陳福英 吳貴明

（1.福建省婦女干部學(xué)校，福建福州，350003；2.中共福建省委黨校，福建福州，350003）

一、問題的提出

中國特色的“社會治理”是我黨結(jié)合國情實(shí)際自主探索出的以實(shí)現(xiàn)“善治”為目標(biāo)的模式與經(jīng)驗(yàn)，其內(nèi)涵與外延隨著黨不斷創(chuàng)新執(zhí)政理念和健全社會治理體系的實(shí)踐而日漸豐富與拓展。改革開放前，國家的主要任務(wù)是經(jīng)濟(jì)治理與政府治理，計劃經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)，國家作為單一而權(quán)威的治理主體在“整合社會的政治實(shí)踐中，帶有濃厚的社會管控和規(guī)制色彩”。為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制改革，20 世紀(jì)90 年代中期起，政府開始將部分社會服務(wù)外包，以“契約化治理”方式實(shí)現(xiàn)自身從“劃槳”身份中的抽離，以更好勝任“掌舵”角色。1998 年，《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》已對政府的這種“社會管理”職能定位加以細(xì)化明確；2003 年十六屆三中全會又再次強(qiáng)調(diào)完善政府“社會管理”和公共服務(wù)職能。但總體而言，這一時期的管理目標(biāo)傾向于注重某種社會功能的實(shí)現(xiàn)，對具體路徑關(guān)注較少，管控特點(diǎn)依舊明顯。隨著改革的深入，尤其是對政府職能由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變的實(shí)踐與總結(jié)，國家對社會治理的目標(biāo)路徑日漸清晰。2013 年，黨的十八屆三中全會首次提出“創(chuàng)新社會治理體制”，將“社會管理”提升為“社會治理”，并寫入黨的正式文件中，這標(biāo)志著黨的執(zhí)政理念重大轉(zhuǎn)變。黨的十九大報告再次明確十八屆五中全會提出的構(gòu)建全民“共建共享的社會治理格局”，并對社會治理的制度建設(shè)，提高社會化、法治化、智能化和專業(yè)化水平，加強(qiáng)公共安全、社會治安防控、社會心理服務(wù)和社區(qū)治理體系建設(shè)幾個方面提出了新要求。黨的十九屆四中全會提出“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”，這是黨站在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略高度，對我國治理體制和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提出的更高要求。

“多元協(xié)作”成為新時代我國治理體系的重要特征。占我國總?cè)丝?8.78%的女性，其參與社會治理的實(shí)踐不僅是衡量社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)尺，也是實(shí)現(xiàn)婦女解放的必由之路，正如馬克思所說，“沒有婦女的酵素就不可能有偉大的社會變革?！睆摹皢我恢黧w”到“治理共同體”，從“管理”到“協(xié)商”，從“實(shí)現(xiàn)職能”到“共建共治共享”，“社會管理”向“社會治理”的全面邁進(jìn)也為女性提供了更多社會參與的機(jī)會，賦予了參與發(fā)展的新使命。

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，受傳統(tǒng)觀念影響，占農(nóng)村勞動力60%以上的農(nóng)村女性在鄉(xiāng)村治理中仍處于弱化、虛化、邊緣化，參與鄉(xiāng)村社會治理的廣度、深度非常有限。在全國，2018 年女性在村委會主任、村委會成員中占比分別為11.1%和24%，距《中國婦女發(fā)展綱要（2011—2020 年）》中“達(dá)到30%以上”的目標(biāo)仍有差距。黨的十九大提出鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、鄉(xiāng)風(fēng)、治理、生活”的全面振興，對社會治理提出具體路徑與更高要求，2018 年全國婦聯(lián)下發(fā)《關(guān)于開展“鄉(xiāng)村振興巾幗行動”的實(shí)施意見》，通過“農(nóng)村婦女素質(zhì)提升計劃”“美麗家園”“最美家庭”“巾幗脫貧行動”等活動，引領(lǐng)并推進(jìn)了農(nóng)村女性在社會治理中的嵌入。

