楊云飛 楊近平

摘要：公安機關(guān)依法管理社會治安、交通秩序、偵查刑事案件，行使國家行政權(quán)、司法權(quán)，權(quán)力集中，隊伍特殊，作為重要的執(zhí)法部門，隊伍規(guī)范化建設(shè)還存在短板，內(nèi)部存在的腐敗現(xiàn)象也較為嚴重。如何加強派駐公安機關(guān)紀檢監(jiān)察工作，是一個重要的研究課題，文章通過對派駐公安機關(guān)紀檢監(jiān)察工作探析，提出一些建議。

關(guān)鍵詞：紀檢監(jiān)察 探析 派駐公安

1.引言

十九屆中央紀委四次全會上，習(xí)近平總書記指出，要一以貫之全面從嚴治黨，堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，確保黨的路線方針政策貫徹落實。習(xí)總書記的重要講話體現(xiàn)了“嚴”的主基調(diào)和黨中央不斷鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利的信心，為各行各業(yè)提供了理論指導(dǎo)和具體遵循。

2.加強派駐公安紀檢監(jiān)察工作的重要性

派駐監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式之一，是落實黨章和監(jiān)察法的必然要求，是健全黨和國家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容，是解決管黨治黨突出問題的有效舉措。公安機關(guān)作為較大型的現(xiàn)代國家治理組織，對公安執(zhí)法的監(jiān)督是我國法治建設(shè)的重要組成部分，其發(fā)展應(yīng)與國家整體法治建設(shè)進程一致?，F(xiàn)階段，公安執(zhí)法監(jiān)督制約體系的完善和發(fā)展已被上升到實現(xiàn)公平正義執(zhí)法工作生命線關(guān)鍵環(huán)節(jié)的理論認識高度。推進派駐公安紀檢監(jiān)察工作深化改革，充分發(fā)揮派的優(yōu)勢和駐的權(quán)威，明確派駐職能定位，全力擔(dān)當(dāng)監(jiān)督責(zé)任，構(gòu)建派駐公安紀檢監(jiān)察工作新局面迫在眉睫。

3.加強派駐公安紀檢監(jiān)察工作的有效手段

3.1強化政治監(jiān)督，確保隊伍忠誠可靠

政治監(jiān)督體現(xiàn)紀檢監(jiān)察機關(guān)的本質(zhì)屬性，是其根本職責(zé)，政治監(jiān)督在黨內(nèi)監(jiān)督中居于根本和統(tǒng)領(lǐng)地位。派駐公安紀檢監(jiān)察部門必須督促黨委落實全面從嚴治黨主體責(zé)任，貫徹落實重大決策部署，推動黨中央決策部署貫徹落實。

首先，要突出監(jiān)督重點。加強政治生態(tài)研判，突出重點，精準施策。政治監(jiān)督必須突出“一把手”這個重點，政治監(jiān)督落實到具體的人和事上，發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，以上率下、層層示范。其次，督促公安局黨委召開專題會議研究全面從嚴治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，加大對公安局“三重一大”集中決策等情況的監(jiān)督力度，建立完善、動態(tài)更新干部廉潔檔案，精準“畫像”，嚴把“黨風(fēng)廉潔意見回復(fù)關(guān)”，堅決防止“帶病提拔”“帶病上崗”等問題。最后，加強對公安中心工作執(zhí)行情況監(jiān)督，圍繞“三大攻堅戰(zhàn)”、維護國家政治安全、開展掃黑除惡專項斗爭等決策部署，嚴格政治紀律、組織紀律，堅決查處陽奉陰違、自行其是，工作棚架、弄虛作假，有令不行、有禁不止等行為。

3.2強化正風(fēng)肅紀，確保突出問題有效整治

深入整治公安民警不作為、慢作為、亂作為以及辦“關(guān)系案”“金錢案”“人情案”等民生領(lǐng)域的“微腐敗”問題和充當(dāng)黑惡勢力“保護傘”等違紀違法問題，嚴查違反中央八項規(guī)定精神問題，強力糾治“四風(fēng)”，以優(yōu)良的作風(fēng)推動公安隊伍紀律作風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變、持續(xù)提升。

