胡楠楠

摘要：全面預算管理可以有效地推動國有糧食企業(yè)的發(fā)展。在企業(yè)經(jīng)營過程中，經(jīng)營成果與預算有偏差時，經(jīng)營管理者可以及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題?，F(xiàn)實中大多數(shù)國有糧食企業(yè)基于多種主客觀因素，全面預算管理的實施未取得預期成效。文章主要分析和研究了國有糧食企業(yè)全面預算管理的特點和存在的問題，并提出解決對策。

關鍵詞：國有糧食企業(yè);全面預算管理;預算編制

一、國有糧食企業(yè)全面預算管理特點

國有糧食收儲企業(yè)實行全面預算管理涉及到糧食收儲、烘干、倉儲，糧食初加工，批發(fā)零售及裝卸等各個環(huán)節(jié)業(yè)務，涉及到企業(yè)各個部門，同時，全面預算管理對企業(yè)內(nèi)部資源進行合理分配，有效的組織和協(xié)調(diào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。隨著糧食市場競爭和變化，全面預算管理越來越受企業(yè)的重視，也在內(nèi)部控制中發(fā)揮著作用。全面預算管理的基本特點就是全面性、協(xié)調(diào)性和監(jiān)督性。

（一）預算管理的全面性

全面預算管理從字面上看，主要體現(xiàn)全面性特點。從內(nèi)容上講，全面預算的編制到下達、執(zhí)行到管控都須要各部門、各職工的相互參與和相互配合，更須要全員對糧食企業(yè)政策性糧業(yè)務、農(nóng)產(chǎn)品財務專業(yè)和新生產(chǎn)業(yè)鏈的熟練掌握。全面預算管理也是糧食企業(yè)內(nèi)部控制的一個方面，加強糧食企業(yè)對全面預算的管控，提高預算指標的科學性、合理性，規(guī)避風險隱患，制定相應措施，保證企業(yè)平穩(wěn)、健康的發(fā)展。

（二）預算管理的協(xié)調(diào)性

全面預算管理是一個系統(tǒng)性的工程，是每位員工、每個環(huán)節(jié)、每項業(yè)務都須參與的管理模式。預算管理將每位員工都參與到預算中，每位員工都分配相應的指標和責任，實行績效管理掛鉤制度，激發(fā)全體員工對待工作的積極性、主動性，促使員工認真對待每個環(huán)節(jié)、每項業(yè)務的預算指標。預算管理清晰界定各部門的職責權限，加強各部門之間的協(xié)作和溝通，明確企業(yè)目標，使企業(yè)預算管理更加規(guī)范有序。

（三）預算管理的監(jiān)督性

全面預算管理可以監(jiān)督企業(yè)的各個環(huán)節(jié)，如生產(chǎn)加工、倉儲、建倉、運輸?shù)?，促使各個環(huán)節(jié)達到預期的收益，減少不必要的支出。通過全面預算管理，提高資源配置，加強對每個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，科學的控制相關指標，降低糧食管理成本。 同時，預算管理的實施，克服了以往資金安排的隨意性，使資金形成了一個分配、使用、管理和監(jiān)督的運行體系，實行了對資金的全程監(jiān)控，提高了資金使用效率，明確了資金流向。

二、國有糧食企業(yè)全面預算管理中存在的主要問題

（一）全面預算管理的認識程度不高

大多數(shù)國有糧食企業(yè)主要依靠政策性儲備糧保管補貼生存，不增加貿(mào)易進出口、生產(chǎn)加工等經(jīng)營模式。在當下，企業(yè)負責人也對預算管理的不重視，經(jīng)營方向單一，預算方式每年都是一成不變。因此，每年所謂的預算，僅僅是財務部門制定的企業(yè)預算，依據(jù)以往年度的相關費用標準相應的增加或者減少，政策性糧收購情況來預計收益。預算任務下達到各部門，各部門管理人員只上報個別費用的預算，甚至認為企業(yè)的主要預算是財務部門的工作。在預算的執(zhí)行過程中，各部門管理人員管理也不到位，對預算中出現(xiàn)的異?，F(xiàn)象沒有采取應對措施，企業(yè)負責人認為，突發(fā)的狀況影響企業(yè)預算指標屬于正?，F(xiàn)象，最終導致部分可控費用的支出，預算也變成了財務報表形式。