二、福建農(nóng)村女性參與社會治理調(diào)查

（一）調(diào)查的基本情況

福建是經(jīng)濟(jì)作物大省。《2019 年福建省統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示，全省14388 個行政村，有鄉(xiāng)村從業(yè)人員約1424.69 萬人，女性約占46.3%。2020 年3月，課題組由各級婦聯(lián)協(xié)助，面向全省九個設(shè)區(qū)市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)農(nóng)村女性個體與鄉(xiāng)村兩級婦聯(lián)組織，通過網(wǎng)絡(luò)分別發(fā)放“農(nóng)村婦女參與鄉(xiāng)村振興情況調(diào)查問卷”（以下簡稱“個人卷”）和“婦聯(lián)組織參與鄉(xiāng)村振興情況調(diào)查問卷”（以下簡稱“組織卷”）?！皞€人卷”和“組織卷”配套，每個設(shè)區(qū)市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)抽取一定的縣/區(qū)參與，每個被抽取的縣/區(qū)中不少于10 個行政村（“村改居”除外）、每個行政村不少于10 位農(nóng)村女性填寫“個人卷”，同時，由被抽取的行政村婦聯(lián)主席/負(fù)責(zé)人填寫“組織卷”。利用SPSS 軟件對回收的問卷進(jìn)行統(tǒng)計，有效“個人卷”12614 份，“組織卷”3807 份，占全省行政村的26.5%，覆蓋面廣，具有相當(dāng)代表性（見表1、表2）。課題組還與部分市縣鄉(xiāng)村四級婦聯(lián)主席、農(nóng)村女性、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)座談，對問卷無法涉及到的內(nèi)容加以補(bǔ)充調(diào)研。

表1 調(diào)查樣本基本情況（%）

表2 農(nóng)村女性基本情況（%）

（二）農(nóng)村女性在基層社會治理中的角色

1.農(nóng)村女性是產(chǎn)業(yè)融合的推動者

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和重點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)融合是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必由之路。調(diào)查顯示，隨著產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展，越來越多的農(nóng)村女性向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，除到當(dāng)?shù)毓S務(wù)工（20%），有開辦民宿（17.4%）、制作文創(chuàng)和手工藝品（10%）、進(jìn)行特色食品加工（7.6%）、開展?fàn)I銷推廣（7.2%）、創(chuàng)辦企業(yè)（7.1%）（見圖1）。即便是從事第一產(chǎn)業(yè)，也有28.1%的調(diào)查者表示有兼顧其他生產(chǎn)經(jīng)營。此外，隨著社交媒體和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運(yùn)用的日益普及，農(nóng)村女性越來越廣泛參與各類社群討論交流，甚至直播帶貨，對農(nóng)產(chǎn)品的推廣、擴(kuò)大鄉(xiāng)村品牌影響具有積極作用。

2.農(nóng)村女性是生態(tài)文明的守護(hù)者

生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，女性在鄉(xiāng)村生態(tài)治理方面獨(dú)具優(yōu)勢。一方面，農(nóng)村女性原本就承擔(dān)著家庭清潔、美化的職責(zé)，這種慣性使她們在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中天然地成為生態(tài)文明的踐行者、守護(hù)者。另一方面，女性對美比男性有更大的偏好和感知，在農(nóng)村人居環(huán)境整潔美化中的作用不容小覷。調(diào)查顯示，農(nóng)村女性廣泛參與鄉(xiāng)村生態(tài)治理，參與最多的為垃圾治理分類（36.3%）、公共衛(wèi)生治理（36.1%）、庭院美化（26.7%）以及綠色種植、養(yǎng)殖（24.1%）（見圖2）。一些鄉(xiāng)村的生態(tài)治理，也因?yàn)榕缘募尤?，更顯浪漫溫情。福州市晉安區(qū)前洋村婦女的“最美庭院”創(chuàng)建活動就是一個縮影，她們在改善鄉(xiāng)村環(huán)境同時，打造出的各具特色的“美麗庭院”，為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)賦值。

3.農(nóng)村女性是文明鄉(xiāng)風(fēng)的傳承者

鄉(xiāng)村是家庭的集合體，家風(fēng)是鄉(xiāng)風(fēng)的重要組成部分。調(diào)查表明，58.7%的農(nóng)村女性在“家庭和睦”方面做得較好，其余依次為，“睦鄰友好”（38.0%）、“關(guān)愛留守兒童、孤寡老人”（29.8%）、“移風(fēng)易俗”（22.9%）、“文化娛樂”（15.8%）、“維護(hù)權(quán)益”（4.4%），甚至還有部分女性在“心理疏導(dǎo)”方面也有一定成效（見圖3）。女性將教化與培育優(yōu)良家風(fēng)的作用拓展到公共空間，成為文明鄉(xiāng)風(fēng)的傳承者；同時，女性擅長情感滲透的非正式交往，在潤物無聲中將尊老愛幼、睦鄰友好等傳統(tǒng)理念滲入人心，使文明風(fēng)尚潛移默化地扎根于鄉(xiāng)村沃土。

