李軒

[提要] 目前環(huán)境污染和破壞是人類生存的重大問(wèn)題，我們需要了解和掌握關(guān)于我國(guó)環(huán)境政策的根源，掌握環(huán)境政策的一個(gè)歷史發(fā)展過(guò)程，我國(guó)政府需要采取一些措施和行動(dòng)來(lái)解決。可以看出來(lái)我國(guó)環(huán)境政策距離理想的目標(biāo)還有一段的差距，所以必須保護(hù)生態(tài)環(huán)境因地制宜地選擇更好的治理環(huán)境政策工具，這樣才能實(shí)現(xiàn)更有效的改善環(huán)境質(zhì)量和治理生態(tài)環(huán)境的總目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：環(huán)境政策工具;環(huán)境污染;環(huán)境質(zhì)量改善

中圖分類號(hào)：F205 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2019年10月17日

一、公共政策與環(huán)境政策的涵義

對(duì)于公共政策的定義有很多種理解：基于國(guó)外學(xué)者認(rèn)為公共政策是所有政府決定做的或者不決定做的事情，還有的認(rèn)為公共政策是對(duì)全社會(huì)的價(jià)值作有權(quán)威的分配。我國(guó)學(xué)者認(rèn)為，公共政策就是公共權(quán)威當(dāng)局未解決某種公共問(wèn)題或滿足某種公共需要所選擇的行動(dòng)方案或不行動(dòng)方案。

對(duì)于環(huán)境政策的定義就是指政府權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境的社會(huì)利益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實(shí)的過(guò)程中通過(guò)人與自然環(huán)境的發(fā)展目標(biāo)，路徑選擇利用開發(fā)我國(guó)的自然資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的行為準(zhǔn)則。定義表明制定環(huán)境政策的目的是為了促進(jìn)人類和社會(huì)環(huán)境的和諧穩(wěn)定發(fā)展，也就是說(shuō)我國(guó)目前的環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重了，也是影響中國(guó)與世界的發(fā)展重要問(wèn)題之一。當(dāng)前，隨著我國(guó)的工業(yè)化迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)也取得了快速的發(fā)展，但是我們可以看到社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越好，同時(shí)也在破幻著我們賴以生存的家具園。傳統(tǒng)的觀念認(rèn)為環(huán)境污染是一種道德問(wèn)題，自從有了人類活動(dòng)，環(huán)境就會(huì)造成一定的污染，但是只是污染的程度不同，目前，社會(huì)環(huán)境很難解決環(huán)境污染問(wèn)題，只能消減或者緩解環(huán)境污染，那么降低環(huán)境污染問(wèn)題就成為制定公共政策，選擇政策工具的必要問(wèn)題。

二、我國(guó)環(huán)境政策的演變

1972年當(dāng)時(shí)聯(lián)合國(guó)針對(duì)于人類環(huán)境會(huì)議推動(dòng)和鼓勵(lì)了中國(guó)目前對(duì)的環(huán)境保護(hù)的第一步。在這次會(huì)議之后，我國(guó)開始建立起來(lái)環(huán)境保護(hù)的機(jī)構(gòu)，開始對(duì)工業(yè)污染的防預(yù)與環(huán)境規(guī)劃，比如廢水、廢氣和固體廢物等。隨著《環(huán)境保護(hù)法》的頒布，之后，一些關(guān)于環(huán)境保護(hù)的一系列法律法規(guī)也得到了好的完善。在1996年，中國(guó)推動(dòng)了“九五”計(jì)劃的實(shí)施，我國(guó)就開始推行在總量上要控制和綠色工程這兩大重要舉措，爭(zhēng)取使環(huán)境惡略的現(xiàn)象減弱。自從1997年之后，中央政府和省市與地方政府開始著重討論關(guān)于環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題，深入明確對(duì)策，環(huán)境保護(hù)也已成為一種制度。

