張雨濛 盧建平

摘要：脫貧“摘帽”后如何確保長期穩(wěn)定脫貧，成為當前決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會的當務(wù)之急。本文以四川省敘永縣新民村為例，詳細介紹了新民村脫貧前的基本情況以及貧困的主要原因，歸納總結(jié)了2014以來新民村在住房安全保障、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展、基本醫(yī)療保障與基礎(chǔ)設(shè)施完善等方面取得的脫貧攻堅成績，介紹了新民村在鞏固脫貧攻堅成果、防止返貧方面的創(chuàng)新機制，為全縣脫貧群眾尋求持續(xù)增收致富之路作出了有益的探索。

關(guān)鍵詞：貧困原因 脫貧做法 防止返貧機制

敘永縣曾是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，是四川省13個烏蒙山集中連片特困地區(qū)片區(qū)縣之一。2014年以來，敘永縣委、縣政府深刻領(lǐng)會習(xí)近平精準扶貧戰(zhàn)略思想，全面貫徹落實省、市關(guān)于精準扶貧的系列文件精神，將脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，以此統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，精于頂層設(shè)計，集中全縣力量打贏打好脫貧攻堅的困戰(zhàn)。通過健全“縣委管總、政府主抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主戰(zhàn)、部門真幫、脫貧辦主推”的指揮管理體系，建立“雙向包保、層層交賬、暗訪督查”的工作推進體系，制定“導(dǎo)向鮮明、過程為輔、成效為主”的目標考核體系，實施“產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、低保兜底”三大工程，全縣貧困發(fā)生率從15.9%下降至0.25%，90個貧困村于2019年4月實現(xiàn)全部脫貧“摘帽”。近兩年來，敘永縣委、縣政府堅持政治擔當不減，壓實摘帽不摘責任；扶持力度不減，壓實摘帽不摘政策；人員力量不減，壓實摘帽不摘幫扶；跟蹤問效不減，壓實摘帽不摘監(jiān)管等措施，全力抓好剩余貧困人口脫貧和摘帽后續(xù)鞏固提升工作，為2020年底決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。

新民村作為敘永縣脫貧成果的代表，堅持以健全管理推進體系、明確目標導(dǎo)向的“三干三實”舉措，啟動精準幫扶“大走訪”，全力配合“縣級統(tǒng)籌、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、攻堅專攻、網(wǎng)絡(luò)管理、全覆蓋幫扶”五級作戰(zhàn)體系，在住房安全保障、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展、基本醫(yī)療保障與基礎(chǔ)設(shè)施改善方面脫貧成效顯著，在防止返貧的機制構(gòu)建方面做出了有益探索。總結(jié)與提升新民村脫貧經(jīng)驗，對于全縣鞏固脫貧成果，確保農(nóng)民持續(xù)增收致富、全面實現(xiàn)小康具有十分重要的意義。

一、新民村脫貧前的基本情況

（一）村情概況

新民村在行政上隸屬于瀘州市敘永縣分水鎮(zhèn)，距離敘永縣55公里，幅員面積4.6平方公里，處于倒流河上游，轄4個村民小組，人口376戶1810人，貧困戶65戶285人。全村以養(yǎng)殖豬、牛、雞等家畜為主，種植玉米、土豆、油茶以及烤煙等農(nóng)作物。2014年以前，人均收入4350元，主要來源于外出務(wù)工，并且以從事簡單的體力勞動為主，比如城市清潔工、垃圾回收工。因能力與技術(shù)的限制，絕大部分村民從事的是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的落后，村民們種植的作物與養(yǎng)殖的家畜只有很少一部分進入市場，大部分用于滿足基本生活需要。

（二）貧困情況及原因

新民村一共65戶貧困戶，占總戶數(shù)的17%。貧困戶的主要收入來源于外出務(wù)工，勞動力少，并且老弱病殘者多，因此家庭的經(jīng)濟收入難以維持正常生活。根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《農(nóng)村危險房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則（試行）》進行的鑒定，全村有22戶農(nóng)戶居住在C級危房里，有26戶農(nóng)戶居住在D級危房里。在人口受教育水平方面，2014年統(tǒng)計結(jié)果顯示新民村只有11位大學(xué)生。