4.農(nóng)村女性是鄉(xiāng)村事務(wù)的參與者

社會治理的基礎(chǔ)在基層，薄弱環(huán)節(jié)在鄉(xiāng)村。女性2018 年換屆選舉后，福建全省“一肩挑”女村主干292 人，女村黨組織書記909 人，比上屆增加206 人，占比提高1.55 個百分點(diǎn)；女村委會主任638 人，比上屆增加178 人，占比提高1.2 個百分點(diǎn)；女村黨組織成員8957 人，比上屆增加1018 人，占比提高2.2 個百分點(diǎn)；女村委會成員15255 人，比上屆增加542 人，占比提高0.35 個百分點(diǎn)；村“兩委”成員兼任婦聯(lián)主席12210 人。用5 級自評法對其中部分女村主干調(diào)查表明，女村干在鄉(xiāng)村治理中能充分發(fā)揮女性耐心、細(xì)致、溫柔、奉獻(xiàn)、善于溝通協(xié)調(diào)等特質(zhì)，有利于在村務(wù)工作中開展柔性管理，能有效化解傳統(tǒng)“管控”治理導(dǎo)致的矛盾，獲得鄉(xiāng)村的廣泛認(rèn)可，自信心、自我效能感也較強(qiáng)。在這些女村干與基層婦聯(lián)組織的帶動影響下，農(nóng)村女性參與鄉(xiāng)村事務(wù)的熱情被激發(fā)。本次調(diào)查中，42.2%表示參與了“鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)則”，其余參與較多的項(xiàng)目依次有“社工志愿服務(wù)”（31.4%）、“村民議事”（29.2%）、“凝聚‘兩委’力量”（24.2%）、“爭取有關(guān)部門支持”（19.1%）等（見圖4）。

5.農(nóng)村女性是健康生活的弘揚(yáng)者

生活富裕是鄉(xiāng)村振興的根本，需要包括女性在內(nèi)的全體村民的共同努力。生活富裕不僅是經(jīng)濟(jì)的富足，也應(yīng)涵蓋鄉(xiāng)村教育和健康事業(yè)的發(fā)展、村民文化素質(zhì)和身體素質(zhì)的提升、創(chuàng)造和感受美好生活能力的提高。農(nóng)村女性一方面?zhèn)鞒兄己玫某旨依砟?，另一方面為家人和自己更愿意接受科學(xué)的生活消費(fèi)理念，更注重精神生活，更認(rèn)同富裕生活的軟指標(biāo)，成為農(nóng)村軟實(shí)力綜合建設(shè)的積極助推器。50.5%的女性認(rèn)為自己在“勤儉持家”方面做得較好，表示注重“加強(qiáng)學(xué)習(xí)”（34.4%）、“追求經(jīng)濟(jì)獨(dú)立”（29.0%）、“合理消費(fèi)”（27.6%）、“健康飲食、作息”（25.9%）等方面的女性也占比不少（見圖5）。

（三）農(nóng)村女性參與基層社會治理的特征

1.多元主體的溢價效應(yīng)——農(nóng)村女性整體性參與

現(xiàn)代社會治理的特征之一在于治理主體多元性，不僅表現(xiàn)為國家、社會組織和公民間的平等協(xié)商，也體現(xiàn)在不同階層、不同群體間的合作。多元主體的溢價效應(yīng)使鄉(xiāng)村參與基層社會治理的女性由原來的“少數(shù)代表”擴(kuò)展到“絕對多數(shù)”。調(diào)查顯示，參與“鄉(xiāng)村振興巾幗行動”的女性覆蓋面廣，僅12.6%表示完全沒有參與，而有參與行動者中12.5%參與了全部項(xiàng)目，其中1.7%還參與了項(xiàng)目外的其他社會治理行動。以往研究表明，參與鄉(xiāng)村治理的往往是年輕、有文化、經(jīng)濟(jì)條件好的農(nóng)村精英女性。隨著鄉(xiāng)村治理格局的完善，也隨著婦聯(lián)組織改革的深入，制約農(nóng)村女性參與社會治理的年齡、收入、身份等阻礙逐一被打破，調(diào)查顯示，參與者中初中及以下文化程度的占49.4%，家庭婦女占35.2%，年齡在50 歲以上的占18.5%，個人收入在5000 元以下的占45.3%，普通群眾占50.9%（見表3）。鄉(xiāng)村中相對被動、最易被忽視的女性群體獲得了參與社會治理的機(jī)會，促進(jìn)了“人人參與”社會治理格局的完善。

