姚國章　李詩雅

摘要：現(xiàn)代化進程中，四大類型突發(fā)事件對社會、自然的威脅日趨嚴(yán)峻，應(yīng)急管理部門將大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)與應(yīng)急管理融合發(fā)展是應(yīng)對考驗的有效途徑。通過闡釋大數(shù)據(jù)在應(yīng)急管理過程各階段的應(yīng)用，總結(jié)出應(yīng)急管理與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展面臨著數(shù)據(jù)分析模型欠缺、應(yīng)急人才匱乏、數(shù)據(jù)隱私保護有待得到重視的挑戰(zhàn)。提出促進應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用的建議：建立切實有效的信息管理機制、加強應(yīng)急大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)、注重應(yīng)急大數(shù)據(jù)安全和隱私保護。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);應(yīng)急管理;數(shù)據(jù)安全;大數(shù)據(jù)應(yīng)用

目前，社會所面臨的公共安全形勢呈現(xiàn)出新型風(fēng)險增加、事件復(fù)合型增強、突發(fā)事件由境內(nèi)擴展到境外、突發(fā)事件頻發(fā)并發(fā)以及災(zāi)害衍生蔓延等特點，突發(fā)事件應(yīng)對不當(dāng)極易造成更大的危害與損失。因此，科學(xué)有效地提高應(yīng)急管理的能力和水平，是擺在世界各國政府和人民面前的共同挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)作為一種新的理念和技術(shù)，已經(jīng)蔓延到社會生活的方方面面，如何發(fā)揮其在政府應(yīng)急管理中的突出作用，還屬于一個新的課題，相關(guān)的研究還十分匱乏。

一、對大數(shù)據(jù)的認識與思考

在數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)成為真正有價值的資產(chǎn)，成為與石油、電力、黃金同等重要的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源，為各領(lǐng)域的發(fā)展提供強有力的支持。

1. 大數(shù)據(jù)的含義與特點

大數(shù)據(jù)，或稱巨量資料，是指所涉及的資料量規(guī)模巨大到無法透過目前主流軟件工具，在合理時間內(nèi)達到提取、管理、處理目的的資訊。大數(shù)據(jù)的核心是預(yù)測，通過運用數(shù)學(xué)理論分析巨量、多形式的數(shù)據(jù)來預(yù)測事情發(fā)生的可能性。大數(shù)據(jù)的特性有：規(guī)模性（Volume），指數(shù)據(jù)產(chǎn)生量和存儲量遠超常規(guī)的容量;高速性（Velocity），指對數(shù)據(jù)的實時需求較高;多樣性（Variety），指數(shù)據(jù)形式多，包括文本、圖片、音視頻等;價值性（Value），指數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)價值高;真實性（Veracity），是指數(shù)據(jù)的完整性更能保證其真實性，造假難度高。

2. 應(yīng)急管理與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展的需求

應(yīng)急管理是指政府部門、組織機構(gòu)等在突發(fā)事件預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)的全過程，為有效地防范突發(fā)事件的發(fā)生并最大限度地減少其可能造成的損失或負面影響，所采取的一系列措施。應(yīng)急管理產(chǎn)生于實踐，應(yīng)用一般先于理論，并在實踐中持續(xù)演進，是對突發(fā)事件的系統(tǒng)化全過程管理。為更加有效應(yīng)對重大突發(fā)事件，應(yīng)急管理呼喚大數(shù)據(jù)為之賦能，其融合發(fā)展不僅僅是利用技術(shù)革新管理，更是包含了組織、信息、技術(shù)及其相互關(guān)系等一系列復(fù)雜問題，其價值在于通過技術(shù)、管理、思維和模式的創(chuàng)新，來提升政府應(yīng)急管理能力和服務(wù)水平。

二、大數(shù)據(jù)在應(yīng)急管理領(lǐng)域的應(yīng)用

一個完整的應(yīng)急管理流程，包括減災(zāi)、備災(zāi)、響應(yīng)和災(zāi)后恢復(fù)四個階段，每個階段都有不同的特點，以下從這四個階段入手把握大數(shù)據(jù)在應(yīng)急管理領(lǐng)域的應(yīng)用。

