周暢琬 周遠華

一、供電公司輸配電價改革優(yōu)化有效資產(chǎn)定價管理的形式及其研究意義

電力供電公司（以下簡稱供電公司）是以輸配電網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的技術(shù)密集型、知識密集型的重資產(chǎn)企業(yè)，輸配電價定價原則是精準(zhǔn)確定準(zhǔn)許收入、準(zhǔn)許成本、合理收益等指標(biāo)參數(shù)。電網(wǎng)有效資產(chǎn)在輸配電價定價中起著重要作用，開展電網(wǎng)有效資產(chǎn)的定價研究，夯實有效資產(chǎn)，確保準(zhǔn)許成本準(zhǔn)確、完整，具有現(xiàn)實意義。切實提高為電網(wǎng)工程投資形成資產(chǎn)定價的竣工決算報告的及時性、真實性、完整性、準(zhǔn)確性，保障電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許成本足額、經(jīng)營成果良好，將是電網(wǎng)企業(yè)的必然選擇。

近年來世界經(jīng)濟增速放緩，保護主義、單邊主義加劇，國際大宗商品價格大幅波動，不穩(wěn)定不確定因素明顯增加，外部輸入性風(fēng)險上升。國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大，消費增速減慢，有效投資增長乏力。2018年全國GDP增速回落至6.6%，創(chuàng)近十年來新低。在2018年12月21日閉幕的中央經(jīng)濟工作會首次提出“經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂”，并強調(diào)：“必須堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖。”

輸配電價空間有可能進一步壓縮。國家持續(xù)降低用能成本，省內(nèi)加快出臺降電價、促增長、消納棄水等相關(guān)政策，深化電力體制改革將進一步提速，第二輪輸配電價成本監(jiān)審更加嚴(yán)格，“降電價”依然被地方政府視為“促增長”的重要手段。從國家層面看，發(fā)改委明確提出2019年將實施更大規(guī)模的降費、更大力度的降成本，政府工作報告明確提出工商業(yè)電價再降10%，在經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，電網(wǎng)企業(yè)極有可能承擔(dān)主要降價資金來源。從省市層面看，各級政府降電價、促增長的預(yù)期依然強烈，四川省委辦公廳在《2019年全省經(jīng)濟工作要點》中明確提出“為實體經(jīng)濟降低成本500億元以上”;對于成本監(jiān)審和核價，供電公司將主要承擔(dān)輸配電價合理核定的重擔(dān)，壓力前所未有，責(zé)任更加重大。

電網(wǎng)安全關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展和社會穩(wěn)定，經(jīng)濟社會越發(fā)達，對電力依賴程度越高，2019年3月7日委內(nèi)瑞拉的全國性停電事件，范圍波及該國90%以上的地區(qū)，導(dǎo)致全國交通癱瘓，大量工廠、醫(yī)院及學(xué)校停工停業(yè)，造成嚴(yán)重的社會動蕩?！拔覀儽仨毷冀K保持高度警惕，既要高度警惕‘黑天鵝事件，也要防范‘灰犀牛事件?！苯陙恚╇姽景l(fā)展迅速，資產(chǎn)規(guī)模急劇擴大，利潤水平卻呈下降趨勢;管理上仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)對成本監(jiān)審、外部檢查上存在風(fēng)險隱患;隨著電力改革的推進，社會資本大量引入，電網(wǎng)企業(yè)面臨外部更大的競爭壓力;云計算及人工智能的出現(xiàn)對企業(yè)的經(jīng)營管理也提出更高的要求，關(guān)鍵核心技術(shù)短板問題凸顯，安全風(fēng)險依舊存在，供電公司發(fā)展面臨前所未有的復(fù)雜形勢和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二、供電公司有效資產(chǎn)定價的理論內(nèi)涵

供電公司是以輸配電網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的技術(shù)密集型、知識密集型的重資產(chǎn)企業(yè)。準(zhǔn)許成本中，除購電成本外，非付現(xiàn)成本即電網(wǎng)有效資產(chǎn)的折舊費用，在輸配電價定價中占據(jù)重要作用。準(zhǔn)確確定電網(wǎng)有效資產(chǎn)的價值以達到準(zhǔn)確計算準(zhǔn)許折舊成本費用，這關(guān)系著電網(wǎng)企業(yè)的盈虧。

