于江平

高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要分為縱向科研項(xiàng)目和橫向科研項(xiàng)目?jī)煞N。縱向科研項(xiàng)目的資金來(lái)自于財(cái)政，受政府財(cái)政管理。而橫向科研項(xiàng)目的資金來(lái)自于社會(huì)企業(yè)及部分政府委托。包括技術(shù)開發(fā)，技術(shù)服務(wù)，技術(shù)咨詢，技術(shù)轉(zhuǎn)讓等形式的科研項(xiàng)目。

一、高校橫向科研項(xiàng)目的意義

1.有利于與企業(yè)共贏發(fā)展，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)大好的當(dāng)下，各類企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)，在競(jìng)爭(zhēng)如此激烈的環(huán)境中，企業(yè)要想站穩(wěn)腳跟，就必須重視產(chǎn)品技術(shù)上的研發(fā)，提升產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化實(shí)力，適應(yīng)市場(chǎng)，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。而與高校開展技術(shù)合作，可以使企業(yè)能更高提升自身研發(fā)能力，解決新問(wèn)題。橫向科研項(xiàng)目也有助于高校加速將研究成果轉(zhuǎn)化社會(huì)生產(chǎn)力的過(guò)程，讓研究成果真正的做到滿足社會(huì)需求、為國(guó)家服務(wù)的目的，提升企業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展。

2.有利于促進(jìn)高?？蒲姓w實(shí)力，培養(yǎng)科研人才。在以往的科研管理中，高校主要的經(jīng)費(fèi)來(lái)源是縱向項(xiàng)目，但政府的財(cái)政撥款有限，這已經(jīng)滿足不了科研的需求，必須尋求橫向科研項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研實(shí)質(zhì)性的結(jié)合，增強(qiáng)教師知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的活力，使高?？蒲腥藛T和學(xué)生能夠有更多的機(jī)會(huì)與企業(yè)和社會(huì)接觸，將所學(xué)的理論知識(shí)應(yīng)用到企業(yè)中去，在這個(gè)過(guò)程中，高?？蒲腥藛T獲取到了學(xué)術(shù)之外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，更有利于自身的成長(zhǎng)。而且高校與企業(yè)建立各種合作關(guān)系，滿足了高?？蒲邪l(fā)展的需求，解決了高校經(jīng)費(fèi)難的問(wèn)題，從而增強(qiáng)高校的整體科研實(shí)力和水平。

3.有利于高校更好行使社會(huì)職責(zé)。橫向科研是通過(guò)技術(shù)市場(chǎng)和企業(yè)溝通的，是根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)開展的技術(shù)合作。他直接面向社會(huì)，是將研究成果轉(zhuǎn)化社會(huì)生產(chǎn)力的最快體現(xiàn)。能直接幫助企業(yè)解決技術(shù)難題，擴(kuò)大生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和諧向上的發(fā)展。從而增加地方政府對(duì)高校的信任，便于高校為地方經(jīng)濟(jì)提供更好地技術(shù)服務(wù)。

二、高校橫向科研項(xiàng)目中存在的問(wèn)題

1.橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理混亂。在2015年后我國(guó)相關(guān)部門也先后出臺(tái)了一些針對(duì)高校橫向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的指導(dǎo)性文件或辦法。出臺(tái)涉及高校橫向經(jīng)費(fèi)管理文件的地方政府也較少，使得各個(gè)高校在制定本校橫向經(jīng)費(fèi)管理辦法時(shí)也有很多政策上的顧慮，由于每個(gè)高校的情況不盡相同，所以在實(shí)施細(xì)則上各個(gè)高校都會(huì)根據(jù)自身的實(shí)際情況制定自身的政策與措施，這也加劇了我國(guó)高校橫向經(jīng)費(fèi)管理混亂的局面。此外由于橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)源廣泛，名目繁多，使得經(jīng)費(fèi)管理困難，還存在著已結(jié)題科研課題未按規(guī)定結(jié)賬的問(wèn)題，一些項(xiàng)目通常要做完后才有經(jīng)費(fèi)，甚至有時(shí)出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)不到位的情況。從專業(yè)性質(zhì)和經(jīng)費(fèi)來(lái)源的差異使得橫向經(jīng)費(fèi)在使用上也存在很大的差異。例如：理工科專業(yè)橫向經(jīng)費(fèi)常常在設(shè)備費(fèi)用、資料費(fèi)用和測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)等占據(jù)較大比例。而人文社科橫向研究科研經(jīng)費(fèi)在這類經(jīng)費(fèi)占據(jù)比例較少，在差旅費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)方面占據(jù)比較大，使得項(xiàng)目結(jié)題后審計(jì)出現(xiàn)問(wèn)題。