1. 減災(zāi)階段數(shù)據(jù)庫建設(shè)與信息采集

減災(zāi)階段是應(yīng)急管理全過程的起點，運用大數(shù)據(jù)的設(shè)施進行信息收集和分析，能夠快速反應(yīng)和應(yīng)對災(zāi)害，大幅減輕災(zāi)害后果和救災(zāi)成本。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用依賴于數(shù)據(jù)庫的先行，一個較為高效的備災(zāi)數(shù)據(jù)庫應(yīng)包括基礎(chǔ)設(shè)施的記錄、應(yīng)急方案的儲備、應(yīng)急物資管理和應(yīng)急人員培訓(xùn)。在完善備災(zāi)數(shù)據(jù)庫的同時，使用信息技術(shù)開展反饋收集與信息交互，注重管理人員思想更新和基層人員的專業(yè)培訓(xùn)，對民眾及時普及應(yīng)急安全教育，利用大數(shù)據(jù)掌握輿情演變。

2. 備災(zāi)階段監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急演練

備災(zāi)階段具體活動包括災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)和災(zāi)后發(fā)生之前的監(jiān)測監(jiān)控活動，并通過適當(dāng)?shù)难菥殻瑸闉?zāi)害應(yīng)急時的正式響應(yīng)做好充分的準(zhǔn)備。監(jiān)測與預(yù)警即以實時監(jiān)測數(shù)據(jù)作為算法輸入，利用合理算法提供決策依據(jù)判定緊急情況警情級別，甚至可視化、仿真化地模擬場景，提前合理管控突發(fā)事件。應(yīng)急管理的重點在提前防范緊急事故的發(fā)生，備災(zāi)階段通過監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)持續(xù)接收信息，加工處理之后形成簡易明了的警情提示信息，在此基礎(chǔ)上安排合理應(yīng)急演練行為，掌握撤離路線以人員疏散、避難地點的最佳安排，提高災(zāi)難來臨時的應(yīng)急處置效率。

3. 響應(yīng)階段應(yīng)急救援與物資調(diào)度

響應(yīng)階段是應(yīng)對突發(fā)事件的關(guān)鍵階段，主要包括營救生命和防止財產(chǎn)損害，保護緊急情況或災(zāi)難發(fā)生時的環(huán)境的一系列行動。在緊急救援的重要環(huán)節(jié)中，遙感技術(shù)、GPS、GIS等所獲取的碎片化嚴(yán)重的數(shù)據(jù)經(jīng)過大數(shù)據(jù)分析后成為關(guān)鍵救災(zāi)救援信息支撐，重視救援人員安全，合理分配救援任務(wù)。救災(zāi)需要進行物資運輸調(diào)配、災(zāi)區(qū)資源分配和人力動員，大數(shù)據(jù)將會在合理分配運輸資源、繪制交通路線、即時調(diào)度物資、人員按需分配上發(fā)揮重要作用。

4. 災(zāi)后恢復(fù)階段次生災(zāi)情防范與災(zāi)后總結(jié)

災(zāi)后恢復(fù)階段是災(zāi)害應(yīng)急結(jié)束后開始進入的一個新的階段，具體包括災(zāi)后協(xié)助社區(qū)回到正常生活狀態(tài)的所有行動。用大數(shù)據(jù)技術(shù)預(yù)測可能的次生災(zāi)害、反復(fù)性災(zāi)害及其他未來可能發(fā)生的事件，在災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建時做出次生災(zāi)情預(yù)防準(zhǔn)備。運用大數(shù)據(jù)可以均衡地區(qū)之間恢復(fù)重建規(guī)劃，特殊情況下重新配置資源，更多時候需要為受災(zāi)嚴(yán)重的地區(qū)適當(dāng)調(diào)配更多的資源。在事后恢復(fù)總結(jié)時，依托大數(shù)據(jù)對災(zāi)害應(yīng)對處理的無數(shù)細節(jié)進行統(tǒng)計，這些細節(jié)將拼接出一張完整的應(yīng)對災(zāi)情處理手冊，歸納出科學(xué)的應(yīng)災(zāi)、救災(zāi)方式和流程，加入災(zāi)情教育知識體系。

三、我國應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)融合發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

深入有效地推進應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)的發(fā)展已成為普遍的潮流，亟待解決的問題也十分突出。