第一，督促改進領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)作風(fēng)。從各級領(lǐng)導(dǎo)干部嚴起，帶頭落實中央八項規(guī)定精神。著重解決機關(guān)干部服務(wù)意識不強，安排部署多、抓落實少等問題，著重解決調(diào)研走過場、博眼球、湊經(jīng)驗等問題。第二，嚴肅整治“四風(fēng)”問題。既要嚴肅查處隱形變異的違反中央八項規(guī)定精神等新問題，又要防止老問題反彈回潮；既要緊盯重要時間節(jié)點，又要采取“輕騎兵”“小分隊”等機動靈活的工作方式，加大監(jiān)督檢查力度。第三，整治公安執(zhí)法突出問題。以持續(xù)推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為引領(lǐng)，全面整治不作為問題，深入治理亂作為問題。對執(zhí)法管理過程中發(fā)生的違紀違法問題，嚴肅查處。

3.3嚴格審查調(diào)查，確保反腐利劍始終高懸

要深化標本兼治，保持反腐高壓態(tài)勢。要繼續(xù)堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，重點查處不收斂、不收手的違紀違法問題，結(jié)合掃黑除惡專項斗爭，堅決清除害群之馬，純潔公安隊伍。

首先，突出查處重點。嚴肅查處違反政治紀律政治規(guī)矩、違反中央八項規(guī)定精神、為黑惡勢力和黃賭毒活動充當(dāng)“保護傘”、選人用人、執(zhí)法管理領(lǐng)域、工程項目建設(shè)領(lǐng)域等存在的問題。其次，準確運用“四種形態(tài)”。精準把握執(zhí)紀標準和政策界限，防止適用不當(dāng)、尺度不準、畸輕畸重；準確把握“四種形態(tài)”轉(zhuǎn)化條件，切實做到不枉不縱、不錯不漏，防止利用“四種形態(tài)”當(dāng)擋箭牌，大事化小、小事化了。最后，強化掃黑除惡執(zhí)紀監(jiān)督工作。嚴厲查處公安民警組織、參與黑社會性質(zhì)組織犯罪問題，緊盯深挖公安民警包庇、縱容黑惡勢力充當(dāng)“保護傘”問題，嚴格監(jiān)督公安機關(guān)在專項斗爭中態(tài)度消極曖昧、擔(dān)當(dāng)意識不強，對黑惡勢力及其“保護傘”不愿打、不敢打、不真打等問題。對有黑不打、有惡不除、群眾反映強烈、民警涉黑涉惡問題多發(fā)，問題長期得不到解決的，一律嚴肅追究主體責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

3.4深化以案促改，確保以案促改工作常態(tài)化制度化

要持續(xù)深化以案促改，探索一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的有效途徑，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。

一是督促以案促改工作制度化、常態(tài)化。對公安機關(guān)發(fā)生典型違紀違法案件的部門都要開展以案促改；對近年來未發(fā)生案件的單位也要積極開展針對性的警示教育，汲取教訓(xùn)、防范未然。督促強化正面教育，選樹一批廉政模范典型；做好經(jīng)常教育，在崗前培訓(xùn)、晉升培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)中設(shè)置廉政紀律必修科目；加強警營廉政文化建設(shè)，不斷增強廉潔從警自覺性。二是加強以案促改工作管理和監(jiān)督。督促將以案促改工作列入年度工作計劃，擺上重要議事日程，緊抓不放、抓出成效。把以案促改工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)考核和巡察內(nèi)容，對以案促改工作不認真、不扎實導(dǎo)致同類問題重復(fù)發(fā)生并造成惡劣影響的，嚴肅問責(zé)。三是強化警示教育，注重抓早抓小。按照標本兼治的要求，堅持用身邊事教育身邊人，充分發(fā)揮違紀違法典型案例的警示教育作用，做到舉一反三，吸取教訓(xùn)，警鐘長鳴，防微杜漸。做到一案一曝光，一周一警示，一季度一提醒，真正讓黨員民警和領(lǐng)導(dǎo)干部知錯知止，不越雷池。