究其貧困原因，主要有三個方面：一是經(jīng)濟收入微薄。新民村村民的收入來源于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和外出務(wù)工。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)方面，新民村的土層比較薄，再加上喀斯特地貌特征顯著，石灰?guī)r廣布，地表土層天生發(fā)育不是很充足，適合種植的作物類型比較單一，并且產(chǎn)量不高。在外出務(wù)工方面，新民村的村民主要從事的是簡單的體力勞動工作，收入不穩(wěn)定且沒有生活保障。二是道路交通閉塞。新民村村內(nèi)雖然有硬化路和水泥路，但村落內(nèi)部的交通設(shè)施建設(shè)水平依舊十分落后。由于新民村是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的山區(qū)地帶，地處貴州、云南的交界之處，地形多山地、丘陵。這種地形崎嶇不平，加劇了新民村交通的不便。據(jù)統(tǒng)計，2014年以前，新民村的道路硬化公里數(shù)為45公里。三是受教育程度低。新民村村民的受教育程度普遍偏低，以小學(xué)學(xué)歷和初中學(xué)歷為主，脫貧致富主體意識、參與意識和主動意識缺乏。此外，村民對扶貧政策依賴程度較高，導(dǎo)致脫貧內(nèi)生動力不足，并且由于受傳統(tǒng)意識的影響，貧困戶對外出務(wù)工存在顧慮。

二、新民村脫貧攻堅的具體做法

新民村在戰(zhàn)區(qū)指揮部的指導(dǎo)下，在幫扶單位的全力幫助下，強化指揮所、攻堅小分隊、網(wǎng)絡(luò)工作站建設(shè)，切實開展脫貧攻堅工作。指揮所由分水鎮(zhèn)組宣委員任所長，文廣旅局文化市場綜合執(zhí)法大隊大隊長任副所長，每月下沉到村、各網(wǎng)格站開展工作，連片包保一、二網(wǎng)格站和三、四網(wǎng)格站。

（一）提升住房安全保障廣廈安民

新民村嚴格執(zhí)行“三最兩就”原則，幫助居住在危房里的村民解決基本的住房問題；堅持科學(xué)規(guī)劃、合理布局，緊盯“?；尽⒈Ｒ?guī)范、保配套”原則，統(tǒng)籌推進危房改造，圓助群眾安居夢。認真審查危房改造申請，從程序上嚴格遵守審批流程，按照“六步工作法”確定搬遷對象，從嚴按條件準入。最終確定在全村農(nóng)戶中接受C級房屋改造的住戶有22戶，接受D級房屋改造的住戶有26戶，還有1戶享受易地搬遷，其他危房改造戶共9戶也享受了相應(yīng)的政策。

為了保障住房安全，新民村幫助居住在地災(zāi)紅線內(nèi)的農(nóng)戶進行搬遷。新民村位于倒流河的上游，雖然倒流河給村民的生活用水帶來了極大的方便，但是倒流河蓄水給地質(zhì)造成了一定的安全隱患，如果經(jīng)過長期的雨水浸泡，則有可能引發(fā)滑坡等現(xiàn)象，居住在易滑坡地帶的村民的安全則難以得到保障。于是，鎮(zhèn)政府委托具有相關(guān)資質(zhì)的鑒定公司會同國土部門，對相關(guān)房屋的安全環(huán)境進行評估鑒定，劃分了地災(zāi)紅線，并且建立了安置點，同時幫助居住在地災(zāi)紅線內(nèi)的農(nóng)戶全部搬遷出去，以此保障村民的住房安全。

（二）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)激活內(nèi)生動力

新民村立足資源稟賦、地域優(yōu)勢和自然條件，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)。持續(xù)推進“產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、低?！比蠊こ?，實現(xiàn)“村有當家產(chǎn)業(yè)，一人有一技之長、戶有增收門路”，確保貧困群眾穩(wěn)定脫貧、致富奔康。

