學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好黨的十九屆五中全會精神，是當前和今后一個時期的首要政治任務(wù)。全市各級黨組織要認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、全面把握黨的十九屆五中全會精神特別是習(xí)近平總書記的重要講話精神，按照中央和省委的部署要求，深入謀劃寧波高水平全面建成小康社會之后，高水平推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大思路、重大舉措，為我市編制“十四五”規(guī)劃、確定2035年遠景目標匯集眾智、凝聚共識。

深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會、全面準確把握黨的十九屆五中全會精神特別是習(xí)近平總書記重要講話精神

黨的十九屆五中全會是在我國即將全面建成小康社會、全面開啟社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)新征程的關(guān)鍵節(jié)點召開的一次具有里程碑意義的重要會議。學(xué)深悟透全會精神特別是習(xí)近平總書記重要講話精神，準確領(lǐng)會中央對“十四五”總體形勢的判斷、發(fā)展目標的確定、重大任務(wù)的部署，是科學(xué)編制寧波“十四五”規(guī)劃的根本前提。各級各部門要把學(xué)習(xí)貫徹五中全會精神特別是習(xí)近平總書記重要講話精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務(wù)，力求做到學(xué)思悟貫通、知信行統(tǒng)一，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央重大決策部署上來。

一要深刻理解把握“兩個一百年”奮斗目標有機銜接的內(nèi)在邏輯。黨的十八大擘畫了中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍圖，發(fā)出了向?qū)崿F(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標進軍的偉大號召。黨的十九大進一步明確，從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；從2035年到本世紀中葉，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。五中全會不僅明確了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標，還提出了到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標。這一系列目標承前啟后，與全面建成小康社會目標相銜接，明確了“十四五”發(fā)展的努力方向，描繪了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的美好愿景。我們要精準對標對表中央提出的發(fā)展目標，綜合考量寧波的發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展方位，按照當好浙江建設(shè)“重要窗口”模范生的使命任務(wù)，科學(xué)確定寧波“十四五”主要目標和2035年遠景目標，激勵全市上下干在實處、走在前列、勇立潮頭。

二要深刻理解把握“十四五”發(fā)展面臨的新機遇新挑戰(zhàn)。五中全會對國際國內(nèi)形勢作出了科學(xué)精準的戰(zhàn)略研判。從國際看，世界百年未有之大變局進入加速演變期，“東升西降”大趨勢、中美戰(zhàn)略博弈大背景、全球治理體系大變革，將使國際環(huán)境日趨錯綜復(fù)雜。從國內(nèi)看，我國繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，但也面臨不少困難和挑戰(zhàn)，特別是發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，經(jīng)濟社會各領(lǐng)域還有不少短板弱項。總的來看，當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。我們要胸懷兩個大局，堅持正確的歷史觀、大局觀、發(fā)展觀，看清當前國際國內(nèi)形勢紛繁復(fù)雜現(xiàn)象下的本質(zhì)，準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，切實做到臨危不亂、危中尋機，開拓進取、開辟新局。

三要深刻理解把握新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局的豐富內(nèi)涵。進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局是有機聯(lián)系、辯證統(tǒng)一的。新發(fā)展階段就是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的階段，這是我們謀發(fā)展、做規(guī)劃、定政策必須首先考慮的現(xiàn)實基礎(chǔ)和基本前提。新發(fā)展理念是解決新時代社會主要矛盾的根本遵循，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)和行動指南。構(gòu)建新發(fā)展格局就是要暢通國內(nèi)大循環(huán)、促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，這是黨中央根據(jù)我國發(fā)展環(huán)境、發(fā)展階段、發(fā)展條件的深刻變化，把握發(fā)展主動權(quán)所下的戰(zhàn)略先手棋，不是被迫之舉和權(quán)宜之計，也不是封閉的國內(nèi)單循環(huán)、各地的自我小循環(huán)。我們要從歷史和現(xiàn)實、理論和實踐的角度全面把握新發(fā)展階段的新特征新任務(wù)，堅持以新發(fā)展理念指導(dǎo)“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展、引領(lǐng)構(gòu)建新發(fā)展格局，努力推動寧波走在高質(zhì)量發(fā)展前列。

