李昭勤 杜慧

摘要：民國時期，作為山西村政建設之重要舉措的息訟會在調解糾紛、減少訴訟方面取得實效，但在制度建構和運行機制方面亦存在不盡完善之處?？疾煜⒃A會成效及不足，無論是對當今中國農(nóng)村糾紛調解機制的革新，還是國家基層治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)，都提供了重要歷史參鑒。

關鍵詞：民國 山西 村民 息訟會

一、息訟會的運行機制

息訟會是民國時期在農(nóng)村設立的用來調解村民矛盾的機關。從組成上看，它由村民選舉出的五個或七個公斷員組成；從受案范圍上看，只要滿足非命案、有當事人請求這兩個條件，息訟會都可以進行調處；從權限上看，息訟會的調處結果具有不強制性，即一方當事人若不服公斷結果可另行起訴，不受調處結果約束；從目的上看，息訟會是調息爭端、消減訴訟的自治機關，并不是追求絕對公平正義的司法機關。

二、息訟會的實效考察

（一）息訟會的成效

據(jù)《山西村政旬刊》記載的“調查各縣辦理息訟會成績概況”，息訟會成立后其受理的民事案件越來越多，且呈現(xiàn)出調息案數(shù)越來越多，不服案數(shù)越來越少的趨勢。具體情況如下表所示：

由此可見，息訟會減輕了縣署受理訴訟的壓力，減少了農(nóng)村訴訟的數(shù)量，在調解村民糾紛方面起到了重要作用。村民間的矛盾得到解決，鄉(xiāng)村生活秩序也就更加穩(wěn)定。同時，村民之間的爭執(zhí)，只有本地村民可以以本村風俗禮節(jié)為基礎更加清楚明白的了解事實真相，及時進行實地考察，所以從村民中民主選舉出息訟人員是最為合適的，村民通過參與或旁聽息訟會提高了辨別是非曲直的能力，通過參加民主選舉而提升了政治參與的意識，從而提高了自治能力。

（二）息訟會存在的問題

1.模糊了村民的權利意識

息訟會的直接目的是消除訴訟，并不追求絕對的公平正義，對于公斷員來說，只要雙方當事人不另行訴，便可以了結此案，所以難免會出現(xiàn)公斷員利用各種方式勸說合法權利受到損害的一方當事人不要斤斤計較，甚至模糊當事人權利的情況，長此以往容易形成村民不再為自己的合法權益做斗爭的趨勢。例如芮城鑿底村村民馬襄子馬道子兄弟二人因分家不勻致起爭執(zhí)后到息訟會請求調處，該會公斷員等將兩造傳齊詢問。據(jù)馬襄子稱伊弟道子分產(chǎn)太多殊屬不公，據(jù)道子稱所分之產(chǎn)乃系先人分外賜給者他人不得起爭，公斷員等接謂汝兩人本系同胞兄弟可往好處接近和和睦睦多分支之田雖不應另分，但襄子家道衰微衣食不足應從權由道子產(chǎn)內分給旱地十畝以資生活，并與分書內批明以后永斷糾葛不許爭執(zhí)，兩造均悅服無異詞云。由上述案例可得出，當時的公斷員并沒有絕對公平正義地為兄弟二人劃分家產(chǎn)，而是對二人的家境狀況進行了考察和衡量，為家境貧寒的一方多分了家產(chǎn)，雖然充分考慮了鄉(xiāng)村社會中的人情世故與血親關系，體現(xiàn)出人文關懷，但是也可以看出其調處目的并不在于公平、公道，而在于讓雙方當事人心悅誠服，不再起訴。

2.部分公斷人員貪污受賄、索取訟費反而加重了村民的負擔

民國時期村民民主選舉出來的公斷員大多是宗族中德高望重的族人，這些人雖然對當?shù)氐娘L俗民約非常了解，但卻缺乏一定的法律常識，且有些風俗民約已經(jīng)不合時宜卻還沒有剔除，這些公斷員所做出的公斷結果容易有失公允，不足以讓雙方當事人信服，從而激化矛盾增加訴訟。另外，公斷員與村民同住一村，即使沒有血緣親戚關系，但生活中難免發(fā)生交集，難免出現(xiàn)公斷員礙于情面隱隱偏袒一方的情形，同時，公斷員自身意志薄弱，抵抗誘惑、不畏權貴的能力不足，收受賄賂濫用職權的情形無法杜絕，民國十三年行知翼城縣就出現(xiàn)過這種情況。據(jù)報，該縣各村息訟會，有向兩造要索訟費，村長副有將村款侵蝕濫支，村禁約多不完備且處罰過濫，往往有不屬于村禁約事項，而亦按村禁約處罰者。說明當時的公斷員和村長副面臨著能力不足、無法抵抗誘惑的問題，不僅沒有為村民主張公道，還通過索要訟費加重了村民的負擔。

3.縣署官員和村民對息訟會的誤解導致息訟會的功能出現(xiàn)偏差

由于對息訟會目的的了解過于片面，政府針對息訟會的獎懲措施僅僅以其受理案件的數(shù)量為依據(jù)，過于單一，調處結果的公平性和后續(xù)所帶來的社會效果都沒有作為息訟會成效的衡量標準，這樣一來，息訟會的舉辦效果就沒有得到全面如實地反映。另外，由于對息訟會性質的誤解，部分縣署官員認為息訟會是訴訟的前置程序，要想進行訴訟，就必須先經(jīng)過息訟會，錯誤地賦予了息訟會強制性，這種強制性曲解了息訟會的性質，使村民誤認為息訟會只是一個政府的派出機構，而不是一個自治機關，從而對息訟會產(chǎn)生厭惡和抵觸情緒，不再向息訟會請求調處爭端。