1. 數(shù)據(jù)分析模型還十分欠缺

發(fā)揮大數(shù)據(jù)在應(yīng)急管理中應(yīng)用的最大化效用需要從以下三點入手：一是對專業(yè)場景的深入挖掘;二是將多源數(shù)據(jù)系統(tǒng)相融合;三是把各個業(yè)務(wù)領(lǐng)域的實際需要結(jié)合。這是由于數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)、類型、屬性、規(guī)模、操作以及相互關(guān)系存在差異，不同領(lǐng)域數(shù)據(jù)特點具有較強的針對性，所以必須充分考慮各領(lǐng)域內(nèi)的專業(yè)特點，不斷迭代構(gòu)建適應(yīng)各專業(yè)特點的數(shù)據(jù)模型。例如我國的自然災(zāi)害種類多、發(fā)生頻率高，不同的自然災(zāi)害需要設(shè)計不同的數(shù)據(jù)分析模型來應(yīng)對。如何通過不同的數(shù)據(jù)建立起關(guān)聯(lián)模型，以便對應(yīng)急管理進行有效的管控、評價與改進，則顯得困難重重。目前能直接應(yīng)用于應(yīng)急大數(shù)據(jù)的分析模型還十分缺乏，一方面由于相關(guān)的理論研究無法支撐應(yīng)用需要，另一方面是應(yīng)急管理業(yè)務(wù)工作和大數(shù)據(jù)技術(shù)之間存在鴻溝，如何融合發(fā)展尚存不少技術(shù)難題。

2. 應(yīng)急大數(shù)據(jù)專門人才匱乏

大數(shù)據(jù)的快速發(fā)展對相關(guān)專業(yè)的人才產(chǎn)生了井噴式的需求。應(yīng)急大數(shù)據(jù)正迎來爆發(fā)式發(fā)展的前夜，大數(shù)據(jù)將會給應(yīng)急管理領(lǐng)域帶來前所未有的變化和機會，無論是政府相關(guān)管理部門還是社會自發(fā)組織，或是參與的公眾個人，都希望大數(shù)據(jù)能創(chuàng)造出更大的價值，政府應(yīng)急管理工作的專業(yè)性很強，對各種緊急事件的快速反應(yīng)必不可少的就是經(jīng)過相關(guān)培訓(xùn)的應(yīng)急人員的配合與處理，建設(shè)具備大數(shù)據(jù)意識的人才隊伍是應(yīng)急管理與大數(shù)據(jù)結(jié)合發(fā)展的必要基礎(chǔ)與必經(jīng)之路。但當(dāng)前最大的困惑還是應(yīng)急大數(shù)據(jù)專門人才的匱乏，這個瓶頸在短時間內(nèi)很難能取得突破，需要從多方面入手，找到新的發(fā)展之道。

3. 數(shù)據(jù)隱私保護有待得到重視

數(shù)據(jù)安全、隱私泄露等問題對個人信息數(shù)據(jù)的保護與正常使用帶來極大的威脅。隱私保護是指利用去標(biāo)識化、匿名化、密文計算等技術(shù)保障個人數(shù)據(jù)在平臺上處理、流轉(zhuǎn)過程中不泄露個人隱私或個人不愿被外界知道的信息。隱私保護是建立在數(shù)據(jù)安全防護基礎(chǔ)之上的保障個人隱私權(quán)的更深層次信息安全要求。在互聯(lián)互通的信息化時代，個人的基本信息與操作痕跡的記錄與收集是大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展的基礎(chǔ)，也產(chǎn)生了難以回避的數(shù)據(jù)侵害、信息不當(dāng)利用問題，這可能已經(jīng)超出隱私權(quán)的保護范圍。時常爆發(fā)的“數(shù)據(jù)安全”問題使得相關(guān)市場行業(yè)發(fā)展頻頻受挫，應(yīng)急管理信息化推進備受質(zhì)疑。信息技術(shù)更新較快，迫使我們需要根據(jù)不同的問題形態(tài)促進相應(yīng)法律的更新，需要在堅持“來源可靠、責(zé)權(quán)明確、應(yīng)用有序、保護到位”的前提下，充分重視數(shù)據(jù)隱私保護，促進應(yīng)急大數(shù)據(jù)更好的開發(fā)與應(yīng)用。

四、促進應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)融合發(fā)展的建議

加快應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)的發(fā)展迫在眉睫，要審時度勢、全力推進，建議從以下三個方面促進其發(fā)展。

1. 建立切實有效的數(shù)據(jù)管理機制

建立切實有效的數(shù)據(jù)管理機制需要從以下三個方面入手：一是在整體上要按照“數(shù)用分離、智能驅(qū)動”的思路，構(gòu)建符合大數(shù)據(jù)發(fā)展的應(yīng)急數(shù)據(jù)治理體系，實現(xiàn)從數(shù)據(jù)接入、處理、存儲、應(yīng)用等全生命周期的治理，對外提供數(shù)據(jù)共享交換、數(shù)據(jù)應(yīng)用兩大類服務(wù);二是要根據(jù)應(yīng)急業(yè)務(wù)需要建立應(yīng)急共享數(shù)據(jù)庫，目的是向全社會開放各種應(yīng)急數(shù)據(jù)，使得社會各界有途徑、有能力、有意愿參與到應(yīng)急管理協(xié)調(diào)發(fā)展中來，打破層層屏障的應(yīng)急管理困局，同時提高大數(shù)據(jù)應(yīng)急決策的效率;三是應(yīng)急數(shù)據(jù)維護由專業(yè)的大數(shù)據(jù)共享數(shù)據(jù)庫管理人員采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)，對數(shù)據(jù)進行整合、分析、更新、維護，保證應(yīng)急大數(shù)據(jù)便于獲取與維護、真實可靠。

