張志強(qiáng)

摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展勾勒出宏偉藍(lán)圖，明確了重點(diǎn)、指明了方向。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施與推進(jìn)也對(duì)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作產(chǎn)生了深刻的影響，給廣大農(nóng)村基層黨組織提出了更高的期望與要求。農(nóng)村基層黨建工作是黨的建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)性工程；農(nóng)村基層黨組織是黨做好全部農(nóng)村工作的基礎(chǔ)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須夯實(shí)農(nóng)村基層黨建工作，使農(nóng)村基層黨組織保持先進(jìn)性，切實(shí)成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。

關(guān)鍵詞：夯實(shí) 農(nóng)村基層黨建 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，承載著億萬(wàn)農(nóng)民的美好生活期待，為新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展勾勒出宏偉藍(lán)圖，明確了重點(diǎn)、指明了方向。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施與推進(jìn)也對(duì)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作產(chǎn)生了深刻的影響，給廣大農(nóng)村基層黨組織提出了更高的期望與要求。農(nóng)村基層黨建工作是黨的建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)性工程；農(nóng)村基層黨組織是黨做好全部農(nóng)村工作的基礎(chǔ)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須夯實(shí)農(nóng)村基層黨建工作，使農(nóng)村基層黨組織保持先進(jìn)性，切實(shí)成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。因此，如何科學(xué)分析當(dāng)前農(nóng)村基層黨建工作中存在的主要問(wèn)題，如何因情施策持續(xù)夯實(shí)農(nóng)村基層黨建工作，如何切實(shí)把農(nóng)村基層黨員干部隊(duì)伍打造成為“懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民”的推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的骨干隊(duì)伍，這是當(dāng)前各級(jí)黨委政府和廣大農(nóng)村基層黨組織面臨的一項(xiàng)緊迫而又艱巨的任務(wù)。

一、農(nóng)村基層黨建工作面臨的主要問(wèn)題

當(dāng)前，農(nóng)村基層黨建工作仍面臨著諸多問(wèn)題與挑戰(zhàn)。有的農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，有的農(nóng)村黨員干部能力不足、水平不高，不能帶領(lǐng)群眾發(fā)展，不能引領(lǐng)一方致富等問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施與推進(jìn)。

（一）農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)仍不夠高

農(nóng)村黨員干部的整體素質(zhì)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求還存在著較大差距。一是文化水平較低。特別是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，大部分農(nóng)村黨員干部沒(méi)有受過(guò)較高的文化教育，自身文化素質(zhì)不高，并且后繼的教育培訓(xùn)又跟不上，能力水平比較低，綜合素質(zhì)還不適應(yīng)新時(shí)代開(kāi)展農(nóng)村基層黨建工作的需要。二是年齡老化嚴(yán)重。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村青壯年和農(nóng)村黨員干部不斷流向城市和城鎮(zhèn)，留守農(nóng)村的多是中老年，農(nóng)村黨員干部年齡老化日趨嚴(yán)重。農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍的嚴(yán)重老化不便于黨組織開(kāi)展較多活動(dòng)，這直接導(dǎo)致農(nóng)村基層黨組織活力不夠。三是能力水平弱化。隨著農(nóng)村改革的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些農(nóng)村黨員干部的思想觀念和思維方式、工作方式和能力水平均與當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)不相適應(yīng)，這直接導(dǎo)致農(nóng)村黨員干部的能力水平不斷弱化。

（二）農(nóng)村基層黨組織的工作積極性與主動(dòng)性不夠足

由于換屆頻繁，并且待遇不高，導(dǎo)致有的農(nóng)村基層黨組織的工作積極性與主動(dòng)性不夠足，工作落實(shí)中常出現(xiàn)如下四種現(xiàn)象。一是職責(zé)定位不夠清晰。有的基層黨組織對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)、基本原則、發(fā)展路徑等認(rèn)識(shí)不清，不明確自己在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的職責(zé)與擔(dān)當(dāng)。二是工作思路不夠明確。部分基層黨組織對(duì)如何在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮應(yīng)有的領(lǐng)導(dǎo)作用認(rèn)識(shí)不清，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，沒(méi)有詳細(xì)規(guī)劃發(fā)展路線，安于現(xiàn)狀，得過(guò)且過(guò)。三是制度執(zhí)行不夠給力?；鶎狱h組織制度執(zhí)行力不足主要體現(xiàn)在“四種形式化”：執(zhí)行制度形式化，村務(wù)公開(kāi)形式化，重大事項(xiàng)決策形式化，黨員教育形式化。四是服務(wù)群眾不夠到位?；鶎狱h組織為農(nóng)民群眾服務(wù)不到位主要體現(xiàn)在服務(wù)理念不強(qiáng)、服務(wù)領(lǐng)域不廣、服務(wù)能力不足、服務(wù)辦法不多。服務(wù)不到位致使基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用弱化，并直接影響了黨群干群關(guān)系。

