張志強

摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展勾勒出宏偉藍圖，明確了重點、指明了方向。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施與推進也對農(nóng)村基層黨組織建設工作產(chǎn)生了深刻的影響，給廣大農(nóng)村基層黨組織提出了更高的期望與要求。農(nóng)村基層黨建工作是黨的建設的一項基礎性工作，也是一項長期的系統(tǒng)性工程；農(nóng)村基層黨組織是黨做好全部農(nóng)村工作的基礎。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須夯實農(nóng)村基層黨建工作，使農(nóng)村基層黨組織保持先進性，切實成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的組織者、推動者和實踐者。

關鍵詞：夯實 農(nóng)村基層黨建 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，承載著億萬農(nóng)民的美好生活期待，為新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展勾勒出宏偉藍圖，明確了重點、指明了方向。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施與推進也對農(nóng)村基層黨組織建設工作產(chǎn)生了深刻的影響，給廣大農(nóng)村基層黨組織提出了更高的期望與要求。農(nóng)村基層黨建工作是黨的建設的一項基礎性工作，也是一項長期的系統(tǒng)性工程；農(nóng)村基層黨組織是黨做好全部農(nóng)村工作的基礎。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須夯實農(nóng)村基層黨建工作，使農(nóng)村基層黨組織保持先進性，切實成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的組織者、推動者和實踐者。因此，如何科學分析當前農(nóng)村基層黨建工作中存在的主要問題，如何因情施策持續(xù)夯實農(nóng)村基層黨建工作，如何切實把農(nóng)村基層黨員干部隊伍打造成為“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的骨干隊伍，這是當前各級黨委政府和廣大農(nóng)村基層黨組織面臨的一項緊迫而又艱巨的任務。

一、農(nóng)村基層黨建工作面臨的主要問題

當前，農(nóng)村基層黨建工作仍面臨著諸多問題與挑戰(zhàn)。有的農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，有的農(nóng)村黨員干部能力不足、水平不高，不能帶領群眾發(fā)展，不能引領一方致富等問題已經(jīng)嚴重制約了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施與推進。

（一）農(nóng)村黨員干部隊伍的整體素質(zhì)仍不夠高

農(nóng)村黨員干部的整體素質(zhì)與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求還存在著較大差距。一是文化水平較低。特別是在欠發(fā)達地區(qū)，大部分農(nóng)村黨員干部沒有受過較高的文化教育，自身文化素質(zhì)不高，并且后繼的教育培訓又跟不上，能力水平比較低，綜合素質(zhì)還不適應新時代開展農(nóng)村基層黨建工作的需要。二是年齡老化嚴重。改革開放以來，農(nóng)村青壯年和農(nóng)村黨員干部不斷流向城市和城鎮(zhèn)，留守農(nóng)村的多是中老年，農(nóng)村黨員干部年齡老化日趨嚴重。農(nóng)村黨員干部隊伍的嚴重老化不便于黨組織開展較多活動，這直接導致農(nóng)村基層黨組織活力不夠。三是能力水平弱化。隨著農(nóng)村改革的深入和市場經(jīng)濟的發(fā)展，一些農(nóng)村黨員干部的思想觀念和思維方式、工作方式和能力水平均與當前社會經(jīng)濟發(fā)展形勢不相適應，這直接導致農(nóng)村黨員干部的能力水平不斷弱化。

（二）農(nóng)村基層黨組織的工作積極性與主動性不夠足

由于換屆頻繁，并且待遇不高，導致有的農(nóng)村基層黨組織的工作積極性與主動性不夠足，工作落實中常出現(xiàn)如下四種現(xiàn)象。一是職責定位不夠清晰。有的基層黨組織對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務、基本原則、發(fā)展路徑等認識不清，不明確自己在推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的職責與擔當。二是工作思路不夠明確。部分基層黨組織對如何在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮應有的領導作用認識不清，沒有經(jīng)濟發(fā)展思路，沒有詳細規(guī)劃發(fā)展路線，安于現(xiàn)狀，得過且過。三是制度執(zhí)行不夠給力?；鶎狱h組織制度執(zhí)行力不足主要體現(xiàn)在“四種形式化”：執(zhí)行制度形式化，村務公開形式化，重大事項決策形式化，黨員教育形式化。四是服務群眾不夠到位。基層黨組織為農(nóng)民群眾服務不到位主要體現(xiàn)在服務理念不強、服務領域不廣、服務能力不足、服務辦法不多。服務不到位致使基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用弱化，并直接影響了黨群干群關系。