改革開放年以來(lái)，我國(guó)對(duì)于環(huán)境保護(hù)也做出了很多重大決策，中共中央和國(guó)務(wù)院等嚴(yán)加管理環(huán)境保護(hù)工作，先后頒布了很多關(guān)于環(huán)境保護(hù)的決策。從中可以看出，我國(guó)環(huán)境決策在開始就主要強(qiáng)化和完善環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，著重加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)管理制度，在之后國(guó)務(wù)院頒布了關(guān)于環(huán)境保護(hù)制度的重大決策。還有一些地區(qū)提倡環(huán)境優(yōu)先政策、保護(hù)環(huán)境優(yōu)先政策、禁止開發(fā)政策和限制開發(fā)項(xiàng)目，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境放到第一位。我國(guó)決定把重心放在環(huán)境保護(hù)而輕經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，我國(guó)最主要的是通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整來(lái)利用環(huán)境政策加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，我們要節(jié)約開發(fā)資源，充分利用好資源，清潔和安全發(fā)展經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

三、環(huán)境政策工具分析

環(huán)境政策是一種制度，上述從我國(guó)的環(huán)境政策的演變歷程可以看出我國(guó)采取的環(huán)境政策手段還是從傳統(tǒng)意義上來(lái)執(zhí)行，然而采用這種傳統(tǒng)環(huán)境政策制度存在低效率、績(jī)效不足和成本高的局限性，然而傳統(tǒng)管理環(huán)境政策和經(jīng)濟(jì)型環(huán)境管理政策之后將成為我國(guó)未來(lái)發(fā)展的方向和目標(biāo)。

（一）自愿協(xié)議式環(huán)境政策工具。自愿性環(huán)境政策的緣由和發(fā)展是可以作為企業(yè)的生產(chǎn)者和消費(fèi)者在公共環(huán)境市場(chǎng)上相互影響相互利用的結(jié)果，并且了解到傳統(tǒng)思想人的假設(shè)，很多企業(yè)為了追求利益最大化，更偏向于減少環(huán)境投入從而降低成本。但是自愿協(xié)議式環(huán)境政策它不是一個(gè)強(qiáng)制性的協(xié)議政策，可以說(shuō)它是一個(gè)自愿性協(xié)議，這正是因?yàn)楹芏嗥髽I(yè)在追求環(huán)境政策目標(biāo)的導(dǎo)向下，很多企業(yè)實(shí)行自愿協(xié)議式環(huán)境政策，很多經(jīng)濟(jì)人自愿改善環(huán)境績(jī)效的動(dòng)機(jī)，并且鼓動(dòng)消費(fèi)者綠色消費(fèi)的觀念，環(huán)保組織的興起以及企業(yè)自愿協(xié)議式的自身特征。但是自愿性環(huán)境政策并不是完全靠法律法規(guī)或者其他強(qiáng)制性手段鼓動(dòng)的，這是一種社會(huì)對(duì)環(huán)境自愿稀疏的價(jià)值觀，愛(ài)護(hù)我們的地球和家園是一種意識(shí)形態(tài)。

很多學(xué)者和企業(yè)家都認(rèn)為在管理環(huán)境政策方面對(duì)于環(huán)境面臨困境的基礎(chǔ)上建立起來(lái)企業(yè)自愿改善環(huán)境自愿性政策對(duì)改善績(jī)效是有效的，并且降低成本，然而還給企業(yè)帶來(lái)了更大的靈活性。但是還是有很多學(xué)者反應(yīng)，由于企業(yè)自愿加入環(huán)境自愿型協(xié)議式政策有一定的約束力和局限性受到了管制壓力，所以自愿性協(xié)議式環(huán)境政策是不可改變，也是不可替代的管制型政策。在經(jīng)過(guò)精確地檢驗(yàn)之后，管制企業(yè)的壓力對(duì)它參與環(huán)境決策和企業(yè)環(huán)境績(jī)效有效改善影響重大，但是目前并沒(méi)有良好的有力證據(jù)證明自愿性環(huán)境政策對(duì)企業(yè)降低成本有顯著的影響。盡管很多學(xué)者對(duì)于自愿協(xié)議式環(huán)境政策存在很大的爭(zhēng)議，通過(guò)時(shí)間證明，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，我國(guó)企業(yè)發(fā)展水平的逐步提高，人民消費(fèi)觀念的改善以及參與意識(shí)的改變，但是作為環(huán)境政策新發(fā)現(xiàn)的自愿協(xié)議式環(huán)境政策也會(huì)得到良好的發(fā)展和利用，然而我對(duì)我國(guó)自愿協(xié)議式環(huán)境政策的績(jī)效發(fā)展也會(huì)有效的完善。