新民村發(fā)展油茶特色產(chǎn)業(yè)有巨大優(yōu)勢。從供給側(cè)來看，油茶生長在山區(qū)地帶，耐干旱、耐瘠薄，適合南方山地丘陵栽植。新民村的地形是以山地丘陵為主，現(xiàn)如今已種植了1300多畝油茶，每畝油茶產(chǎn)量在2—3千斤，預(yù)估增收4000—6000元，涉及近300戶農(nóng)戶。從需求側(cè)來看，當今工業(yè)發(fā)達，對于能源的需求量越來越大，油茶副產(chǎn)物可以用來開發(fā)生物質(zhì)能源。為了發(fā)展油茶特色產(chǎn)業(yè)的同時，考慮到農(nóng)戶原本的收入狀況，新民村落實了小額信貸扶貧政策，貧困戶享受貼息貸款，用于種植油茶等農(nóng)作物和養(yǎng)殖家畜。

在養(yǎng)殖業(yè)方面，新民村上報了養(yǎng)豬場規(guī)劃選址，計劃以養(yǎng)殖業(yè)帶動經(jīng)濟發(fā)展，不少農(nóng)戶因此變成了養(yǎng)殖大戶和種植大戶。2020年，預(yù)估人均收入能達到1萬元以上、村集體經(jīng)濟收入可達10萬余元。

（三）普及基礎(chǔ)教育實現(xiàn)均衡發(fā)展

新民村深刻把握“抓好教育是扶貧開發(fā)的根本大計”的戰(zhàn)略定位，扎實有序推進精準教育扶貧工作，特別是讓新民村的孩子們接受更加公平、更加多樣、更高質(zhì)量的教育。

新民村現(xiàn)建有村小1所，占地面積1500平方米，設(shè)學(xué)前班、一年級、二年級3個班，教師3人，學(xué)生74人。學(xué)校有4間教室，教師用房4間，以及食堂衛(wèi)生間等附屬設(shè)施。教室里配備了電子白板、電腦等教學(xué)設(shè)施。新民村的三位教師都是擁有教師資格證書的老師，其中一位是擁有20多年教學(xué)經(jīng)驗的老師，為新民村的基礎(chǔ)教育實現(xiàn)均衡發(fā)展奠定了人力資源基礎(chǔ)。新民村貧困戶學(xué)生享受了三免一補、雨露計劃等教育扶貧政策。

此外，自“棟梁工程”開展以來，敘永縣共募集棟梁工程扶貧助學(xué)資金2413.1萬元，其中資助大學(xué)生1913.41萬元，占83.7%，新民村的大學(xué)生也得到了相應(yīng)的幫助。如今，新民村有47位大學(xué)生，相比2014年來說，增幅為327%。受益于“雨露計劃”，新民村的大學(xué)生接受了中職（中技）學(xué)歷職業(yè)教育，增強了自身的專業(yè)素質(zhì)。有的大學(xué)生自愿回到家鄉(xiāng)，發(fā)揮其專業(yè)特長，為家鄉(xiāng)建設(shè)添磚加瓦。

（四）確保醫(yī)療保障政策全面覆蓋

新民村加強源頭管理，探索構(gòu)建“分類救治、社會保障、監(jiān)督管理”三大體系，積極配合縣里構(gòu)建的“六位一體”精準救治體系，解決貧困戶“看病難、看病貴”的難題，實現(xiàn)讓貧困戶“不（少）得病，看得起病、看得好病”的目標。據(jù)統(tǒng)計，全村65戶貧困戶全部納入政府代繳醫(yī)保、享受醫(yī)療保障政策；家庭簽約醫(yī)生服務(wù)全覆蓋，每個貧困戶建立健康檔案，定期上門服務(wù)，開展健康體檢、指導(dǎo)用藥等服務(wù)，集中開展健康知識培訓(xùn)，提升預(yù)防保健效能。

為了解決村民看病難的問題，新民村建設(shè)衛(wèi)生站一個，擁有村醫(yī)生2人，并且都具有執(zhí)業(yè)醫(yī)師助理資質(zhì)，定期接受縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。村衛(wèi)生計生站按照國家相關(guān)要求配備了聽筒、血壓計等35種設(shè)備，可以滿足村民的基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。為了方便貧困戶就醫(yī)以及最大限度滿足貧困戶的疾病管理需求，各大醫(yī)院還專門為貧困戶開設(shè)了“綠色通道”，“綠色通道”包括綠色通道導(dǎo)診臺、綠色通道診室、綠色通道窗口和綠色通道病房，讓建檔立卡貧困戶患者享受更優(yōu)先便捷的就診服務(wù)，極大地方便了貧困戶，提高了就醫(yī)的效率。