（三）農(nóng)村基層黨組織對(duì)促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏足夠的引領(lǐng)力

多數(shù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直都比較滯后，經(jīng)濟(jì)底子薄，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢，并導(dǎo)致民生工程難以推進(jìn)。雖然這些年惠農(nóng)政策越來(lái)越多，農(nóng)村發(fā)展擁有諸多新的發(fā)展機(jī)遇，但是，由于有的農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)新意識(shí)淡薄，眼界不寬，把握和運(yùn)用政策不夠，整合本地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源不夠，對(duì)促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏足夠的引領(lǐng)力。不少農(nóng)村基層黨組織對(duì)那些閑置的房屋校舍、荒山林地等集體資源不知道如何利用，對(duì)特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商更是知之甚少。當(dāng)前，不少村集體在收入有減無(wú)增的情況下，剛性支出卻有增無(wú)減，基層黨組織面對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題無(wú)力解決，這嚴(yán)重?fù)p害了基層黨組織的形象，致使基層黨組織威信力下降。

二、夯實(shí)農(nóng)村基層黨建工作的路徑探討

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，離不開(kāi)組織振興。要打造起堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，要培養(yǎng)出優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨員干部，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)強(qiáng)保證和有力支撐。

（一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升基層黨組織的戰(zhàn)斗力

一是要加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部的教育培訓(xùn)工作。學(xué)習(xí)教育為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興提供智力保障。要通過(guò)規(guī)范性的、經(jīng)常性的教育培訓(xùn)來(lái)全力打造一支有知識(shí)、謀發(fā)展、守紀(jì)律的高素質(zhì)黨員干部隊(duì)伍。培訓(xùn)層級(jí)上，村黨組織要定期組織黨員和群眾學(xué)習(xí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要經(jīng)常開(kāi)展對(duì)村干部和黨員的集中培訓(xùn)，市縣黨委要經(jīng)常集中基層黨支部書記進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容與形式上，各級(jí)黨校、科技部門要加強(qiáng)送教下鄉(xiāng)，把黨的理論創(chuàng)新、方針政策、耕作技術(shù)、種養(yǎng)技術(shù)送到基層，基層黨組織則要經(jīng)常組織黨員干部到發(fā)達(dá)地區(qū)、強(qiáng)村富村參觀學(xué)習(xí)，以學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、開(kāi)闊視野。

二是要重視培養(yǎng)農(nóng)村黨員干部的創(chuàng)新能力。改革創(chuàng)新是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的主要?jiǎng)恿?。培養(yǎng)農(nóng)村黨員干部的創(chuàng)新能力，必須使其牢固樹(shù)立“三種觀念”：一是高質(zhì)量發(fā)展的觀念。要堅(jiān)持以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，把新發(fā)展理念貫穿于農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展的軌道。二是特色高效發(fā)展的觀念。要充分利用農(nóng)村的資源、生態(tài)優(yōu)勢(shì)，走科學(xué)發(fā)展之路、走可持續(xù)發(fā)展之路，走創(chuàng)新發(fā)展之路、走綠色生態(tài)環(huán)保之路。三是民生為重的觀念。要深入基層，重調(diào)研，聽(tīng)民意，集民智，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。要鼓勵(lì)群眾、教育群眾和動(dòng)員群眾，調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，形成齊心實(shí)干的良好氛圍。

三是要選配好支部班子并培養(yǎng)好后備干部。農(nóng)村工作做得怎么樣，很大程度上在于支部班子選得準(zhǔn)不準(zhǔn)。要拓寬選人路子，不拘一格，可以從新型職業(yè)農(nóng)民和種養(yǎng)大戶、農(nóng)民企業(yè)家中有能力的黨員中選任，可以從外出務(wù)工、經(jīng)商具備管理經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的人員中選任，甚至還可以從退休回鄉(xiāng)的有精力、有能力的黨員教師、黨員干部中選任。并且要注重發(fā)展黨員和培養(yǎng)后備干部，要善于把綜合素質(zhì)較高的新型職業(yè)農(nóng)民、致富能手發(fā)展成為黨員，并善于給年輕黨員上擔(dān)子將其培養(yǎng)成后備干部，不斷優(yōu)化農(nóng)村基層黨員干部結(jié)構(gòu)，充分激發(fā)農(nóng)村基層黨組織的活力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。