（二）經(jīng)濟(jì)型環(huán)境政策。我國(guó)政府機(jī)關(guān)在執(zhí)行制度經(jīng)濟(jì)型環(huán)境政策的歷程中發(fā)揮了重要作用，是不可替代的。經(jīng)濟(jì)型環(huán)境政策與管制型環(huán)境政策的根本不同基于市場(chǎng)中發(fā)揮的作用和合理運(yùn)用資源配置的作用，想要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)需求均衡已達(dá)到環(huán)境管理的最終目的。

1、排污收費(fèi)制度和排放稅。排污收費(fèi)制度就是通過(guò)對(duì)我們生態(tài)環(huán)境造成污染的污染者收取費(fèi)用，然而，把對(duì)環(huán)境造成污染和對(duì)環(huán)境造成負(fù)擔(dān)的人加以收取費(fèi)用的形式管制他們。我國(guó)政府機(jī)關(guān)根據(jù)污染環(huán)境的人確定收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和水平，這樣對(duì)于污染者會(huì)將污染的成本等于收稅的方式執(zhí)行排污收費(fèi)制度。這樣一來(lái)，政府會(huì)對(duì)污染者造成一定的經(jīng)濟(jì)壓力，從而污染者就可以運(yùn)用技術(shù)創(chuàng)新‘他們就會(huì)尋找更加廉價(jià)而有效的方法來(lái)管制環(huán)境的污染。這樣就有利于減少成分，效率也會(huì)有所提高。這些年來(lái)，隨著人們的活動(dòng)范圍擴(kuò)大，對(duì)于環(huán)境的污染越來(lái)越大，政府部門必須采用這種排污收費(fèi)制度管制污染者。

環(huán)境稅到目前為止還沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確的定義被人類所接受，它把環(huán)境污染和破壞生態(tài)平衡的成本作為一種生產(chǎn)成本和市場(chǎng)價(jià)值中去，把環(huán)境污染問(wèn)題看作是一種生產(chǎn)成本，作為一種市場(chǎng)環(huán)境資源配置的一種經(jīng)濟(jì)手段。環(huán)境稅主要分為二氧化硫稅、水污染稅等，這里主要討論的是污染物排放稅。

但是在尋找一種合理的收費(fèi)方式期間，變化莫測(cè)的排放收費(fèi)率起伏不定很難讓企業(yè)做出更合理的規(guī)劃安排，從我國(guó)的排放收費(fèi)率的角度觀察，目前我國(guó)排放收費(fèi)率還存在一定的缺陷，我國(guó)還不能很好了利用環(huán)境政策工具對(duì)排放收費(fèi)率的管制進(jìn)行有效的解決，比如排放收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于污染物的處理費(fèi)用，我國(guó)排放收費(fèi)率制度調(diào)節(jié)作用小;排放收費(fèi)率的權(quán)威性差，在完善過(guò)程中面臨著較大的困難和障礙較多等問(wèn)題，因此排放費(fèi)率改稅是客觀需要的。