四要深刻理解把握堅持系統(tǒng)觀念、強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的思想和工作方法。黨的十八大以來，黨中央堅持系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進黨和國家各項事業(yè)，根據(jù)新的實踐需要，形成了一系列新布局和新方略。在這個過程中，系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法。中央“十四五”規(guī)劃建議通篇貫穿系統(tǒng)觀念，對統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以及統(tǒng)籌強國與富民、統(tǒng)籌開放與自主、統(tǒng)籌發(fā)展與安全等作出了一系列部署。比如在2035年遠景目標中，不僅提出“我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力大幅躍升”，還特別強調(diào)“人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”。比如將“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”納入“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)思想，并設(shè)置專章作出戰(zhàn)略部署。我們要從系統(tǒng)觀念出發(fā)，積極應(yīng)對發(fā)展環(huán)境的深刻復(fù)雜變化，有效解決發(fā)展不平衡不充分問題，使寧波各項事業(yè)發(fā)展齊頭并進、互促共進。

五要深刻理解把握加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)揮制度優(yōu)勢的重大意義。我國改革開放40多年取得的輝煌成就，充分彰顯了中國特色社會主義制度的巨大優(yōu)越性。實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標，必須堅定不移堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，更好發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事、辦難事、辦急事的獨特優(yōu)勢，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量。全市各級黨組織要樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，進一步提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力，帶領(lǐng)廣大黨員干部群眾在高水平推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中建功立業(yè)、奮勇前進。

科學(xué)研究確定寧波“十四五”發(fā)展目標

習(xí)近平總書記在浙江工作期間曾教導(dǎo)我們，做任何工作，都要處理好昨天、今天、明天這三對關(guān)系。我們謀劃寧波“十四五”發(fā)展，必須胸懷大局、順應(yīng)大勢，全面準確把握寧波“昨天”打下的發(fā)展基礎(chǔ)、“今天”面臨的具體形勢、“明天”所要承擔的使命任務(wù)，確保戰(zhàn)略方向明確、戰(zhàn)略路徑清晰、戰(zhàn)略舉措有力。

（一）寧波“十三五”發(fā)展取得了重大成就，我們有基礎(chǔ)有條件“百尺竿頭更進一步”。過去五年，是寧波發(fā)展歷程中很不平凡的五年，我們經(jīng)受了一系列重大考驗，取得了一系列重大成就。具體表現(xiàn)為四個方面：一是綜合實力顯著增強。去年我市地區(qū)生產(chǎn)總值達11985億元，在全國城市中的排名從第15位提升到第12位；一般公共預(yù)算收入達1468億元，居全國城市第12位。今年以來，我們?nèi)σ愿皯?yīng)對新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，統(tǒng)籌抓好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，交出了“兩手硬、兩戰(zhàn)贏”的高分報表，有望如期完成“十三五”總體目標。二是創(chuàng)新轉(zhuǎn)型不斷加快。積極構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的“四梁八柱”，形成了系統(tǒng)完備的產(chǎn)業(yè)門類和雄厚堅實的產(chǎn)業(yè)實力。特別是制造業(yè)優(yōu)勢進一步凸顯，工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值均居全省首位，制造業(yè)單項冠軍數(shù)量居全國城市首位。以超常規(guī)力度推進科技爭投，累計引進集聚產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院69家，人才凈流入率持續(xù)居全國城市前列，其中制造業(yè)人才凈流入率居全國城市首位。三是開放能級持續(xù)提升。寧波舟山港貨物吞吐量、集裝箱吞吐量穩(wěn)居全球第1和第3位，全市貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易進出口總額超過1萬億元。成功獲批浙江自貿(mào)區(qū)寧波片區(qū)和梅山、北侖港、前灣綜合保稅區(qū)，17+1經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、中國—中東歐國家博覽會等開放平臺影響力不斷擴大。四是發(fā)展更加均衡協(xié)調(diào)。堅持把高質(zhì)量發(fā)展的要求落實到經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等各領(lǐng)域，發(fā)展的均衡性協(xié)調(diào)性明顯增強。特別是城鄉(xiāng)融合發(fā)展態(tài)勢進一步增強，去年城鄉(xiāng)居民收入比縮小到1.77∶1，領(lǐng)先于全國全省平均水平?？梢哉f，“十三五”取得的發(fā)展成就、積累的物質(zhì)基礎(chǔ)、創(chuàng)造的工作經(jīng)驗，為“十四五”時期的高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)、提供了有力支撐。