1.供電公司工程財務(wù)管理定位及發(fā)展要求。輸配電網(wǎng)工程建設(shè)是電網(wǎng)有效資產(chǎn)形成的主要途徑。工程財務(wù)管理是供電公司主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)之外最重要的職能支撐之一，應(yīng)拓展財務(wù)管控的寬度、高度、深度和細度，推動財務(wù)管理職能向價值管理型和決策支持型轉(zhuǎn)變等規(guī)劃布局。①規(guī)范化：強化財務(wù)基礎(chǔ)管理;②信息化：應(yīng)用信息化手段提高業(yè)財協(xié)同、工作效率和集約化程度;③實時化：以業(yè)財融合相關(guān)環(huán)節(jié)為著力點，實現(xiàn)前端業(yè)務(wù)。

基于財務(wù)集約化建設(shè)要求和行業(yè)對標(biāo)指標(biāo)權(quán)重變化，可得出當(dāng)前供電公司財務(wù)管理歷經(jīng)規(guī)范化、信息化和實時化等定位轉(zhuǎn)變，由單純的財務(wù)保障向提供資源保障、價值管理、決策支撐和風(fēng)險防控等更具主動性的財務(wù)服務(wù)發(fā)展，并以業(yè)財融合為主導(dǎo)思想，向前端業(yè)務(wù)延伸更為專業(yè)和嚴(yán)格的財務(wù)服務(wù)和管控。

2.供電公司有效資產(chǎn)定價管理分析。電網(wǎng)工程竣工決算報告是有效資產(chǎn)定價的重要文獻。在供電公司財務(wù)管理各專業(yè)中，與業(yè)務(wù)部門聯(lián)系最為緊密。工程竣工決算報告的編制需收集前端計劃管理部門、建設(shè)部門、物資供應(yīng)部門、設(shè)備管理部門等，在工程建設(shè)過程中的預(yù)算、結(jié)算、交付資產(chǎn)等相關(guān)資料。在供電公司財務(wù)管理業(yè)財融合指導(dǎo)思想下，工程竣工決算也將成為財務(wù)職能轉(zhuǎn)變、實時管控的重要專業(yè)載體。當(dāng)前，供電公司工程竣工決算建立了較為規(guī)范的管理流程和編制辦法 ，竣工決算報告大多通過手工編制，且決算數(shù)據(jù)均需從不同系統(tǒng)手動提取，系統(tǒng)間未建立數(shù)據(jù)接口，信息化程度較低，結(jié)合供電公司財務(wù)管理定位發(fā)展轉(zhuǎn)變及工程造價研究，工程竣工決算信息化是實現(xiàn)工程決算一體化，提高決算報告編制效率和質(zhì)量的重要支撐。

3.有效資產(chǎn)定價方法?！叭^程”跟蹤管理，提升有效資產(chǎn)定價及時性、有效性。以工程建設(shè)全過程為主線，參與電網(wǎng)工程建設(shè)過程關(guān)鍵環(huán)節(jié) 供電公司通過全面梳理電網(wǎng)工程建設(shè)全過程活動，明確財務(wù)部門在電網(wǎng)工程建設(shè)全過程活動中的定位和作用，將財務(wù)管理工作滲透到工程管理過程中，了解工程造價的各種真實情況，為工程決算的準(zhǔn)確性打下基礎(chǔ)。結(jié)合財務(wù)管理與工程全過程構(gòu)建了工程財務(wù)全過程管理模型，體現(xiàn)了財務(wù)部門對工程項目建設(shè)過程價值管理的重要性，并使工程管理和財會管理兩個環(huán)節(jié)密切聯(lián)系。

4.“精細化”分解，提升準(zhǔn)確性、完整性。分解竣工決算報告的內(nèi)容及要求。供電公司財務(wù)部遵循“每項內(nèi)容有要求、每個章節(jié)有依據(jù)、每個數(shù)據(jù)有來源”的原則，將竣工決算報告根據(jù)構(gòu)成部分進行細化分解，明確了各組成部分的信息來源與要求，并進一步細化到每個決算報告說明各章節(jié)內(nèi)容編制要求與依據(jù)，細化每個決算報表每一項數(shù)據(jù)的編制來源，為決算報告的準(zhǔn)確性、完整性提供保障?？⒐Q算報告包括工程竣工決算報告封面、工程竣工決算報告目錄、重要文件、竣工工程全景或主體工程實物彩照、工程竣工決算報告說明書和工程竣工決算報表等六大部分構(gòu)成。