（二）缺乏全面預算管理組織和制度建設

企業(yè)并沒有設立一個全面預算管理小組，沒有建立全面的預算管理制度。 全面預算管理與各部門各管理人員息息相關，單純的財務預算，失去了全面預算管理的目的，企業(yè)發(fā)展也會停滯不前，漸漸地會被市場競爭所吞噬。

（三）預算編制與企業(yè)經(jīng)營業(yè)務結合不緊密

國有糧食企業(yè)編制預算表，依舊針對政策性糧相關指標來編制，受傳統(tǒng)觀念的影響，預算管理仍未融入到糧食管理體系中，編制的預算有較強的主觀意識，未客觀科學地根據(jù)原因調(diào)整預算過程和預算結果，同時，糧食企業(yè)對在建工程或者糧食加工等投資較大項目的跟蹤不及時，可能會造成較大的預算偏差。

（四）編制預算方法比較單一

糧食企業(yè)一般使用增量或者減量的方式，編制方便，方法也簡單易懂。各部門編制預算使用的軟件普遍是EXCEL表格，面對全面預算的管理層、溝通環(huán)節(jié)和數(shù)據(jù)調(diào)整都較多，在運用表格預算管理方法上，難免出現(xiàn)預算管理效率不高，不能及時反饋、分析和控制風險的發(fā)生。這三個方面導致全面預算指標的上下幅度大，跟蹤不及時，造成的原因卻難以彌補。

（五）全面預算管理缺乏考核激勵措施

雖然國有糧食企業(yè)也建立了績效考核辦法，但未針對各部門、每個人的獎懲措施，未執(zhí)行預算管理的執(zhí)行結果與責任的掛鉤，主要未建立詳細的預算考核辦法。有的糧食企業(yè)只是以開會的形式，按共同商定結果，定下當年指標完成情況的績效獎勵措施，并沒有詳細的考核辦法。有的企業(yè)對于考核獎懲人為的任意調(diào)整，不公開不說明，造成企業(yè)人員相互猜疑，相互攀比。一般國有糧食企業(yè)下達的績效文件按照預算利潤指標、營業(yè)總收入、三項應收等數(shù)據(jù)，核定本單位的總績效，企業(yè)負責人、管理人員、職工統(tǒng)一按照文件要求下發(fā)相關人員績效，對于創(chuàng)造企業(yè)業(yè)績或損害企業(yè)形象的部門或相關人員也執(zhí)行同樣的標準，這樣一來，企業(yè)員工不求進取，不思已過，未起到有效的激勵和考評作用，削弱了員工對預算管理的積極性。

三、國有糧食企業(yè)加強全面預算管理的對策建議

（一）樹立全面預算管理的理念，及時發(fā)現(xiàn)和反饋問題

企業(yè)負責人應自主提高全面預算管理意識，加強理論學習，樹立全面預算的理念。各級管理者也要不斷加強全面預算管理理論學習，掌握全面預算管理的本質(zhì)和內(nèi)涵，在實踐中，通過每月的預算分析，管理者能清楚的了解預算偏差及形成原因，方便對企業(yè)運營方面的監(jiān)控，并防范企業(yè)風險。同時，要通過各種方式宣傳、鼓勵廣大員工學習和理解全面預算管理，打好全面預算管理的基礎，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，及時發(fā)現(xiàn)問題、反饋問題，更好地幫助企業(yè)解決問題。

