由于政府失靈和市場(chǎng)失靈的存在，單純地依靠政府或市場(chǎng)都難以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)的有效供給，在這樣的背景下，福利多元理論和新公共管理理論應(yīng)運(yùn)而生。

福利多元理論認(rèn)為政府并非福利的唯一提供者，而是應(yīng)該通過(guò)參與和分權(quán)兩大方式來(lái)擴(kuò)大社會(huì)福利來(lái)源。福利多元理論可以指導(dǎo)我們界定政府在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中的責(zé)任。政府在養(yǎng)老服務(wù)供給中應(yīng)承擔(dān)主導(dǎo)作用，而非壟斷作用。這并不意味著養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中政府責(zé)任的減弱或減少，而是政府職能更多地向立法者、管理者和監(jiān)督者傾斜。政府應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)各方力量共同參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)建設(shè)，聯(lián)合市場(chǎng)、社會(huì)和家庭，相互補(bǔ)充，形成養(yǎng)老服務(wù)供給的多元主體，共同應(yīng)對(duì)政府失靈、市場(chǎng)失靈和家庭功能弱化帶來(lái)的“家庭失靈”。

新公共管理理論則強(qiáng)調(diào)提高公共部門配置資源的效率，增強(qiáng)公共物品對(duì)民眾需求的反應(yīng)能力。新公共管理理論對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的多元提供、成本控制和效率提升具有重要的意義。在我國(guó)老齡化快速發(fā)展的背景下，單純依靠政府的力量很難在短期內(nèi)滿足養(yǎng)老服務(wù)需求。在政府主導(dǎo)的前提下，引入市場(chǎng)資金、市場(chǎng)化管理模式等優(yōu)質(zhì)資源，可以大大提高養(yǎng)老服務(wù)供給的效率。同時(shí)，社會(huì)力量與老年人的實(shí)際接觸更為廣泛，可以更高效地應(yīng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)需求的變化，從而實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的“個(gè)性化”、“去機(jī)構(gòu)化”和“非正式化”[6]。

（三）政府責(zé)任的理論重構(gòu)

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中的政府責(zé)任在本質(zhì)上是需要解決兼顧公平與效率的問(wèn)題。縱觀諸多歐美高福利國(guó)家，由于政府投入社會(huì)福利程度太深，管得過(guò)多，做到了公平但犧牲了效率，以至于財(cái)政不堪重負(fù)，特別是遇到經(jīng)濟(jì)不景氣的時(shí)候更是如此。與此相反，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)秉承效率優(yōu)先，兼顧公平的原則，政府在社會(huì)福利領(lǐng)域的投入明顯與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步，政府還沒(méi)有承擔(dān)好社會(huì)福利的職責(zé)[7]。因此，在我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中政府責(zé)任的重構(gòu)，是一個(gè)在“福利國(guó)家”和“夜警國(guó)家”之間進(jìn)行取舍的問(wèn)題。

這種取舍可以具體到養(yǎng)老服務(wù)的各環(huán)節(jié)。根據(jù)公共物品的供給邏輯①，養(yǎng)老服務(wù)的全過(guò)程可以分為服務(wù)的頂層設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、供應(yīng)和監(jiān)管四個(gè)環(huán)節(jié)，政府在各個(gè)環(huán)節(jié)中應(yīng)相應(yīng)地承擔(dān)不同的責(zé)任。在養(yǎng)老服務(wù)的頂層設(shè)計(jì)和監(jiān)管這兩個(gè)環(huán)節(jié)，政府作為權(quán)力的擁有者和服務(wù)主導(dǎo)者，無(wú)疑負(fù)有最主要的責(zé)任。政府應(yīng)該通過(guò)一系列外顯型的法律、制度、政策、甚至強(qiáng)制力措施，保證養(yǎng)老服務(wù)業(yè)公平有序地發(fā)展。而在養(yǎng)老服務(wù)的生產(chǎn)和供應(yīng)環(huán)節(jié)，政府應(yīng)該充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)、社會(huì)、家庭的力量，通過(guò)一系列內(nèi)隱型的管理措施，在公平的基礎(chǔ)上提高養(yǎng)老服務(wù)的效率。簡(jiǎn)言之，在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中應(yīng)做設(shè)計(jì)監(jiān)管的大政府和生產(chǎn)供應(yīng)的小政府。