（三）農(nóng)村基層黨組織對促進集體經(jīng)濟發(fā)展缺乏足夠的引領力

多數(shù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展一直都比較滯后，經(jīng)濟底子薄，村集體經(jīng)濟發(fā)展比較緩慢，并導致民生工程難以推進。雖然這些年惠農(nóng)政策越來越多，農(nóng)村發(fā)展擁有諸多新的發(fā)展機遇，但是，由于有的農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)新意識淡薄，眼界不寬，把握和運用政策不夠，整合本地區(qū)優(yōu)勢資源不夠，對促進集體經(jīng)濟發(fā)展缺乏足夠的引領力。不少農(nóng)村基層黨組織對那些閑置的房屋校舍、荒山林地等集體資源不知道如何利用，對特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商更是知之甚少。當前，不少村集體在收入有減無增的情況下，剛性支出卻有增無減，基層黨組織面對群眾關心的熱點難點問題無力解決，這嚴重損害了基層黨組織的形象，致使基層黨組織威信力下降。

二、夯實農(nóng)村基層黨建工作的路徑探討

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，離不開組織振興。要打造起堅強的農(nóng)村基層黨組織，要培養(yǎng)出優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨員干部，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅強保證和有力支撐。

（一）加強隊伍建設，提升基層黨組織的戰(zhàn)斗力

一是要加強農(nóng)村黨員干部的教育培訓工作。學習教育為推動鄉(xiāng)村振興提供智力保障。要通過規(guī)范性的、經(jīng)常性的教育培訓來全力打造一支有知識、謀發(fā)展、守紀律的高素質(zhì)黨員干部隊伍。培訓層級上，村黨組織要定期組織黨員和群眾學習，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要經(jīng)常開展對村干部和黨員的集中培訓，市縣黨委要經(jīng)常集中基層黨支部書記進行重點培訓。培訓內(nèi)容與形式上，各級黨校、科技部門要加強送教下鄉(xiāng)，把黨的理論創(chuàng)新、方針政策、耕作技術、種養(yǎng)技術送到基層，基層黨組織則要經(jīng)常組織黨員干部到發(fā)達地區(qū)、強村富村參觀學習，以學習經(jīng)驗、開闊視野。

二是要重視培養(yǎng)農(nóng)村黨員干部的創(chuàng)新能力。改革創(chuàng)新是推動鄉(xiāng)村振興的主要動力。培養(yǎng)農(nóng)村黨員干部的創(chuàng)新能力，必須使其牢固樹立“三種觀念”：一是高質(zhì)量發(fā)展的觀念。要堅持以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”統(tǒng)領農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展全局，把新發(fā)展理念貫穿于農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的各個領域，切實推動農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展的軌道。二是特色高效發(fā)展的觀念。要充分利用農(nóng)村的資源、生態(tài)優(yōu)勢，走科學發(fā)展之路、走可持續(xù)發(fā)展之路，走創(chuàng)新發(fā)展之路、走綠色生態(tài)環(huán)保之路。三是民生為重的觀念。要深入基層，重調(diào)研，聽民意，集民智，進一步密切黨群干群關系。要鼓勵群眾、教育群眾和動員群眾，調(diào)動方方面面的積極性，形成齊心實干的良好氛圍。

三是要選配好支部班子并培養(yǎng)好后備干部。農(nóng)村工作做得怎么樣，很大程度上在于支部班子選得準不準。要拓寬選人路子，不拘一格，可以從新型職業(yè)農(nóng)民和種養(yǎng)大戶、農(nóng)民企業(yè)家中有能力的黨員中選任，可以從外出務工、經(jīng)商具備管理經(jīng)營經(jīng)驗的人員中選任，甚至還可以從退休回鄉(xiāng)的有精力、有能力的黨員教師、黨員干部中選任。并且要注重發(fā)展黨員和培養(yǎng)后備干部，要善于把綜合素質(zhì)較高的新型職業(yè)農(nóng)民、致富能手發(fā)展成為黨員，并善于給年輕黨員上擔子將其培養(yǎng)成后備干部，不斷優(yōu)化農(nóng)村基層黨員干部結構，充分激發(fā)農(nóng)村基層黨組織的活力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。