三、對建立現(xiàn)代化農(nóng)村非訟調解機制的啟示

（一）民主政治的落實為現(xiàn)代化農(nóng)村非訟機制建設把握正確方向

首先要民主選舉村民調解委員會的成員，并設立專門的監(jiān)督機關，對村民調解委員進行監(jiān)督，并對其進行定期培訓，調解委員和監(jiān)督人員應當具備主張公道、是非分明的精神和法律基礎素養(yǎng)。其次要為村民調息止爭提供必要保障，例如：建立村民糾紛調解室，固定地點；制定村民糾紛調解檔案和村民糾紛調解手冊，明確調解程序、回避程序等。最后要落實相關獎懲措施和惠農(nóng)政策，每年務考查各村息訟會，將因調處公道減少訟案最多之村莊擇前五名區(qū)子褒獎。其因調處不公或不辦理致訟案增加者擇最后五名予以警戒。民國時期山西農(nóng)村息訟會舉辦得力的一個重要原因就是獎懲措施完善。

（二）法治與德治的相輔相成為現(xiàn)代化農(nóng)村非訟機制建設提供制度保障

完善基層法律法規(guī)時不僅要尊重其他法律，也要充分考慮當?shù)氐娘L俗習慣，重視優(yōu)良風俗習慣對村民的約束力和影響力，因為在同一村落甚至在鄰近村落居住的村民往往有相同的生活習慣，用這些村民都比較認同的優(yōu)良風俗習慣來處理糾紛，其處理結果也會更加具有信服力，比較能夠讓村民自愿接受調處結果并履行義務。同樣，在施行基層法律法規(guī)時，不僅要做到執(zhí)法必嚴，尊重法律權威，也要考慮人情世故，不能對村民的切身困難視而不見，例如臨縣成壯村村民劉玉花于民國十六年四月借過高金魁大洋八十元，言明二分行息十月為滿限，截止十七年二月本利合計九十六元，屢次索討并未償還，劉玉花養(yǎng)豬四頭近售四十五元，高某意欲將此款盡數(shù)討要但劉某仰事俯畜在在需錢，最后承應先還二十元，余二十五元暫救眉急，高某不允，遂向息訟會報告請求公斷，各公斷員以劉某家境貧寒如將四十五元全數(shù)還債則家庭無法生活，高某小康之家對此債務還與不還并不發(fā)生困難，遂斷令先交洋二十六元其余七十元分為三期交還，兩造均表贊同和平了結云。由上述案例可得，在運用法律解決糾紛的同時對人情予以適當考慮，不僅能讓雙方當事人自愿遵從調解結果，而且切實緩解了至少一方當事人的困難，真正做到了運用法律為人民服務。

（三）村民文化素質的提高為現(xiàn)代化農(nóng)村非訟機制建設創(chuàng)造必要條件

村民法律文化素養(yǎng)的提高為現(xiàn)代化農(nóng)村非訟機制建設創(chuàng)造了有利條件，可以通過定期開展村民法律文化普及活動來提高村民的法律文化素養(yǎng)，讓村民更加熟悉法律法規(guī)的內容與程序，更加熟練地運用法律武器，能夠在必要的時候拿起法律武器保護自身權益。另外，可以在農(nóng)村地區(qū)開展一系列精神文明創(chuàng)建活動，通過開展“法律示范戶”、“法律文明人”、“道德榜樣”等評選活動，樹立法律信仰和道德信仰，村民只有真正的了解法律才會信服法律遵守法律；通過開展建設良好的“家風”、“村風”活動，發(fā)揮農(nóng)村家庭教育的作用，為鄉(xiāng)村地區(qū)的文化建設營造良好的氛圍；通過開展“村民黨員相聯(lián)系”的活動，拉近村民與黨員的距離，讓廣大黨員真正了解到村民生活中的困難和思想上的困境，及時將村民意見反饋給有關部門，并積極地為村民出謀劃策等。

四、結語

民國晉省息訟會中以說服教育為主的調解方式、對當事人實際情況和當?shù)仫L俗習慣的考慮、對村民政治參與意識的培養(yǎng)等，都能為我國鄉(xiāng)村非訟調解機制的完善提供參考；同時，其運行過程中出現(xiàn)的息訟人員貪污受賄、模糊村民權利意識等問題，也能對現(xiàn)代化鄉(xiāng)村非訟調解機制的建立起到警示作用。因此，對民國時期山西息訟會進行系統(tǒng)化研究與考察，是希望能在尊重史實的基礎上總結出其對完善當今鄉(xiāng)村非訟調解機制的經(jīng)驗與啟示，鄉(xiāng)村非訟調解機制的完善不僅能切實滿足解決村民糾紛的現(xiàn)實需求，也是建立自治、法治、德治相融合的鄉(xiāng)村治理體系的重要舉措，是提高國家治理能力和治理水平的必然要求。

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