二、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中政府責(zé)任的現(xiàn)狀與問(wèn)題

（一）頂層設(shè)計(jì)層面的政府責(zé)任

1.政府引導(dǎo)不足，導(dǎo)致理念偏差在促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)化的過(guò)程中出現(xiàn)了唯商品化、機(jī)構(gòu)化、技術(shù)化傾向，而對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的人文性、社會(huì)化、情感性關(guān)注不足。如養(yǎng)老服務(wù)過(guò)度商品化導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)供給引導(dǎo)需求的現(xiàn)象，養(yǎng)老成為企業(yè)的融資渠道而老年人成為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的附屬品。

2.體制機(jī)制不順，影響行業(yè)發(fā)展一是我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)的法制環(huán)境不健全。我國(guó)尚沒(méi)有一部規(guī)范現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的法律，這使得參與養(yǎng)老服務(wù)的不同主體權(quán)責(zé)不明。二是政府、市場(chǎng)與社會(huì)三者權(quán)責(zé)界限模糊，政府在養(yǎng)老服務(wù)提供中以管理者角色自居，限制了多元主體參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)中。三是行政審批環(huán)節(jié)依然較多，使得對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的支持政策難以落實(shí)。

3.有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)的政策規(guī)范仍處于粗放式階段養(yǎng)老服務(wù)政策設(shè)計(jì)仍然以綱領(lǐng)性、原則性為主，缺乏精細(xì)性政策安排，導(dǎo)致許多養(yǎng)老服務(wù)政策難以落實(shí)。如醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的制度設(shè)計(jì)尚不完善，長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度依然缺乏相對(duì)應(yīng)的頂層設(shè)計(jì)。

（二）服務(wù)生產(chǎn)中的政府責(zé)任

1.政府直接提供和引導(dǎo)社會(huì)生產(chǎn)的養(yǎng)老服務(wù)總量不足從養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)看，截至2017年底，我國(guó)每千名老人養(yǎng)老床位數(shù)為30.9張，低于發(fā)達(dá)國(guó)家70張的平均標(biāo)準(zhǔn)。此外，針對(duì)居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的服務(wù)覆蓋人群有限，不能滿足廣大群眾養(yǎng)老需求。

2.政府未能有效激活市場(chǎng)，服務(wù)內(nèi)容單一老年產(chǎn)品用品的品種單一、性能不高、自主研發(fā)和生產(chǎn)的能力不強(qiáng)、動(dòng)力不足，尚未形成一大批大型企業(yè)和知名品牌。適合老年人的金融服務(wù)內(nèi)容相對(duì)傳統(tǒng)，難以滿足老年人的多樣化金融服務(wù)需求。片面強(qiáng)調(diào)老年人的生活照料與就醫(yī)需求，重醫(yī)輕養(yǎng)或者以醫(yī)代養(yǎng)，忽視了醫(yī)養(yǎng)資源與機(jī)制的合理有效整合。

3.民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)受限。雖然近幾年政府也在鼓勵(lì)更多主體參與其中，但養(yǎng)老服務(wù)生產(chǎn)的民間資本準(zhǔn)入限制過(guò)多，且養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的盈利水平低，政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)對(duì)市場(chǎng)的培育作用有限，養(yǎng)老服務(wù)生產(chǎn)難以擴(kuò)大。截至2017年9月，我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總數(shù)超過(guò)14.46萬(wàn)家，其中公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)約占60%。