表3 農(nóng)村女性參與“鄉(xiāng)村振興巾幗行動”的情況（%）

2.民主協(xié)商的顯性效應(yīng)——農(nóng)村女性對公共事務(wù)高度關(guān)注

民主協(xié)商納入社會治理體系是新時代中國社會發(fā)展的內(nèi)在要求，也是創(chuàng)新完善社會治理體系的現(xiàn)實(shí)需要。協(xié)商民主的具體實(shí)踐為基層黨委、政府、社會組織、公眾之間平等對話交流、懇談溝通提供制度化平臺，提高公眾參與的效能感，女性表現(xiàn)出更加關(guān)注基層公共事務(wù)的傾向。調(diào)查顯示，農(nóng)村女性對“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”和“鄉(xiāng)村振興巾幗行動”的認(rèn)知度非常高，僅不到2%表示“非常不了解”（見圖6）。而女性了解這些信息的渠道，主要來源于基層政府、村委會和婦聯(lián)組織的宣傳告知（64.7%）（見圖7）。這反映了組織的作為，但也反映出女性對政策的了解還不夠主動。

3.善治目標(biāo)的輻射效應(yīng)——農(nóng)村女性對參與治理活動的獲得感高

社會治理的終極目標(biāo)是走向善治，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。本次調(diào)查采取分項(xiàng)目逐一評價的方式，了解農(nóng)村女性對“鄉(xiāng)村振興巾幗行動”的滿意度，結(jié)果表明，農(nóng)村女性對各個項(xiàng)目滿意度較高，“非常滿意”和“比較滿意”的依次為：“美麗家園行動”（85.2%）、“農(nóng)村婦女素質(zhì)提升計劃”（84.9%）、“尋找最美家庭”（84.0%）、“巾幗脫貧攻堅行動”（83.2%）和“‘巧婦貸’創(chuàng)業(yè)貸款”（79.4%），對各項(xiàng)活動“比較不滿意”和“非常不滿意”不到1%（見圖8）。值得關(guān)注的是，女性參與社會治理的收益也很顯著：隨著“鄉(xiāng)村振興巾幗行動”的深入，農(nóng)村婦女發(fā)生明顯變化，如“更加注重家庭文明、家庭教育”（69.4%）、“綜合素質(zhì)更高”（40.0%）、婦女個人“收入增加”（32.4%）（見圖9）。

（四）農(nóng)村女性參與社會治理的不足

1.農(nóng)村女性參與社會治理的自覺性有待提高

受傳統(tǒng)性別觀念影響，女性依附性強(qiáng)。隨著農(nóng)村男性勞動力流向城市，出于家庭自足和鄉(xiāng)村治理需要，農(nóng)村女性開始更多主外。從家庭私領(lǐng)域邁向集體公領(lǐng)域，農(nóng)村女性自我概念發(fā)生變化，自我價值和能力認(rèn)知得以重構(gòu)，參與鄉(xiāng)村治理的主動性和能動性不斷提升。但這種參與多為被動式卷入，參與自覺性仍然不足，覺醒程度不夠，近三成的女性對“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”和“鄉(xiāng)村振興巾幗行動”“不太了解”或“不了解”（分別為29.7%和28.9%）。如圖10 所示，對“鄉(xiāng)村振興巾幗行動”非常了解的農(nóng)村女性參與此項(xiàng)行動高達(dá)98%，而“完全不了解”的參與行動僅47.1%?！敖M織卷”中29.5%村婦聯(lián)主席也表示“女性認(rèn)知不足，參與積極性不高”是本組織開展“鄉(xiāng)村振興巾幗行動”最大的困難。另一方面，直接參與“鄉(xiāng)村振興巾幗行動”的仍以農(nóng)村精英女性為主，鄉(xiāng)村女干部占比最高：97.5%的鄉(xiāng)村女干部、95.7%的種植、養(yǎng)殖女能手和95.4%的女性黨員加入到“鄉(xiāng)村振興巾幗行動”中。相較于外出務(wù)工人員和企業(yè)員工，長居鄉(xiāng)村的女性，如家庭婦女、村醫(yī)、教師等，她們與鄉(xiāng)村事務(wù)的聯(lián)系更為緊密，但卻明顯表現(xiàn)出參與意識和行動的不足。（見表3）