（二）狠抓制度建設，增強基層黨組織的凝聚力

要貫徹落實好相關制度。要嚴格執(zhí)行好“三會一課”、農(nóng)村黨員議事會等制度，要貫徹落實好黨員干部聯(lián)系群眾、流動黨員規(guī)范管理等制度。上級組織要切實履行黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，加強軟弱渙散黨組織整頓工作，對侵害群眾利益、違規(guī)處置涉農(nóng)資金的行為要進行嚴厲查處。通過執(zhí)行制度來筑牢思想政治建設，守住紀律紅線和行為底線，牢固樹立為群眾服務的理念，融洽黨群干群關系，切實增強農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力。

要不斷完善好體制機制。要強化黨員亮身份明職責制度，通過掛牌“共產(chǎn)黨員戶”“黨員示范戶”，通過“黨員認管一條路”“黨員認管一條圳”等形式激勵每一名農(nóng)村黨員都成為推動鄉(xiāng)村振興的尖兵。要完善好獎罰機制，建立黨員干部述職制度和民主評議制度，激勵黨員干部保持先進性，進一步增強農(nóng)村基層黨組織的整體功能、生機與活力。

（三）壯大集體經(jīng)濟，增強基層黨組織的號召力

基層黨組織只有對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有足夠的引領力，才能有強大的號召力。當前，在全面深化改革開放，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅的大背景下，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，農(nóng)村基層黨組織一要抓重點，二要抓機遇。

抓重點就是要抓產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構是促進農(nóng)民增效致富的主要途徑?；鶎狱h組織在抓產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化時要著重抓好兩方面：一是抓因地制宜，要根據(jù)當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢、市場行情和傳統(tǒng)習慣來規(guī)劃調(diào)整，要從種養(yǎng)、加工、農(nóng)業(yè)旅游等幾個方面權衡增長率，爭取以最少的成本獲得最大的效益；二是抓示范帶動，通過扶持種養(yǎng)大戶、新型農(nóng)業(yè)合作社、新型涉農(nóng)企業(yè)投資發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工等，帶動規(guī)模種植、規(guī)模養(yǎng)殖，共同推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

抓機遇就是要抓各項利好政策。為決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，中央和地方出臺了很多促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的利好政策，作為農(nóng)村基層黨組織要吃透、用好這些政策。用足、用好政策以推動鄉(xiāng)村振興，當前要積極開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展招商引資，要適時擴大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模，要大力發(fā)展“農(nóng)業(yè)+金融+電商”新模式。

（四）加強鄉(xiāng)風文明建設，提升基層黨組織的引領力

夯實農(nóng)村基層黨建工作還要堅持把基層黨建與鄉(xiāng)村治理、掃黑除惡結合起來，要不斷加強鄉(xiāng)風文明建設和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系?；鶎狱h組織要通過引領鄉(xiāng)風文明建設來鍛造基層治理能力，扎實開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作，營造秩序良好、健康淳樸、文明和諧的民俗鄉(xiāng)風。

“農(nóng)村要進步，關鍵在支部?！遍L期的實踐一再證明，只有不斷夯實農(nóng)村基層黨建工作，將村黨支部建設得堅強有力，才能實現(xiàn)村強民富、和諧穩(wěn)定。實施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)農(nóng)民增收致富、改變農(nóng)村落后面貌，必須夯實農(nóng)村基層黨建工作，必須切實將農(nóng)村基層黨組織打造成為戰(zhàn)斗堡壘。當然，我們也要看到，農(nóng)村基層黨建工作是黨的建設的一項基礎性工作，也是一項長期的系統(tǒng)工程，我們只有不斷地研究新情況、解決新問題、尋求新突破，才能不斷提高農(nóng)村黨建工作的整體水平，才能有力推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，才能早日實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的現(xiàn)代化。

參考文獻：

[1]《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》

[2]《中共中央.國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》

[3]《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設的意見》