邸衛(wèi)娜　吳園園

[提要] 京津冀城市群是我國三大城市群開放度較高的地區(qū)之一。京津冀智慧城市群建設對于優(yōu)化城市治理模式及京津冀協(xié)同發(fā)展都具有重要意義。在當前形勢下，實現(xiàn)京津冀地區(qū)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，關鍵是建設高質(zhì)量的京津冀智慧城市群。通過對當前京津冀地區(qū)智慧城市建設情況進行分析，發(fā)現(xiàn)建設京津冀智慧城市群存在的問題，并提出智慧城市群建設路徑及可行性建議。

關鍵詞：智慧城市;智慧城市群;協(xié)同發(fā)展

中圖分類號：F29 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年10月23日

一、概要

所謂智慧城市，是指為了改善都市居民生活狀況，以信息技術和通訊手段等作為支撐，獲取、分析、整合城市各項核心功能的運行信息，進而對城市各項核心功能的高效運行進行智能響應。智慧城市建設以城市規(guī)劃作為完善城市運行的重要部分，涵蓋了智能交通、智慧泊車、便民醫(yī)療、智慧政務、綠色環(huán)保、智能景區(qū)等多個方面，其目的在于使用互聯(lián)的基礎設施提升社會經(jīng)濟和政治的運行效率，提升居民的城市生活質(zhì)量，改善居民的生活狀況，并以此促進社會、文化和城市的和諧、綠色、可持續(xù)發(fā)展。

當前，我國各地都在積極開展智慧城市建設，在國家政策的大力支持和新技術的推動下，智慧城市建設已初見成效。例如：北京市專門成立科研機構——智慧城市研究院;杭州市被評為2016年“中國最智慧城市”;而廣州市利用豐富的信息技術資源，在智慧政務、智慧交通、智慧醫(yī)療等領域均取得了一定進展。然而，在協(xié)同發(fā)展背景下，僅僅建設單一智慧城市是無法滿足城市經(jīng)濟發(fā)展需要的，因而有必要研究智慧城市群的建設。智慧城市群的建設，對于加快城市群從信息化向智慧化建設也具有深遠的意義。2014年，國家出臺了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，該規(guī)劃中指出，城市群將會成為未來我國實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的主體形態(tài)。因此，在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，京津冀智慧城市群的建設，對實現(xiàn)三地智慧化協(xié)同發(fā)展、優(yōu)化傳統(tǒng)城市治理模式、實現(xiàn)京津冀三地高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。

二、京津冀智慧城市群建設意義

智慧城市群建設是基于城市經(jīng)濟、社會發(fā)展需要而進行的政府治理模式改革，其目標是以人為本，提高城市經(jīng)濟、社會服務效率，其核心是將采集的各城市數(shù)據(jù)進行智慧融合與共享，并應用于各種智能場景，最終為各城市居民提供智能化的生活方式，為政府提供智能化管理模式。

京津冀智慧城市群包括的主要城市有：北京、天津、雄安新區(qū)、石家莊及河北省的各地級市。這些城市群體在地理范圍上相近，交通便利，因此可以形成依托于地緣、交通、產(chǎn)業(yè)分工、通信等基礎設施的協(xié)同發(fā)展的智慧城市群，從而促進各單一智慧城市建設向高級階段發(fā)展。京津冀智慧城市群的建設，可以將京津冀地區(qū)各城市之間的合作模式以制度和機制形式確定下來，從而解決京津冀協(xié)同發(fā)展過程存在的流通不暢、地域分割等問題，為進一步加強京津冀之間的城市互動和交流，為城市經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系奠定基礎。因此，智慧城市群的建設可以為京津冀協(xié)同發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的公共服務平臺，為實現(xiàn)京津冀城市圈在資源共享奠定基礎。

三、京津冀智慧城市群建設中存在的問題

京津冀協(xié)同發(fā)展確立了以首都北京為核心的城市群區(qū)域格局，為京津冀及環(huán)渤海地區(qū)指明了協(xié)同發(fā)展方向。目前，京津冀三地在智慧城市群建設中取得了階段性進展，例如交通一體化建設成效顯著，“1小時交通圈”逐步形成;生態(tài)環(huán)境保護力度加大;產(chǎn)業(yè)轉移對接步伐加快;要素流動日益頻繁。然而，京津冀三地協(xié)同發(fā)展效果依然有很大提升空間。

（一）市場化程度較弱，建設模式單一。京津冀智慧城市群的建設多數(shù)是以政府為主導的，社會企業(yè)參與較少，因而市場化程度較弱，而市場化是解決資源配置效率低下的有效途徑，因此在智慧城市群建設過程中，市場化程度較弱會造成基礎設施建設資金來源較單一，社會性資本較少;另外，政府的資金和政策主要傾向于智慧城市群的基礎設施領域中的硬件設施建設，對于智慧城市群軟件設施及應用方面，則缺乏資金和技術支持，難以滿足城市發(fā)展需要。