（五）夯實基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)

新民村在精準解決“行路難”問題的同時，聚焦“三不愁，兩保障”，全村的安全飲水已達標，構(gòu)建“可靠用電、安全用電、方便用電”的電力網(wǎng)絡(luò)，解決了電壓低的問題。

在道路交通方面，新民村硬化路公里數(shù)由2014年的45公里增加到了2019年的160公里，并且擺脫了以前只有硬化路的困境，增加了水泥路，大大方便了村民群眾的生產(chǎn)生活和出行，也為農(nóng)產(chǎn)品運輸提供了基礎(chǔ)條件。

在保障飲用水安全方面，新民村村民以前只能在水井里挑水作為飲用水，存在水量不穩(wěn)定和水質(zhì)差的問題，直接導(dǎo)致供給村民飲用的水不足，而長期飲用水質(zhì)差的水可能會造成心血管、神經(jīng)、泌尿造血等系統(tǒng)的病變。為此，分水鎮(zhèn)于2018年12月設(shè)主管道6.8公里，受益農(nóng)戶103戶365人，其中貧困戶20戶89人。現(xiàn)在的飲用水水量穩(wěn)定且水質(zhì)好，村民的飲水安全問題得以解決。

在電力建設(shè)方面，新民村以前是村上供電，電壓非常不穩(wěn)定；現(xiàn)在是國家電網(wǎng)供電，低電壓的問題不再出現(xiàn)。此外，村里還建設(shè)了一個廣播站，用于通知村民重大、緊急事件，將信息及時準確地傳達給每戶村民。

三、新民村鞏固脫貧成果防止返貧的對策建議

脫貧“摘帽”后如何確保長期穩(wěn)定脫貧，成為當前決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會的當務(wù)之急。為了增強新民村抵御沖擊的能力，防止貧困戶返貧，急需創(chuàng)新機制，鞏固脫貧攻堅成果。

（一）強化“造血能力”提升機制

“造血”能力的提升，是2020年之后減貧的關(guān)鍵；提升扶貧“造血”能力，必須從源頭搭建可持續(xù)地提高收入、應(yīng)對致貧風險的機會和能力。當務(wù)之急是發(fā)展旅游業(yè)，實施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程。政府應(yīng)利用扶貧資金，采用“請進來”和“送出去”的方式，對貧困村村干部、旅游致富帶頭人、貧困戶開展崗位培訓(xùn)，為旅游精準扶貧提供智力支持。

對新民村而言，雖然地理位置比較偏遠，但是距離敘永縣境內(nèi)最高海拔羅漢林大約有半個小時的車程。羅漢林因海拔高可以發(fā)展以避暑為特點的康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)，瀘州市已經(jīng)將其納入重點項目。羅漢林最缺乏的就是水資源，而剛好新民村有一條落差適宜的河流，常年水量充足，適合戶外漂流。通過發(fā)揮“協(xié)同效應(yīng)”，由羅漢林的旅游業(yè)帶動新民村的旅游業(yè)的發(fā)展，新民村也可以通過與民俗品牌運營方合作，利用空閑的房屋加以整修后加入鄉(xiāng)村民宿的行業(yè)，結(jié)合當?shù)孛袼兹宋?、生態(tài)環(huán)境等活動，為度假的游客提供個性化住宿。通過民俗集群的帶動效應(yīng)，釋放民宿在促進傳統(tǒng)村落保護、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面的功能，促進鄉(xiāng)村振興。

（二）夯實“造血能力”內(nèi)在基礎(chǔ)

要堅持志智雙扶，志和智就是內(nèi)力、內(nèi)因，沒有內(nèi)在動力，外部幫扶再多，也不能從根本上解決問題。新民村可以利用互聯(lián)網(wǎng)+助力教育扶貧，幫助貧困人口提升知識水平能力，進而夯實“造血能力”的內(nèi)在基礎(chǔ)。