4.加強派駐公安紀檢監(jiān)察工作的必然要求

4.1明確職能定位，構(gòu)建公安特色大監(jiān)督格局

首先要明確紀檢監(jiān)察部門的職能定位，派駐公安機關(guān)紀檢監(jiān)察部門在黨風(fēng)廉政建設(shè)中履行監(jiān)督責(zé)任，工作不能越權(quán)、不要越位，要協(xié)助公安局黨委做好頂層設(shè)計，督促公安局領(lǐng)導(dǎo)班子落實全面從嚴治黨主體責(zé)任，貫徹落實重大決策部署，提高黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的效率和能量。積極協(xié)調(diào)公安機關(guān)黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督部門和督察、審計、巡察、信訪、法制等部門的內(nèi)部監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力，破解監(jiān)督難題。

4.2強化職責(zé)擔(dān)當(dāng)，確保管黨治警措施有效落實

一是充分履行監(jiān)督職責(zé)。派駐公安紀檢監(jiān)察組要堅持黨性原則，堅守職責(zé)定位，對駐在公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員中存在的問題，該提醒的提醒，該報告的報告，該問責(zé)的問責(zé)，以執(zhí)紀必嚴的正氣，把監(jiān)督責(zé)任扛起來。二是用好追責(zé)問責(zé)“利器”。對發(fā)生重大違紀違法案件的部門，一律實行“一案雙查”。追責(zé)問責(zé)情況要公開曝光或在一定范圍內(nèi)通報，讓失責(zé)必問、問責(zé)必嚴成為常態(tài)。要旗幟鮮明地支持不計個人得失、敢于擔(dān)當(dāng)負責(zé)的干部，鼓勵各級領(lǐng)導(dǎo)干部主動發(fā)現(xiàn)查糾問題，樹立正確的導(dǎo)向。

4.3加強隊伍建設(shè)，確保反腐利劍永不蒙塵

善禁者，先禁其身而后人。加強隊伍建設(shè)，打造派駐公安紀檢監(jiān)察特種部隊。打鐵必須自身硬。紀檢監(jiān)察干部要始終走前列、作表率，以更高標準、更嚴要求，轉(zhuǎn)作風(fēng)、強本領(lǐng)，不斷提升監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法能力水平，做忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、敢于善于斗爭的戰(zhàn)士。

第一，增強政治定力。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)系列重要論述，不斷激發(fā)勇于擔(dān)當(dāng)、勇于斗爭的強大精神動力，堅決摒棄差不多、喘口氣、歇歇腳的念頭。切實把“兩個維護”充分體現(xiàn)到公安紀檢監(jiān)察工作的全過程和各個方面。第二，提升專業(yè)能力。圍繞政治理論、紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識等進行學(xué)習(xí)，通過理論學(xué)習(xí)，把政策理論、黨紀國法學(xué)透，把工作方法、監(jiān)督技巧學(xué)精，準確把握派駐監(jiān)督工作的新任務(wù)、新特點，不斷提高派駐機構(gòu)“敢打能贏”的能力。強化法治思維和法治方式，堅守審查調(diào)查“安全”底線，把依紀依法、安全文明的要求貫穿于審查調(diào)查各個環(huán)節(jié)，確保實現(xiàn)“零違紀、零事故”工作目標，確保每一起審查調(diào)查案件既要達到政治、法紀、社會效果統(tǒng)一。第三，強化紀律約束。嚴格執(zhí)行“五個不準”紀律要求，健全完善監(jiān)督工作審批程序和內(nèi)控機制，堅決防止發(fā)生以案謀私、跑風(fēng)漏氣、執(zhí)紀違紀等問題。對于打著紀檢監(jiān)察干部旗號胡作非為的，以零容忍的態(tài)度堅決查辦，決不縱容姑息。

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