2.橫向科研項(xiàng)目簽訂技術(shù)合同不規(guī)范。高校在和企事業(yè)單位簽訂橫向技術(shù)合同時(shí)沒(méi)有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，存在不規(guī)范現(xiàn)象。主要表現(xiàn)有兩個(gè)方面：一是在對(duì)外簽訂技術(shù)合同時(shí)，因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)的法律知識(shí)，加上本身身為乙方的弱勢(shì)條件，使得企業(yè)可以隨便增加霸王條款，導(dǎo)致出現(xiàn)合同文本不夠規(guī)范，可能不存在法律效力等情況。二是雖然目前有中國(guó)人民共和國(guó)科技部制定的文本和地方科技廳制定的規(guī)范文本，但是有的教師簽訂的都是企業(yè)提供的合同文本，甚至有些只是一些協(xié)議，可能連基本的合同條款都沒(méi)有。對(duì)這些不規(guī)范的合同及協(xié)議，技術(shù)合同認(rèn)定登記點(diǎn)一般都不予認(rèn)定，更不要說(shuō)享受減免稅收待遇了。如果這些問(wèn)題得不到解決，就會(huì)給個(gè)人及單位造成不必要的損失。

3.對(duì)橫向科研項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)不足。長(zhǎng)期以來(lái)，高校中普遍存在重視縱向科研項(xiàng)目，輕視橫向科研項(xiàng)目的問(wèn)題。因?yàn)楦咝Ｖ校瑢W(xué)校要發(fā)展所需要的支撐業(yè)績(jī)一般都是側(cè)重縱向科研項(xiàng)目。不管是申報(bào)碩士博士點(diǎn)或者提升大學(xué)等級(jí)，還是申請(qǐng)重點(diǎn)科研學(xué)科和實(shí)驗(yàn)室的時(shí)候，縱向項(xiàng)目的權(quán)重都比橫向項(xiàng)目更大。另外教師在評(píng)定職稱過(guò)程中，各學(xué)校所制定的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，一般都是縱向科研項(xiàng)目占據(jù)評(píng)定的大方向，橫向科研項(xiàng)目可能都用不上，能用得上評(píng)定職稱的一般也要比縱向科研所達(dá)到的要求更高。這樣的現(xiàn)象及對(duì)待標(biāo)準(zhǔn)根本不利于橫向科研項(xiàng)目的展開，評(píng)價(jià)體系不夠合理。這也導(dǎo)致了教師們只是把橫向科研項(xiàng)目看成一條創(chuàng)收的渠道，只要完成任務(wù)，達(dá)成指標(biāo)。在橫向科研管理上也是不夠重視。初期立項(xiàng)完成，科研經(jīng)費(fèi)一到學(xué)校，基本放棄了中期檢查和后期結(jié)題，更有大部分教師根本沒(méi)有結(jié)題概念，在他們的思想中，只要經(jīng)費(fèi)能到學(xué)校，完成任務(wù)后，項(xiàng)目基本就自生自滅，不會(huì)再有交集。所有這些都有可能造成不當(dāng)后果。