由于環(huán)境污染問(wèn)題具有外部性，這樣就使得環(huán)境污染問(wèn)題在公共政策中越來(lái)越復(fù)雜越來(lái)越困難，如果將生產(chǎn)成本看作是環(huán)境污染，將來(lái)對(duì)我我國(guó)的各個(gè)企業(yè)將會(huì)是一場(chǎng)危機(jī)和挑戰(zhàn)，而且對(duì)于某些企業(yè)來(lái)說(shuō)就會(huì)更加復(fù)雜。這是由于在環(huán)境領(lǐng)域內(nèi)存在著外部性問(wèn)題，如果將生產(chǎn)者忽略這個(gè)污染成本，把這個(gè)污染成本轉(zhuǎn)到個(gè)體或者整個(gè)社會(huì)上面中，公共政策理論才會(huì)發(fā)揮出它的作用，將污染視為一種社會(huì)問(wèn)題。環(huán)境污染問(wèn)題存在一定的外部性，只有通過(guò)確定污染環(huán)境的使用權(quán)，國(guó)家利用市場(chǎng)交易的方式，才能使環(huán)境污染得到有效的控制。這樣一來(lái)，可以利用環(huán)境主管部門的權(quán)力對(duì)污染者征收排污稅，然而排污稅的優(yōu)點(diǎn)有非常大的強(qiáng)制性與透明性，但是從理論上講具有良好的改善環(huán)境污染問(wèn)題。這樣還可以從中獲得一定的財(cái)政收入投入到環(huán)境保護(hù)中去。

2、環(huán)境排放權(quán)交易制度。環(huán)境排放權(quán)的中心思想必須要滿足保護(hù)環(huán)境為前提的所有要求，環(huán)境部門要建立符合法律法規(guī)的權(quán)利然而利用這種權(quán)利在商場(chǎng)中進(jìn)行買賣，用它來(lái)控制排污的總量。排污的權(quán)利像是一種許可通行證。排放權(quán)交易要放在市場(chǎng)中進(jìn)行進(jìn)行衡量，鼓舞企業(yè)將這種環(huán)境政策以一種經(jīng)濟(jì)制度出現(xiàn)在市場(chǎng)中來(lái)減少這種排放量的污染，然而將節(jié)約的排放指標(biāo)暫時(shí)儲(chǔ)存以備未來(lái)自身擴(kuò)大發(fā)展之用或通過(guò)出售剩余排污權(quán)獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)，從而達(dá)到市場(chǎng)對(duì)企業(yè)環(huán)保行為進(jìn)行補(bǔ)償?shù)哪康?。企業(yè)要利用這種環(huán)境保護(hù)政策來(lái)實(shí)現(xiàn)自身利益最優(yōu)化從而提高環(huán)境治理的積極性，然而將排污總量控制在了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，并且是的排污治理決策從通過(guò)政府督促到自覺(jué)市場(chǎng)行為。排污放權(quán)制度是一種有效的治理手段。排污許可證制度已經(jīng)是我國(guó)較早實(shí)施的環(huán)境保護(hù)制度，它與已經(jīng)相當(dāng)完善和成熟與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)排放率政策發(fā)展比較緩慢，需要環(huán)境部門和各個(gè)企業(yè)的不斷進(jìn)步和完善更好地利用這一政策，但是與個(gè)別發(fā)達(dá)國(guó)家有明顯的差距，我們國(guó)家要齊心協(xié)力的利用身邊有利的資源對(duì)排污政策有效地實(shí)施，這讓我們生活的環(huán)境才會(huì)越來(lái)越健康。

（三）我國(guó)環(huán)境政策工具的優(yōu)勢(shì)

1、成本的減少、效率的提高。目前，來(lái)看人類活動(dòng)越來(lái)越多，環(huán)境污染越來(lái)越嚴(yán)重，每個(gè)國(guó)家通過(guò)解決自己國(guó)家本身面臨的環(huán)境污染問(wèn)題都大量提供了很多人力和財(cái)力，最終沒(méi)有達(dá)到很好的效果。這樣以來(lái)隨著人們逐漸的思考和考察尋找一種更好的保護(hù)環(huán)境污染的決策，并且可以付出更小的代價(jià)完善這個(gè)目標(biāo)。通過(guò)對(duì)比市場(chǎng)的政策工具和傳統(tǒng)的政策工具，可以得出來(lái)明確的結(jié)論，它具有降低成本的作用，這樣下來(lái)這種決策受到了環(huán)境保護(hù)部門的關(guān)注。