（二）狠抓制度建設(shè)，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力

要貫徹落實(shí)好相關(guān)制度。要嚴(yán)格執(zhí)行好“三會(huì)一課”、農(nóng)村黨員議事會(huì)等制度，要貫徹落實(shí)好黨員干部聯(lián)系群眾、流動(dòng)黨員規(guī)范管理等制度。上級(jí)組織要切實(shí)履行黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)軟弱渙散黨組織整頓工作，對(duì)侵害群眾利益、違規(guī)處置涉農(nóng)資金的行為要進(jìn)行嚴(yán)厲查處。通過(guò)執(zhí)行制度來(lái)筑牢思想政治建設(shè)，守住紀(jì)律紅線和行為底線，牢固樹(shù)立為群眾服務(wù)的理念，融洽黨群干群關(guān)系，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力。

要不斷完善好體制機(jī)制。要強(qiáng)化黨員亮身份明職責(zé)制度，通過(guò)掛牌“共產(chǎn)黨員戶”“黨員示范戶”，通過(guò)“黨員認(rèn)管一條路”“黨員認(rèn)管一條圳”等形式激勵(lì)每一名農(nóng)村黨員都成為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的尖兵。要完善好獎(jiǎng)罰機(jī)制，建立黨員干部述職制度和民主評(píng)議制度，激勵(lì)黨員干部保持先進(jìn)性，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的整體功能、生機(jī)與活力。

（三）壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)基層黨組織的號(hào)召力

基層黨組織只有對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有足夠的引領(lǐng)力，才能有強(qiáng)大的號(hào)召力。當(dāng)前，在全面深化改革開(kāi)放，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的大背景下，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村基層黨組織一要抓重點(diǎn)，二要抓機(jī)遇。

抓重點(diǎn)就是要抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是促進(jìn)農(nóng)民增效致富的主要途徑。基層黨組織在抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化時(shí)要著重抓好兩方面：一是抓因地制宜，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)行情和傳統(tǒng)習(xí)慣來(lái)規(guī)劃調(diào)整，要從種養(yǎng)、加工、農(nóng)業(yè)旅游等幾個(gè)方面權(quán)衡增長(zhǎng)率，爭(zhēng)取以最少的成本獲得最大的效益；二是抓示范帶動(dòng)，通過(guò)扶持種養(yǎng)大戶、新型農(nóng)業(yè)合作社、新型涉農(nóng)企業(yè)投資發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工等，帶動(dòng)規(guī)模種植、規(guī)模養(yǎng)殖，共同推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

抓機(jī)遇就是要抓各項(xiàng)利好政策。為決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，中央和地方出臺(tái)了很多促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利好政策，作為農(nóng)村基層黨組織要吃透、用好這些政策。用足、用好政策以推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，當(dāng)前要積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展招商引資，要適時(shí)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模，要大力發(fā)展“農(nóng)業(yè)+金融+電商”新模式。

（四）加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，提升基層黨組織的引領(lǐng)力

夯實(shí)農(nóng)村基層黨建工作還要堅(jiān)持把基層黨建與鄉(xiāng)村治理、掃黑除惡結(jié)合起來(lái)，要不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系?；鶎狱h組織要通過(guò)引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)來(lái)鍛造基層治理能力，扎實(shí)開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作，營(yíng)造秩序良好、健康淳樸、文明和諧的民俗鄉(xiāng)風(fēng)。

“農(nóng)村要進(jìn)步，關(guān)鍵在支部。”長(zhǎng)期的實(shí)踐一再證明，只有不斷夯實(shí)農(nóng)村基層黨建工作，將村黨支部建設(shè)得堅(jiān)強(qiáng)有力，才能實(shí)現(xiàn)村強(qiáng)民富、和諧穩(wěn)定。實(shí)施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富、改變農(nóng)村落后面貌，必須夯實(shí)農(nóng)村基層黨建工作，必須切實(shí)將農(nóng)村基層黨組織打造成為戰(zhàn)斗堡壘。當(dāng)然，我們也要看到，農(nóng)村基層黨建工作是黨的建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，我們只有不斷地研究新情況、解決新問(wèn)題、尋求新突破，才能不斷提高農(nóng)村黨建工作的整體水平，才能有力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，才能早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的現(xiàn)代化。

參考文獻(xiàn)：

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