（三）服務(wù)供應(yīng)中的政府責(zé)任

1.養(yǎng)老服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化水平較低目前，政府對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量評(píng)價(jià)、老年人產(chǎn)品用品、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、養(yǎng)老金融等方面的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)界定缺失。養(yǎng)老服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)公開共享不充分，影響公眾了解并貫徹相關(guān)養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)。

2.養(yǎng)老服務(wù)供需錯(cuò)位公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)承載了過(guò)多的養(yǎng)老服務(wù)需求，很多身體健康或經(jīng)濟(jì)條件較好的老人過(guò)度利用公辦養(yǎng)老服務(wù)，而很多“三無(wú)”老人和“五保”老人卻“一床難求”，未能實(shí)現(xiàn)底線公平。

3.養(yǎng)老服務(wù)供應(yīng)的相關(guān)從業(yè)人員嚴(yán)重缺乏目前大多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)盈利水平低，養(yǎng)老行業(yè)對(duì)相關(guān)人才的吸引力不高。在養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)方面，根據(jù)民政部門統(tǒng)計(jì)，我國(guó)養(yǎng)老護(hù)理員需求1300萬(wàn)人，而目前具有養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)資格的人員僅為33.8萬(wàn)人。

（四）服務(wù)監(jiān)管中的政府責(zé)任

1.養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管相關(guān)部門協(xié)同監(jiān)管力度不夠各部門的分頭監(jiān)管，難以形成有效的監(jiān)管合力，且相關(guān)監(jiān)管部門的信息交換不暢通;第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的監(jiān)管作用尚未得到充分激發(fā)，養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管方式過(guò)于單一;養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管人才資源緊缺導(dǎo)致各地監(jiān)管部門對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的監(jiān)管力不從心。

2.養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管督促落實(shí)不到位各主管部門的協(xié)同配合度不高，制約著社會(huì)資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的積極性;政策落實(shí)機(jī)制不完善，養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)優(yōu)惠政策落實(shí)難。

3.對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員日常監(jiān)管缺失養(yǎng)老服務(wù)業(yè)性質(zhì)決定了對(duì)從業(yè)人員的職業(yè)能力、工作態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量具有較高的要求，但是目前對(duì)于從業(yè)人員工作狀況的監(jiān)督機(jī)制落實(shí)不到位。

三、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中政府責(zé)任的路徑優(yōu)化

（一）引導(dǎo)理念、健全法制、完善政策

1.政府有責(zé)任引導(dǎo)全社會(huì)形成合理的理念應(yīng)該充分尊重老年人的需求，增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)的人文性、社會(huì)性和情感性，在全社會(huì)形成養(yǎng)老、孝老、敬老的良好社會(huì)風(fēng)氣和社會(huì)環(huán)境。

2.建立健全養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)用法律來(lái)規(guī)制養(yǎng)老服務(wù)多元主體關(guān)系，明確不同主體的責(zé)任與義務(wù)，保障不同責(zé)任主體的合法權(quán)益。保障養(yǎng)老服務(wù)糾紛有法可依，有章可循。

3.提高養(yǎng)老服務(wù)政策的系統(tǒng)性和科學(xué)性，推進(jìn)政策實(shí)踐的精準(zhǔn)性和穩(wěn)定性要立足于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際條件，制定養(yǎng)老服務(wù)生產(chǎn)、供應(yīng)、監(jiān)管的完整政策體系。改變粗放的政策實(shí)踐模式，面向具體服務(wù)和多樣化的老年人需求做出精細(xì)化、精準(zhǔn)化、專業(yè)化、科學(xué)化的政策安排。

（二）適當(dāng)分權(quán)、鼓勵(lì)參與，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)生產(chǎn)增量提質(zhì)

1.加快養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)改革針對(duì)老年人的需求結(jié)構(gòu)，一方面要增加養(yǎng)老服務(wù)資源供給總量，另一方面要合理地配置現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)資源。大力支持城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展，并優(yōu)先解決大型城市和核心區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)資源供不應(yīng)求的問(wèn)題。