2.農(nóng)村女性參與社會治理的路徑有待優(yōu)化

隨著各類組織的發(fā)展、壯大，處于“原子”狀態(tài)的農(nóng)村女性逐漸被拽引至公共活動空間，打破家庭、家族利益壁壘，群體行動資源聚集。但是，許多組織還處于探索完善階段，組織資源普遍短缺、內(nèi)部建設(shè)不夠健全，專業(yè)化、規(guī)范化不足，工作難免陷入困境，主要表現(xiàn)在三方面：一是鄉(xiāng)村組織影響覆蓋面不均衡，28.0%的農(nóng)村女性“未加入”到鄉(xiāng)村中的任何組織，其余的多加入的是婦聯(lián)等女性群體組織，包括：村/居婦聯(lián)（54.7%）、巾幗志愿隊或其他婦女組織（34.0%）、女性合作社（8.1%）等，加入村域性組織，如集體經(jīng)濟(jì)組織（16.8%）、農(nóng)民專業(yè)合作社（9.6%）等組織的女性明顯偏少。二是以女性為主體的婦聯(lián)組織、女性群體組織資源相對缺乏。女性組織對農(nóng)村女性具有極大影響力，41.5%的女性表示“村婦聯(lián)和婦女組織”對自己參與鄉(xiāng)村振興行動影響最大。這種影響反過來也造成鄉(xiāng)村女性、甚至女性組織負(fù)責(zé)人的依賴，將發(fā)展困難的破解寄托于基層或上級婦聯(lián)。農(nóng)村女性普遍認(rèn)為參與鄉(xiāng)村振興最需要“政策扶持”（45.6%）、“資金支持”（32.0%）、“能力提升”等方面的幫助，因此對婦女組織在“為女性爭取更多傾斜政策”（34.0%）、“提升女性綜合素質(zhì)”（36.2%）等方面的呼聲最高。村婦聯(lián)主席和女性組織負(fù)責(zé)人也最希望獲得上級婦聯(lián)組織給予“資金扶持”（55.7%）、“人才培養(yǎng)”（47.7%）和“送教服務(wù)”（27.0%）。而女性組織本身表示開展“鄉(xiāng)村振興巾幗行動”最大困難在“缺乏項(xiàng)目和資金渠道”。三是基層婦聯(lián)組織的創(chuàng)新力不足，鮮少結(jié)合村的情況主動探索，主要根據(jù)上級婦聯(lián)組織的指令開展工作，運(yùn)作的動能多來源于個體的熱情，各類組織效能差別較大，容易導(dǎo)致工作疲軟現(xiàn)象。

3.農(nóng)村女性參與鄉(xiāng)村發(fā)展的潛能有待挖掘

農(nóng)村女性參與鄉(xiāng)村發(fā)展的提升空間較大。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)仍處于粗放經(jīng)營狀態(tài)，農(nóng)村女性參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式比較傳統(tǒng)，在特色產(chǎn)品加工、營銷推廣等新型農(nóng)業(yè)方面的參與度較低。而外出務(wù)工的農(nóng)村女性，受限于文化水平與專業(yè)技能，停留在勞動密集型產(chǎn)業(yè)的多。另一方面，家務(wù)負(fù)擔(dān)也制約了農(nóng)村女性對公共事務(wù)的參與。鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動力遷移使農(nóng)村女性用于家庭外勞動的時間呈上升趨勢，但鄉(xiāng)村中家庭的扶養(yǎng)缺乏社會互助，農(nóng)村女性家務(wù)勞動份額并未因其收入增加而下降，身心壓力較大。此外，農(nóng)村女性往往被固化為“受眾”，被動地參與鄉(xiāng)村組織設(shè)定好的活動，“建設(shè)者”“貢獻(xiàn)者”的主體能動性并未完全被激活，深度參與社會治理的潛能與效能還沒得以充分挖掘和釋放。