2、有利于科技的創(chuàng)新和進(jìn)步。在市場(chǎng)政策工具的基礎(chǔ)上，采取經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)的方式，主要作用于企業(yè)和個(gè)人的相互影響，通過(guò)征收排污費(fèi)使得污染者在促進(jìn)自身利益的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步的降低和削弱環(huán)境污染的程度。在環(huán)境政策工具中，在可交易的排放量中，通過(guò)技術(shù)的改進(jìn)、污染成的減弱和節(jié)約下來(lái)的廢物廢氣等通過(guò)市場(chǎng)的交易，可以從中獲取更有效的收益。

環(huán)境政策工具基于市場(chǎng)的發(fā)展飛速上升，在這種工具政策的運(yùn)用中也受到了社會(huì)中的很多爭(zhēng)議，有些學(xué)校和認(rèn)為環(huán)境政策工具在市場(chǎng)中的廣泛運(yùn)用已經(jīng)超出了國(guó)家的界限，但是由于環(huán)境政策的實(shí)施在環(huán)境保護(hù)中得到了廣泛運(yùn)用，從而解決了水污染處理、大氣排污的問(wèn)題。

四、總結(jié)

我國(guó)采用的傳統(tǒng)政策管理制度低效率的發(fā)展，才有了新型的創(chuàng)新政策制度工具的發(fā)起，但是沒(méi)一種環(huán)境政策制度都有它自身的優(yōu)缺點(diǎn)，然而新型的政策管制存在著很多爭(zhēng)論，如果現(xiàn)在很多污染者逃避環(huán)境稅不想完成稅收，很多人覺(jué)得無(wú)所謂，那么排污稅收制度如何才能完成保護(hù)環(huán)境制度在市場(chǎng)中的有效地實(shí)施。通過(guò)了解我國(guó)環(huán)境治理制度必須是多個(gè)政策組合起來(lái)的，因?yàn)樗鼈兪且粋€(gè)有機(jī)的整體，然而為了保證人類的健康，優(yōu)化我們生活環(huán)境質(zhì)量，只靠一種政策制度是不可以的，它是單一的，這顯然是不正確的。然而多種制度要聯(lián)合起來(lái)配套使用必須是因地制宜，因時(shí)制宜的，“一刀切”政策難以奏效，例如在環(huán)境排污方面排放稅收的成產(chǎn)成本是不同的，從而獲得利益最大化，在環(huán)境行業(yè)和企業(yè)的衡量標(biāo)準(zhǔn)是不同的，然而我國(guó)必須找到如何實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的排污排氣的指標(biāo)來(lái)保護(hù)環(huán)境，如何選擇更合適的政策工具，就需要科學(xué)的實(shí)證研究來(lái)獲取，但是在信息不對(duì)稱的前提下，必要的試錯(cuò)是無(wú)法避免的。

總之，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)環(huán)境政策目標(biāo)，改善環(huán)境目前的現(xiàn)狀必須運(yùn)用全方位科學(xué)的、多眾多樣的政策工具來(lái)完善環(huán)境政策制度。我們?cè)谶x擇正確的使用環(huán)境政策工具制定的同時(shí)，不能照搬國(guó)外的政策，也不能盲目的制定環(huán)境政策，我們應(yīng)該將政策本身的特點(diǎn)和實(shí)際相結(jié)合，根據(jù)政策和環(huán)境的變化做出改變和完善，環(huán)境政策制度的體現(xiàn)變化多端，我國(guó)應(yīng)該更好地利用環(huán)境政策工具完善和發(fā)展環(huán)境保護(hù)。

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