（二）“十四五”新征程上危與機同生并存，我們必須“越是艱險越向前”?！笆奈濉睍r期，我們面臨的形勢比以往更加嚴峻復(fù)雜，但危與機總是同生并存，克服了危即是機。我們要善于化危為機、危中搶機，開好頂風(fēng)船，開辟新境界，推動寧波高質(zhì)量發(fā)展的路子越走越寬廣。針對當前形勢，我們尤其要高度重視五個趨勢性變化：一是新發(fā)展格局加快構(gòu)建。在深化改革開放的前提下，強化國內(nèi)大循環(huán)主體地位，加快培育完整內(nèi)需體系，這必將改變現(xiàn)有的城市分工體系和競爭格局。我們既要引導(dǎo)企業(yè)深耕國際市場，增強國際貿(mào)易競爭力，又要引導(dǎo)企業(yè)用好我國消費全面升級的機遇，抓緊完善國內(nèi)市場布局，在國內(nèi)大循環(huán)中贏得先手、掌握主動。二是發(fā)展動力加速轉(zhuǎn)換。當前，傳統(tǒng)資源要素的投入對經(jīng)濟拉動的邊際效用逐步減弱，經(jīng)濟發(fā)展比以往任何時候都更加需要創(chuàng)新來引領(lǐng)和驅(qū)動。我們唯有下大力氣集聚創(chuàng)新機構(gòu)、創(chuàng)新團隊、創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新人才，加快提升基礎(chǔ)研究能力、創(chuàng)新策源能力、成果轉(zhuǎn)化能力，才能提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，增強制勝未來的競爭優(yōu)勢。三是數(shù)字革命方興未艾。當前，數(shù)字技術(shù)日新月異，正加速滲透擴散到經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域，成為城市發(fā)展和變革的重要力量。在消費互聯(lián)網(wǎng)時代，我們慢人半拍。在產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)時代，我們必須快人一步，推動數(shù)字技術(shù)有效嵌入各行各業(yè)，努力實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的“換道超車”。四是城市競爭更加激烈?，F(xiàn)在城市競爭已從產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域拓展到人口人才、資本資源、公共服務(wù)等領(lǐng)域，國家中心城市、省會城市的先天功能優(yōu)勢，對其他城市發(fā)展造成較為嚴重的擠壓。寧波要唱好“雙城記”，建設(shè)長三角“金南翼”的發(fā)展高地，就必須加快提升城市能級，形成獨樹一幟的比較優(yōu)勢。五是矛盾風(fēng)險交織疊加。當前和今后一個時期是我國各類矛盾和風(fēng)險易發(fā)期，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險因素明顯增多。如何統(tǒng)籌發(fā)展與安全，更好維護城市安全、社會安定、百姓安寧，是對我們能力和智慧的重大考驗?？傊：蜋C是相對的，我們要保持戰(zhàn)略定力，強化問題導(dǎo)向，堅持底線思維，下好先手棋，打好主動仗，善于在危機中育新機、于變局中開新局。