2. 加強應(yīng)急大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)

目前人才匱乏正是當(dāng)前應(yīng)急管理與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展的瓶頸，大數(shù)據(jù)人才是大數(shù)據(jù)領(lǐng)域發(fā)展的核心資源。在實際應(yīng)急管理工作中，最直接、基層的應(yīng)急人員是一切應(yīng)急管理工作開展的基礎(chǔ)與保障，面對大數(shù)據(jù)這類現(xiàn)代信息技術(shù)所帶來的挑戰(zhàn)與機遇，基層應(yīng)急人員需要從根本上更新觀念，具備大數(shù)據(jù)思維，定期接收專業(yè)的培訓(xùn)。另一方面，長期的大數(shù)據(jù)應(yīng)急人才儲備體系同樣重要。大數(shù)據(jù)應(yīng)急人才不僅需要具有扎實的應(yīng)急領(lǐng)域?qū)I(yè)知識，更不可少的是大數(shù)據(jù)思維推動的管理技能的革新，其培養(yǎng)需要政府、企業(yè)、社會公眾的全力支持。政府可以出臺優(yōu)惠政策，鼓勵大數(shù)據(jù)企業(yè)與高校共同培養(yǎng)應(yīng)急人才，企業(yè)高校合作建立大數(shù)據(jù)應(yīng)急人才培訓(xùn)基地，聘請企業(yè)有經(jīng)驗的大數(shù)據(jù)研究人員擔(dān)任導(dǎo)師，提供實踐資源，與高校所提供的智力資源相結(jié)合，鼓勵高校應(yīng)急人才積極參與培訓(xùn)。

3. 注重應(yīng)急大數(shù)據(jù)安全和隱私保護

大數(shù)據(jù)安全涉及方面較廣，小到個人合法權(quán)益，大到國家安全，全都不能避免受其影響。與此同時，數(shù)據(jù)安全防護理念的改變引發(fā)對高水平隱私保護技術(shù)的需求和期待。解決思路是基于零信任理念，以數(shù)據(jù)安全和應(yīng)用安全為核心，必須從技術(shù)措施和管理制度等多個角度加以落實：第一、大數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)是從技術(shù)角度出發(fā)確保大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的安全，目前商業(yè)化平臺的安全性能不斷升級足以提供基礎(chǔ)保障;第二、與大數(shù)據(jù)緊密相關(guān)的管理制度的完善尤為重要，這是保障大數(shù)據(jù)安全的必要條件。將數(shù)據(jù)進行分類分級管理，所涉及領(lǐng)域加強安全管理建設(shè)，明確數(shù)據(jù)安全防護的主體責(zé)任。第三、隱私保護是大數(shù)據(jù)安全的更深層次要求，嚴(yán)格確保執(zhí)行數(shù)據(jù)脫敏技術(shù)，對涉及用戶的隱私，比如特定病患的診療記錄、特殊用戶的個人數(shù)據(jù)等，都必須嚴(yán)加控制，防止隱私數(shù)據(jù)的不當(dāng)使用和非法泄漏。

五、結(jié)束語

理智應(yīng)對應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)融合發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)，在大數(shù)據(jù)的驅(qū)動下更智能化地防災(zāi)減災(zāi)、抗災(zāi)救災(zāi)、為人民的幸福生活保駕護航，這是人類生存發(fā)展的永恒課題。我國在大數(shù)據(jù)與應(yīng)急管理的融合發(fā)展方面還存在比較多的問題與困難，需要從實際出發(fā)，夯實基礎(chǔ)，走出一條行之有效的融合之路。

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*基金項目：國家科技支撐計劃項目研究課題（2006BAK01A35）;國家自然科學(xué)基金項目“基于社會化媒體的突發(fā)事件應(yīng)急管理眾包模式研究”（71403134）;江蘇省人民政府辦公廳委托研究項目“應(yīng)急系統(tǒng)互聯(lián)互通前瞻性研究”（2018A002）。

（作者單位：南京郵電大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟研究所;南京郵電大學(xué)管理學(xué)院）