2.發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，培育多層次養(yǎng)老機(jī)構(gòu)針對(duì)老年人的個(gè)性化需求，提供多元化的養(yǎng)老服務(wù)。在堅(jiān)持政府主導(dǎo)和維護(hù)公平的前提下適當(dāng)分權(quán)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)資源在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)有效率地進(jìn)行配置。同時(shí)，加大對(duì)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的支持力度，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3.完善民間資本準(zhǔn)入機(jī)制可以適當(dāng)放寬準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大受益范圍，降低民間資本投入的門檻。適當(dāng)?shù)靥岣哒畬?duì)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)多樣化、多層次的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。依法做好登記和備案管理，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)登記養(yǎng)老機(jī)構(gòu)線上“一網(wǎng)通辦”、線下“只進(jìn)一扇門”、現(xiàn)場(chǎng)辦理“最多跑一次”。

（三）填補(bǔ)人才缺口，解決供需錯(cuò)位，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化供應(yīng)

1.提升養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量和專業(yè)化水平應(yīng)對(duì)當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量偏低，專業(yè)人才短缺的問(wèn)題，需要引入“產(chǎn)官學(xué)研”的模式。政府應(yīng)聯(lián)合高校、研究機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)部門，共同建立養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制，提升從業(yè)人員整體素質(zhì)，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提供必要的專業(yè)人才支持

2.明確養(yǎng)老服務(wù)供應(yīng)中政府和市場(chǎng)供養(yǎng)對(duì)象的邊界公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以守住“三無(wú)”老人和“五?！崩先藶橹鳎岣吖拆B(yǎng)老資源的使用效率，起到底線公平作用。同時(shí)合理分流“去機(jī)構(gòu)化”剝離的養(yǎng)老需求，解決“供需錯(cuò)位”問(wèn)題。

3.制定就業(yè)鼓勵(lì)政策，增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的吸引力采取訂單式人才培養(yǎng)機(jī)制，并規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的勞務(wù)合同關(guān)系，明確老年人、養(yǎng)老服務(wù)供給主體和行業(yè)從業(yè)者之間的權(quán)責(zé)義務(wù)。將職稱評(píng)定系統(tǒng)引入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，以規(guī)范明確的職業(yè)前景吸引多層次人才就業(yè)。

（四）養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管體系化、合理化、常態(tài)化

1.健全養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管體系做到養(yǎng)老服務(wù)事前、事中、事后的全面監(jiān)督和精細(xì)化管理。量化對(duì)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的檢查考核標(biāo)準(zhǔn)，并形成配套的獎(jiǎng)懲措施，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)持續(xù)發(fā)展，同時(shí)對(duì)失格的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)采取必要的處罰措施。建立獨(dú)立運(yùn)行的三方評(píng)估機(jī)制，對(duì)包括政府在內(nèi)的各養(yǎng)老服務(wù)主體進(jìn)行全面監(jiān)管。

2.加強(qiáng)對(duì)民間資本的管理對(duì)于非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，需要完善對(duì)符合資格的社會(huì)組織的審核，吸引優(yōu)質(zhì)的民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。建立非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的價(jià)格參考機(jī)制，在合理的制度框架下對(duì)民間資本進(jìn)行監(jiān)管，既要杜絕企業(yè)或個(gè)人濫用優(yōu)惠政策，又要保護(hù)其參與養(yǎng)老服務(wù)的積極性。

3.加強(qiáng)從業(yè)人員職能考核和日常監(jiān)管對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)能力、工作狀況等指標(biāo)形成量化的考核機(jī)制，并推行常態(tài)化的考核。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)接受養(yǎng)老服務(wù)的老年人的需求滿足狀況的日常監(jiān)管，將日常監(jiān)管狀況納入從業(yè)人員職能考核指標(biāo)。

[注釋]

①以維克賽爾為代表的瑞典學(xué)派從民主制度角度研究公共物品問(wèn)題，其一致同意原則將公共物品的供給與政治決策過(guò)程聯(lián)系起來(lái)。

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