（三）當好浙江建設(shè)“重要窗口”模范生的使命任務(wù)，要求我們“拉高標桿勇爭先”。市委十三屆八次全會深入學(xué)習(xí)貫徹總書記考察浙江、寧波重要講話精神，按照省委十四屆七次全會的決策部署，把握寧波的發(fā)展方位、發(fā)展階段以及在全國全省大局中的地位，確立了當好浙江建設(shè)“重要窗口”模范生的使命任務(wù)。這是我們謀劃“十四五”目標任務(wù)和2035年遠景目標，必須堅持的站位、遵循的標準。也就是說，每一項目標任務(wù)的設(shè)定、重大舉措的提出，都要對標模范生的高標準，體現(xiàn)模范生的大擔當。具體來說，可以從四個維度來把握：一是高質(zhì)量發(fā)展。就是要推動新發(fā)展理念全面落地，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得重大突破，質(zhì)量變革、效率變革、動力變革明顯加速，經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)各領(lǐng)域都實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展不平衡不充分問題得到有效解決。二是競爭力提升。就是要推動綜合實力、創(chuàng)新能力、城市能級大幅提升，港口最大資源、開放最大優(yōu)勢充分發(fā)揮，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建成，國際港口城市、長三角區(qū)域中心城市、寧波都市圈核心城市的功能地位進一步凸顯。三是現(xiàn)代化建設(shè)。就是要推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得顯著進展，各方面制度更加成熟、更加定型，市域治理現(xiàn)代化水平全面提升，成為社會主義現(xiàn)代化先行市。四是獲得感增強。就是要推動以人民為中心的發(fā)展思想落到實處，舒心暖心的民生幸福城市建設(shè)取得明顯成效，使發(fā)展成果更好惠及全體人民，人民群眾對美好生活的向往得到更好實現(xiàn)。要按照這四個維度，科學(xué)設(shè)定“十四五”目標任務(wù)。市委規(guī)劃建議以定性表述為主、蘊含定量的方式。規(guī)劃《綱要》要在認真測算的基礎(chǔ)上，按照“跳一跳摘桃子”的原則，提出相應(yīng)的量化目標。比如經(jīng)濟總量，總的就是要保持高于全國全省平均的增長速度，全力以赴鞏固現(xiàn)有位次，并努力縮小與前11位城市的差距。比如居民收入，要在確保居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步的前提下，研究提出低收入群體的收入增長目標，努力在推動共同富裕方面取得實質(zhì)性進展。

認真做好我市“十四五”規(guī)劃編制工作

要以黨的十九屆五中全會精神為統(tǒng)領(lǐng)，緊扣忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”的主題，圍繞進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，結(jié)合回答省委提出的“10大新課題”，落實當好“重要窗口”模范生的12方面任務(wù)、形成15項重大標志性成果的要求，抓緊編制我市“十四五”規(guī)劃。一要把吃透上情與把握下情貫通起來，確保規(guī)劃提出的奮斗目標、發(fā)展戰(zhàn)略和重點任務(wù)符合習(xí)近平總書記重要指示要求，符合中央和省委決策部署，符合寧波在全國全省大局中的使命擔當，符合寧波黨員干部群眾的熱切期待。要堅持開門問策、集思廣益，鼓勵廣大群眾和社會各界為“十四五”規(guī)劃建言獻策，切實把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗充分吸收到“十四五”規(guī)劃編制中來。二要把傳承接續(xù)與開拓創(chuàng)新融合起來，既要保持一張藍圖繪到底的思想定力和工作定力，堅持好、落實好“十三五”形成的經(jīng)驗做法、確定的重要舉措，又要增強育新機開新局的使命感和責(zé)任感，認真研究新思路、新舉措，不斷鞏固穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。三要把戰(zhàn)略謀劃與戰(zhàn)術(shù)實施統(tǒng)一起來，能細化的盡量細化，能具體的盡量具體，做到有載體、有抓手、有項目、有清單，確保規(guī)劃能落地、好操作、真管用，更好提振全市上下干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，更好引領(lǐng)未來五年的高質(zhì)量發(fā)展。

（本文摘自裘東耀同志11月6日在市委“學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神”專題學(xué)習(xí)會上的發(fā)言）

責(zé)任編輯：何海永