5.“標(biāo)準(zhǔn)化”編制，提升有效資產(chǎn)定價的規(guī)范性、及時性。統(tǒng)一竣工決算報告編制原則與編制口徑。供電公司財務(wù)部在《國家電網(wǎng)有限公司工程竣工決算管理辦法》要求指導(dǎo)下，明確了以“細化內(nèi)容、統(tǒng)一口徑、對應(yīng)一致、相互銜接”的竣工決算報告編制原則。①規(guī)范流程：統(tǒng)一規(guī)范報表編制流程，提升報表編制有序性。 ②細化內(nèi)容：將竣工決算報告內(nèi)容進行詳細分解，明確各項內(nèi)容的編制要求、職責(zé)以及編制依據(jù)。③統(tǒng)一口徑：“一個概算范圍內(nèi)的工程項目，編制一個工程竣工決算報告”。統(tǒng)一竣工決算報告編制流程。供電公司財務(wù)部統(tǒng)一規(guī)范竣工決算報告編制總流程，明確決算報告編制的各項環(huán)節(jié);并以決算報表內(nèi)容編制為重點，以各決算報表的相互關(guān)系為基礎(chǔ)，梳理細化決算報表的編制順序。通過竣工決算報告的流程規(guī)范，減少編制決算報表的數(shù)據(jù)填寫的重復(fù)工作，提高編制速度;同時，也確保了數(shù)據(jù)之間勾稽關(guān)系的準(zhǔn)確性，數(shù)據(jù)填報的準(zhǔn)確性，提升了決算報表的編制質(zhì)量。

三、結(jié)論

財務(wù)部門統(tǒng)籌負責(zé)竣工決算管理評估工作，以工程竣工決算管理目標(biāo)為評價要求，以年度各項目竣工決算實際情況為事實依據(jù)，明確評估改進程序、要求與方法手段。首先，通過資料分析與現(xiàn)狀調(diào)研，識別與確定竣工決算管理不足表現(xiàn)，明確各項管理目標(biāo)的達成情況;其次，由表及里，識別與確定潛在的問題根源，明確導(dǎo)致不足的具有改善條件的根本原因;最后，制定與優(yōu)化改進措施，為持續(xù)改進竣工決算管理工作提供思路。通過五段定性評估法分析，竣工決算管理中的真實性管理目標(biāo)完全達成，準(zhǔn)確性、完整性、規(guī)范性和有效性管理目標(biāo)基本達成，但及時性總體僅為不足現(xiàn)象最為明顯。及時性主要是受制于與結(jié)算工作延遲或結(jié)算資料不全無法入賬導(dǎo)致費用結(jié)算及時、報表編制及時、報告報送及時、批復(fù)決算轉(zhuǎn)增資產(chǎn)及時。其根本原因有兩個：一是施工過程增量相關(guān)簽證的獲取滯后，手續(xù)未辦或不規(guī)范;二是其他費用中的賠付費用（征地賠償、青苗賠償、房屋賠償、窩工賠償?shù)龋﹨f(xié)調(diào)難度大、處理周期不可控，且辦理相應(yīng)簽證難度大。

四、改進措施

供電公司針對工程竣工決算辦理及時性問題，以加強工程項目竣工決算辦理及時性考核為措施，提升竣工決算辦理及時性。規(guī)定對投運信息傳遞時間完成情況制定考核時點。項目管理部門及時將投運信息傳遞財務(wù)部和物資部。規(guī)定對結(jié)算資料傳遞時間完成情況制定考核時點。財務(wù)部按項目管理部門提供的時間節(jié)點情況，按季度發(fā)布項目決算計劃，對不能按期完成竣工決算的單位和部門明確責(zé)任，嚴(yán)格考核。工程投運信息與工程結(jié)算及時性納入季度薪酬績效考核。供電公司將投運信息傳遞及時性與工程結(jié)算完成及時性納入季度薪酬績效考核，并實行季度通報制。在剛性的考核要求下，規(guī)定了免于考核事項。對工程投運或結(jié)算有較大影響，能出具經(jīng)相關(guān)部門或分管領(lǐng)導(dǎo)簽字的書面資料，證明已在規(guī)定時間內(nèi)上報，但還未得到正式批復(fù)事項。已在規(guī)定時間內(nèi)與本公司物流中心聯(lián)系，但因客觀原因仍未取得價格信息，無法準(zhǔn)確提供設(shè)備物資使用清冊的，并已能及時向財務(wù)提供經(jīng)物流中心簽字認(rèn)可的書面資料事項。供電公司將在后期工作中履行投運信息和結(jié)算資料傳遞時間要求，不斷提升竣工決算管理水平，提升竣工決算及時性。

（作者單位：國網(wǎng)四川省電力公司）