（二）技術創(chuàng)新能力不足。高新技術的發(fā)展對于智慧城市群建設至關重要，尤其是物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)等新一代信息技術以及地理空間信息系統(tǒng)。盡管京津冀地區(qū)一些領域的科技發(fā)展取得了一定進展，然而整體創(chuàng)新情況依然不容樂觀。例如，據(jù)國家知識產(chǎn)權局統(tǒng)計，在人工智能領域，2017年我國專利授權量排名前20的國內(nèi)專利權人中，企業(yè)類型占一半，占比并不高;人工智能專利授權量排名前10的地區(qū)中京津冀地區(qū)僅包括北京市;海外專利布局欠缺等。與發(fā)達國家相比，我國人工智能整體發(fā)展水平仍存在差距，尤其在基礎理論、核心算法以及關鍵設備等方面需要加大創(chuàng)新投入。加強產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，加快專利成果轉化運用，提升我國人工智能領域產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力，從而進一步推動京津冀智慧城市群建設。

（三）缺乏信息共享，存在信息孤島。建設京津冀智慧城市群關鍵的環(huán)節(jié)在于實現(xiàn)資源的有效整合共享，突破信息孤島。一方面由于歷史因素和信息技術水平的原因，導致京津冀地區(qū)信息數(shù)據(jù)分塊化較為嚴重，數(shù)據(jù)分散于各個領域，影響了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)信息平臺和數(shù)據(jù)共享機制的建立;另一方面我國目前尚未實現(xiàn)信息標準化，缺乏一套完備的數(shù)據(jù)統(tǒng)計標準，因而導致了同一數(shù)據(jù)在不同部門具有不同的結果，數(shù)據(jù)整合的難度進一步加大，最終形成“信息孤島”現(xiàn)象。

（四）缺乏整體規(guī)劃，技術聚合效應較弱。由于京津冀三地發(fā)展基礎不同，在建設智慧城市群過程中缺乏整體規(guī)劃，導致三地智慧城市群建設出現(xiàn)粗放式發(fā)展、效率低下等問題。北京、天津在智慧城市建設中有著較好的資金、技術基礎，而河北省各城市在技術、資金等方面存在差距，如果不考慮京津冀整體協(xié)調(diào)發(fā)展，將難以形成具有真正意義的智慧城市群。

由于缺乏統(tǒng)一的整體性規(guī)劃，智慧城市群在建設過程中出現(xiàn)信息聚集、技術應用缺乏協(xié)調(diào)性，智慧應用缺乏細節(jié)描述，導致各種技術以多種形式進入城市，帶來的聚合效應并不明顯。

四、京津冀智慧城市群建設路徑選擇

（一）堅持政府引導，探索社會資本共同參與的運營模式。京津冀智慧城市群的建設，需要政府的引導來改善融資環(huán)境。一方面政府應將智慧城市群的建設融資納入法治化軌道，針對項目融資過程中的存在的問題，制定相應的政策;另一方面政府應將京津冀智慧城市群建設納入中長期發(fā)展規(guī)劃中，積極鼓勵社會資本以多元化融資方式參與到項目建設中。

（二）鼓勵科技創(chuàng)新，全力推進智慧城市群建設。智慧城市群的建設離不開科技的創(chuàng)新，不僅在基礎網(wǎng)絡、感知設備和云計算等信息資源方面的創(chuàng)新，還包括實現(xiàn)政府服務和城市管理技術的創(chuàng)新。鼓勵創(chuàng)新，一方面要集聚科技創(chuàng)新資源，廣泛集聚高校、企業(yè)、科研機構等各方面的力量，大力引進高新技術人才，優(yōu)化人才環(huán)境，加強智力資源和智力資本投入;另一方面鼓勵創(chuàng)新要健全補償激勵機制，對于創(chuàng)新型企業(yè)，加大在稅收方面的優(yōu)惠力度，同時可以設立專項資金，通過貸款貼息、智慧項目補助、科技創(chuàng)新獎勵等形式支持智慧城市群建設。

（三）建立信息共享和授權制度。智慧城市群建設的關鍵環(huán)節(jié)在于消除“信息孤島”現(xiàn)象，使得信息能夠充分流動并被加以分析運用，最終實現(xiàn)政務、生活、交通、生態(tài)各方面的互聯(lián)互通、資源共享。因此，京津冀智慧城市群在建設過程中，必須先解決信息孤島。第一，可以通過云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等平臺，提升信息分析、處理、共享能力。第二，需要制定建立信息共享和授權制度。對于京津冀三地政府的公共信息可以通過共享實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，而企業(yè)信息獲取的難度較大，則應該制定數(shù)據(jù)產(chǎn)權歸屬、保護、授權應用等相關法律法規(guī)，明確數(shù)據(jù)擁有者、使用者及社會第三方責任，從而推動行業(yè)、企業(yè)及個人數(shù)據(jù)信息的歸集與共享。

（四）加強頂層設計，制定統(tǒng)一的建設方案。全面、合理的頂層設計和整體規(guī)劃，可以科學地指導、調(diào)配京津冀三地在智慧城市群建設過程中的任務，從而保障智慧城市群建設的高效、有序地進行。一方面應加強頂層設計和整體規(guī)劃，就是要著力構建集智慧政務、智慧交通、智慧醫(yī)療等為一體的綜合體系，采用智能中樞將各類智慧系統(tǒng)有機整合在一起，從而促進城市間的信息共享與城市發(fā)展協(xié)同;另一方面應正視城市群內(nèi)各城市之間存在的經(jīng)濟、文化、社會等各方面的差異，因城施策、分類指導，發(fā)揮各城市自身的比較優(yōu)勢，在整體規(guī)劃的基礎上做好單體規(guī)劃以確保日后推廣和系統(tǒng)對接。

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