三、建議與對策

（一）引領(lǐng)“她”力量

首先，突出政治引領(lǐng)?，F(xiàn)階段，城鄉(xiāng)利益格局深刻調(diào)整，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)深刻變動，農(nóng)村女性思想觀念發(fā)生變化。一些農(nóng)村女性將個人利益、家庭利益擺在首位，甚至將個人利益和集體利益對立，只想索取，不愿奉獻(xiàn)，對公益事業(yè)積極性不高，對鄉(xiāng)村發(fā)展極為不利。要通過多種渠道和途徑深入淺出地開展中國特色社會主義、中國夢宣傳教育，開展法治意識、國家意識、社會責(zé)任意識宣傳教育，引導(dǎo)婦女基層組織與廣大農(nóng)村女性堅定聽黨話跟黨走的信心和決心，確保參與實(shí)踐的過程中不越紅線不踩底線。

其次，突出方向引領(lǐng)。鄉(xiāng)村振興二十字總要求，是引領(lǐng)農(nóng)村女性參與鄉(xiāng)村振興發(fā)展的總方向。要創(chuàng)造形式多樣的宣傳方式，讓廣大農(nóng)村女性學(xué)習(xí)領(lǐng)會鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，吃透中央文件要求和政策精神，用項(xiàng)目與榜樣引領(lǐng)方向。

引領(lǐng)是人心工程?；鶎計D聯(lián)組織要強(qiáng)化橋梁和紐帶意識，加強(qiáng)與農(nóng)村女性的線下線上交流，通過打造“一站式”“服務(wù)型”的鄉(xiāng)村“婦女之家”和密切化、常態(tài)化的線上服務(wù)平臺，擴(kuò)大“朋友圈”、走好“群眾路線”，以強(qiáng)信心、暖人心、聚民心的切實(shí)舉措回應(yīng)農(nóng)村女性的需求和關(guān)切，增強(qiáng)引領(lǐng)的成效。

（二）助力“她”力量

首先，要充分重視女性價值。社會上對農(nóng)村女性價值重視不足，基層一些政府、部門也往往孤立看待農(nóng)村女性問題，把責(zé)任與問題轉(zhuǎn)到婦聯(lián)和婦女組織，由其自行解決消化，忽略女性在當(dāng)?shù)鼗鶎由鐣卫淼淖饔?。因此，基層黨委和政府要將農(nóng)村女性發(fā)展問題統(tǒng)籌至的大局中來加以規(guī)劃和推動，形成重視、尊重農(nóng)村女性價值，給農(nóng)村女性價值體現(xiàn)的的生態(tài)環(huán)境與平臺。

其次，要加大扶持力度。國家和各有關(guān)部門出臺的推動女性發(fā)展政策成效顯著，但仍有盲點(diǎn)和疏漏，她們參與社會發(fā)展的機(jī)會和共享發(fā)展成果的權(quán)利還不平等。這將影響農(nóng)村女性參與基層社會治理的影響力、信心、能力與積極性。因此，政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，促進(jìn)男女平等政策在基層的實(shí)現(xiàn)，在政治上、經(jīng)濟(jì)上加大對農(nóng)村女性扶持力度，拓展農(nóng)村女性融入社會治理廣度和深度。

其三，要凝聚各方力量。借助各方資源，形成助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展的強(qiáng)大流量。借助學(xué)者、專家的理論優(yōu)勢與農(nóng)村女能人的實(shí)踐優(yōu)勢，將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)專業(yè)化、概念化，將各地的成功經(jīng)驗(yàn)變成可復(fù)制、易操作的項(xiàng)目運(yùn)營模式或工作方案手冊并加以推廣，形成實(shí)踐—理論—實(shí)踐的循環(huán)轉(zhuǎn)化，幫助農(nóng)村女性掌握與實(shí)踐。

其四，要完善婦女工作機(jī)制。鄉(xiāng)村婦聯(lián)組織、女性組織多處于自組織狀態(tài)，與鄉(xiāng)村其他組織嵌入融合不夠，難以充分借用其他組織的資源和力量。鄉(xiāng)村婦聯(lián)、婦女組織的負(fù)責(zé)人要有意識地強(qiáng)化其他組織對女性組織參與基層社會治理的價值認(rèn)同，打破各類組織間的無形壁壘，加強(qiáng)組織間的交流與合作，使得包括男性力量在內(nèi)的各類組織資源能有效融合，發(fā)揮最大效能。