在信息化的時代要學(xué)會利用互聯(lián)網(wǎng)+帶來的紅利，尤其是在教育領(lǐng)域。教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策，因此在教育扶貧的時候可以把互聯(lián)網(wǎng)+教育納入考慮范圍。傳統(tǒng)的教育方式是教師在課堂與學(xué)生面對面授課，但貧困地區(qū)教育資源匱乏，教師本身素質(zhì)相對于縣城和市區(qū)來說仍有差距，即便是提高教師工資待遇也很難留住鄉(xiāng)村教師。因此，可以將信息技術(shù)引入貧困地區(qū)的教學(xué)課堂，讓貧困地區(qū)的孩子也能接受到更好的線上教育?？h城甚至市里面的示范學(xué)?？梢猿闪趲头鲂〗M，進行一對一的教育遠程幫扶，通過線上線下教育結(jié)合，確保貧困地區(qū)的孩子能夠接受到良好的教育。

（三）糾正“福利依賴”錯誤思想

當前農(nóng)村最低生活保障制度存在福利依賴問題，有的低保人員寧愿依賴政府每月發(fā)放的最低生活費來維持生計，甚至不遺余力想保住低保的資格，也不愿意發(fā)揮主觀能動性致富。解決這個問題可以從兩個方面進行：一是從思想上進行教育，讓低保戶從思想上認識到“福利依賴”的錯誤性，只有充分發(fā)揮內(nèi)在動力，才能確保脫貧后不再返貧。二是對低保戶的資格進行嚴格篩查，或者引入具有資質(zhì)的第三方參與評選，確保低保戶評選的公正性。

（四）建立“返貧輿情”檢測中心

新民村應(yīng)開展“兩摸底一調(diào)查”和“回頭看”工作，將有返貧風險的脫貧戶納入防止返貧檢測范圍，通過建立返貧預(yù)警機制，確保穩(wěn)定脫貧。首先，要完善脫貧人口信息情況，在建檔立卡的基礎(chǔ)上建立返貧輿情監(jiān)測中心，主要負責對新民村已脫貧農(nóng)戶的跟蹤監(jiān)測，列出可能導(dǎo)致返貧的影響因素，比如因病返貧、因災(zāi)返貧等。其次，將上述人口根據(jù)是否容易返貧建立多個等級，重點關(guān)注極容易返貧的人口，再根據(jù)返貧的難易程度對脫貧人口進行有針對性的幫扶。再其次，保障政策持續(xù)發(fā)力。堅持貧困戶“脫貧不脫政策”，即建檔立卡脫貧戶可以繼續(xù)享受一段時期的脫貧扶持政策。對于已經(jīng)脫貧的農(nóng)戶不能放棄幫扶工作，要結(jié)合返貧預(yù)警機制提高已脫貧人口應(yīng)對返貧風險的信心。同時，樹立“授人以魚不如授人以漁”的觀念，讓脫貧人口真正掌握脫貧的技能。最后，構(gòu)建考核監(jiān)督機制，切實監(jiān)督扶貧干部的精準扶貧工作，避免扶貧干部瀆職、失職情況的出現(xiàn)。通過構(gòu)建人民監(jiān)督、社會監(jiān)督以及新媒體監(jiān)督的監(jiān)督體系，為建立“返貧輿情”檢測中心營造良好的監(jiān)督環(huán)境。

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Roll up your sleeves and work hard to write a new chapter in poverty alleviation and health—On-the-spot Report of Poverty Alleviation Work in Xinmin Village， xuyong county， Luzhou

Zhang Yumeng， Lu Jianping

Absrtact： How to ensure long-term and stable poverty eradication after "removing the hat" from poverty has become the top priority of the current decisive battle to overcome poverty and realize a well-off society in an all-round way. Taking Xinmin Village in xuyong county as an example， this paper introduces in detail the basic situation of Xinmin Village before poverty eradication and the main causes of poverty， sums up the achievements of Xinmin Village in housing security， characteristic industry development， balanced development of basic education， basic medical security and infrastructure improvement during 2014-2019， and introduces the innovative mechanism of Xinmin Village in consolidating the achievements of poverty eradication and preventing the return to poverty， which has made a useful exploration for the countys people out of poverty to find a way to continuously increase income and become rich.

Key words： Reasons for poverty； Poverty eradication practices； Anti-poverty mechanism

（作者單位：四川師范大學(xué)商學(xué)院）

責任編輯：欣文