三、高校橫向科研項(xiàng)目發(fā)展的措施

1.加強(qiáng)橫向科研經(jīng)費(fèi)的管理。鑒于現(xiàn)在各大高校都開始發(fā)展橫向項(xiàng)目，使得其經(jīng)費(fèi)量已經(jīng)大大超過(guò)縱向項(xiàng)目，為了管理好經(jīng)費(fèi)使用，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)對(duì)高校橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行全程監(jiān)控，建立健全科研項(xiàng)目結(jié)賬機(jī)制。首先，高校橫向科研經(jīng)費(fèi)的結(jié)余管理與縱向科研經(jīng)費(fèi)的結(jié)余管理存有較大的區(qū)別，建立一套科學(xué)有效的科研項(xiàng)目結(jié)賬機(jī)制，強(qiáng)化科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理的重視程度，并根據(jù)科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人結(jié)題后結(jié)賬的時(shí)間期限與配合程度給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰，應(yīng)該能改善科研經(jīng)費(fèi)混亂使用的整體情況。其次，高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)與高?？蒲许?xiàng)目負(fù)責(zé)人積極配合、相互協(xié)作，共同完成課題結(jié)賬的財(cái)務(wù)處理工作，嚴(yán)格編制相關(guān)結(jié)算報(bào)表，并督促項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及時(shí)辦理結(jié)賬手續(xù)，提升高校橫向科研經(jīng)費(fèi)的結(jié)賬效率，保持高校良好的科研風(fēng)氣。

2.增強(qiáng)橫向科研合同法律意識(shí)。高校在和企事業(yè)簽訂合同時(shí)，為了避免各種法律問(wèn)題，為了能讓教師有法可依，必須要按照《中華人民共和國(guó)合同法》的規(guī)定，和企業(yè)簽訂書面合同。在把握不準(zhǔn)的情況下，最好能成立法律部門為科研人員提供專業(yè)的咨詢服務(wù)，確保合同準(zhǔn)確無(wú)誤，不會(huì)在日后引起不必要的問(wèn)題。還應(yīng)在廣大科研工作者中不定期舉行法律講座，講解一些因?yàn)楹贤瑢?duì)學(xué)校和科研人員造成重大利益損失的案例，增強(qiáng)他們的法律意識(shí)，提高法律素養(yǎng)，對(duì)橫向科研合同的重要性有更進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，不要再把合同當(dāng)成只是創(chuàng)收的渠道，不考慮合同背后的法律風(fēng)險(xiǎn)，避免不必要的糾紛和問(wèn)題，維護(hù)學(xué)校和科研人員的利益。

3.完善橫向項(xiàng)目管理模式。首先要提高橫向科研項(xiàng)目管理在各高校中的重視程度，把其放在和縱向科研項(xiàng)目同等地位上，改變科研工作者對(duì)其的態(tài)度。高校在對(duì)教師職稱評(píng)定以及工作量的考核上對(duì)橫向項(xiàng)目也應(yīng)當(dāng)像縱向項(xiàng)目一般對(duì)待。同時(shí)，科研管理部門也應(yīng)當(dāng)能夠制定出一定的激勵(lì)機(jī)制，以鼓勵(lì)橫向科研人員能夠最大化地完成自身的科研目標(biāo)及任務(wù)。而不是一直把精力放在縱向科研項(xiàng)目。

四、結(jié)語(yǔ)

目前高校的橫向科研項(xiàng)目的管理還需要進(jìn)一步完善， 要把其和縱向科研項(xiàng)目提高到同一位置還需要更大的努力，對(duì)于橫向科研項(xiàng)目在管理中存在的問(wèn)題也要深入的研究與探索，尋求解決之道。畢竟橫向科研項(xiàng)目在經(jīng)費(fèi)來(lái)源、學(xué)術(shù)成果轉(zhuǎn)化等方面有著很大的優(yōu)勢(shì)。提高橫向科研項(xiàng)目的重要性，就是為各高校的科研力量添磚加瓦，為企業(yè)提供技術(shù)支持，為社會(huì)和國(guó)家的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

（作者單位：中國(guó)計(jì)量大學(xué)科技處）