（二）建立全面預算管理組織機構，優(yōu)化預算管理方式

明確與集團總公司全面預算的編制原則一致，同時，對固定費用和變動費用浮動比例較明顯的，要有明確具體預算說明，保持數(shù)據(jù)的相關性、可比性。

糧食企業(yè)要在內(nèi)部建立全面預算管理委員會，總公司及各分子公司的財務部門是組織機構，負責平衡、調(diào)整和匯總預算草案，報預算管理委員會審核，將集團預算目標與企業(yè)實際情況相結合，提高預算指標的合理性、準確性和可操控性。全面預算采取自下而上、自上而上、上下相結合的編制程序，并且，本企業(yè)經(jīng)營預算由企業(yè)負責人及管理者擔任，本企業(yè)財務預算由財務部門編制，經(jīng)營期間指標預算由相關各部門編制及配合。同時，明確各職能部門編制內(nèi)部預算的負責人，做到全員參與預算，預算責任到人，落實相關責任，保證全面預算編制質(zhì)量。

（三）預算編制與企業(yè)經(jīng)營業(yè)務相結合，確保預算編制質(zhì)量

國有糧食企業(yè)應改變預算編制方法。以往的預算采用了傳統(tǒng)的編制方法，但根據(jù)所處的環(huán)境、政策變化的影響，可知，以后國有糧食企業(yè)的發(fā)展方向不僅僅是政策性糧食的存儲，戰(zhàn)略使命已經(jīng)發(fā)生較大的變化，繼續(xù)使用傳統(tǒng)的預算方法已經(jīng)不能管理和控制企業(yè)風險。為了規(guī)避短期行為，新的預算方案可以裝滾動預算、零基預算、固定預算相結合。五年整體總預算采用滾動方法編制，部分預算采用零基預算，一些傳統(tǒng)的相對穩(wěn)定的業(yè)務繼續(xù)采用固定預算。

（四）實現(xiàn)預算信息化管理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享

國有糧食企業(yè)可以購買比較成熟的企業(yè)資源計劃軟件，如ERP信息系統(tǒng)，它滿足了全面預算管理實施需要的多重性，把預算管理從表格記錄轉變成計算機軟件系統(tǒng)。通過信息系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)市場競爭和政策變化的影響信息，從而有效的分析市場需求和價值鏈，作為一個快速反應系統(tǒng)，企業(yè)可以采取糾正措施或及時調(diào)整預算。并且，實現(xiàn)了一體化管理模式，各部門可以共享系統(tǒng)數(shù)據(jù)，不再是各部門獨立的軟件系統(tǒng)，也不再是電子表格傳送數(shù)據(jù)，使預算管理實施過程中，有效的監(jiān)管和規(guī)范預算數(shù)據(jù)，減輕各部門之間因為分工明確的沖突，減少各部門因為溝通方面的困擾，實現(xiàn)把多個獨立的職能部門整合為一個實體進行管理的理念，增強全面預算管理的可執(zhí)行性。

（五）完善預算考核指標，實行合理的激勵方式

預算管理要同職工的經(jīng)濟利益相結合，國有糧食企業(yè)職工工資水平偏低，工作崗位也屬于鐵飯碗，要求企業(yè)發(fā)展的同時，企業(yè)也應當看重廣大職工自我水平的提高，倘若，糧食企業(yè)實行部門獎懲制度或者職工獎懲方式，制定嚴格預算考核辦法，可實行季度考核、年度清算的辦法，獎懲制度遵循公平、公開、公正的原則，引導全員自覺約束自已的行為，積極服從組織的領導，從而調(diào)動全員甚至是部門參與預算和遵守預算管理制度?？己思罘绞接泻芏?，除了工資的調(diào)整、級別的晉升、崗位調(diào)動等，還可以組織實施預算控制較好的部門和優(yōu)秀個人開展交流會議，評選先進。一方面能夠培訓業(yè)務水平不達標的員工，同時也能激活員工潛力，留住帶動企業(yè)發(fā)展的人才。

四、總結

全面預算管理是企業(yè)內(nèi)部管理控制的一種方法，通過植入預算管理理念、編制方法的選擇、信息化管理系統(tǒng)的開展、考評和激勵相融合，改變國有糧食企業(yè)法人傳統(tǒng)治理結構，優(yōu)化組織行為，推進全面預算管理的有效實施。

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（作者單位：黑龍江省建三江農(nóng)墾百川金谷糧食收儲有限公司）