（三）賦能“她”力量

首先，以培訓(xùn)賦能。農(nóng)村女性素質(zhì)是她們參與基層社會治理的制約，教育培訓(xùn)是提升素質(zhì)的有效渠道，要建立培訓(xùn)管理登記跟蹤制度，使多數(shù)農(nóng)村女性都有機(jī)會享有適合自己的培訓(xùn)項(xiàng)目。要正視越往基層，培訓(xùn)信息越有限、培訓(xùn)資源越不足、培訓(xùn)手段越單一，培訓(xùn)效果越不明顯的事實(shí)，著力拓展多渠道、寬領(lǐng)域、廣覆蓋的培訓(xùn)體系，提升培訓(xùn)內(nèi)容的前瞻性和實(shí)踐性，充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，構(gòu)建“云上課堂”，彌補(bǔ)基層培訓(xùn)力度不足的問題。

其次，以交流賦能。對多數(shù)文化程度不高的農(nóng)村女性而言，直觀、可借鑒的樣板經(jīng)驗(yàn)帶來的沖擊更為明顯。要把考察和面對面的請教交流作為重要培養(yǎng)方法，組織帶領(lǐng)女村干部和女能人外出參觀考察，拓思路、開眼界，將他山之玉變成幫助自己參與基層社會治理的重要利器，并通過她們輻射廣大至農(nóng)村女性群體。

最后，提升自我效能感。心理學(xué)研究表明，自我效能感越高，行為的內(nèi)在動力越強(qiáng)，行動的效果越好。農(nóng)村女性自信心不足，對角色缺乏認(rèn)同，常低估自己的能力與實(shí)力，在參與社會治理中將自我定位于從屬位置。要大力弘揚(yáng)先進(jìn)性別文化，加大男女平等基本國策的宣傳力度，以性別平等的鄉(xiāng)風(fēng)推動夫妻和睦的家風(fēng)，進(jìn)而滲透到女性集體無意識中，形成自尊自愛的個人精神風(fēng)貌。要注重形成農(nóng)村女性互幫互助的氛圍，在“惺惺相惜”的女性群體合力推動中，提升她們參與基層社會治理與發(fā)展的自我效能。

（四）激發(fā)“她”力量

首先，要培塑自身榜樣。榜樣的力量是潛移默化的，又是無窮的。鄉(xiāng)村涌現(xiàn)出的大量從“草根”向“精英”轉(zhuǎn)變的優(yōu)秀女性，因同質(zhì)性容易獲得廣大農(nóng)村女性的認(rèn)同，經(jīng)驗(yàn)也容易效仿推廣。充分利用榜樣的正向效應(yīng)，組織面對面的交流互動，用看得清、聽得懂、記得住的生動方式，激勵廣大農(nóng)村女性在振興鄉(xiāng)村中參與基層社會治理，活出精彩人生。

其次，要鼓勵實(shí)踐中提高。從一些地方的調(diào)研情況來看，有的女性自認(rèn)為自己年齡大、文化程度低，游離于各種項(xiàng)目活動之外；還有一些地方不敢結(jié)合本村實(shí)際創(chuàng)新，依葫蘆畫樣，使活動或項(xiàng)目未能達(dá)到預(yù)期。要鼓勵引導(dǎo)廣大農(nóng)村女性自信行動，在行動中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中提高，在提高中促進(jìn)，形成以實(shí)踐促才干，以才干促實(shí)踐的正向循環(huán)。

再次，要倡導(dǎo)項(xiàng)目品牌運(yùn)作。實(shí)踐表明，項(xiàng)目化運(yùn)作是農(nóng)村女性參與社會治理的有利平臺，但目前項(xiàng)目運(yùn)作往往變成階段性活動，并未建立起持續(xù)發(fā)展的機(jī)制，村級婦聯(lián)組織也未能衍生出自己的項(xiàng)目品牌，項(xiàng)目效果并未得到最優(yōu)化。要多給基層婦聯(lián)組織指導(dǎo)，將總項(xiàng)目化為各個具體子項(xiàng)目，或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)各村的申報情況加以統(tǒng)籌，開展品牌運(yùn)作。

最后，要整合所有女性力量。要打破婦女組織單槍匹馬做項(xiàng)目的思維定勢，所有在各行各業(yè)各部門工作的女性，都是婦女組織與各行業(yè)或部門中的紐帶，將女性項(xiàng)目嵌入行業(yè)或部門的大項(xiàng)目中，或者整合行業(yè)或部門資源，會事半功倍并可持續(xù)。農(nóng)村女性參與社會治理的項(xiàng)目不僅可整合行業(yè)部門女性的力量，還可整合女鄉(xiāng)賢的力量。