韓素娟

摘要：在實施生態(tài)文明建設戰(zhàn)略的大背景下，為實現(xiàn)經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是一個核心因素。因此研究環(huán)境規(guī)制如何促進、多大程度上可以促進西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，環(huán)境規(guī)制通過哪些路徑促進西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對西部地區(qū)提高環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)環(huán)境效益和經(jīng)濟效益雙贏至關重要。

關鍵詞：生態(tài)文明;環(huán)境規(guī)制;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

一、引言

現(xiàn)階段，西部地區(qū)多個省份已經(jīng)進入經(jīng)濟快速發(fā)展階段，經(jīng)濟發(fā)展不斷取得新成效，但與此同時，資源損耗巨大、環(huán)境污染嚴重等問題也阻礙著西部地區(qū)發(fā)展。西部地區(qū)多個省份都存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同化現(xiàn)象嚴重等現(xiàn)象，更加急迫的對發(fā)展提出要求，如何轉(zhuǎn)變現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，實現(xiàn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

二、西部地區(qū)環(huán)境規(guī)制現(xiàn)狀與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級現(xiàn)狀分析

（一）西部地區(qū)環(huán)境規(guī)制現(xiàn)狀分析

圖1，2000～2015年西部地區(qū)二氧化硫排放量在經(jīng)過一段時間的高排放之后逐年呈現(xiàn)下降趨勢，各省市自治區(qū)二氧化硫排放趨勢表明西部地區(qū)環(huán)境污染惡化趨勢進一步得到了控制，說明環(huán)境規(guī)制政策起了一定的作用并需要進一步加強環(huán)境規(guī)制強度。

（二）西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級現(xiàn)狀分析

圖2，西部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值與第二產(chǎn)業(yè)增加值之比趨勢變化分為兩個階段， 2012年之前西部地區(qū)12個省市自治區(qū)整體產(chǎn)業(yè)升級趨勢波動明顯，西藏自治區(qū)和貴州省落差極其明顯，2012年開始，西部地區(qū)整體產(chǎn)業(yè)升級趨勢發(fā)展平穩(wěn)，其中10個省市自治區(qū)的產(chǎn)業(yè)增加值比例逐年上升，呈現(xiàn)出明顯的產(chǎn)業(yè)升級趨勢。

（三）西部地區(qū)環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級存在的問題分析

1. 通過數(shù)據(jù)收集分析發(fā)現(xiàn)西部地區(qū)環(huán)境污染治理投資占GDP比重逐年不穩(wěn)定，而且不是逐年上升趨勢，有的省市自治區(qū)還直線下降，變化幅度較大。

2. 市場型環(huán)境規(guī)制的實施有待進一步發(fā)展和完善，相比較東部地區(qū)，西部地區(qū)市場型環(huán)境規(guī)制工具的實施還未完善，市場化程度較低。

3. 西部地區(qū)資源優(yōu)勢較強，因此多數(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直以要素驅(qū)動為主，產(chǎn)能普遍過剩，產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程中忽視創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)效益不明顯且浪費了大量的資源，導致資源價格扭曲。

4. 長期以來追求量的增長導致西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)的勞動力科技創(chuàng)新水平一直較低。前期追求產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)值大小，忽略了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本，產(chǎn)業(yè)競爭力較弱。

三、環(huán)境規(guī)制對西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的實證分析

本文試圖對幾個假設的中介因素及其傳導路徑進行實證分析。即假設一：環(huán)境規(guī)制直接推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級;假設二：環(huán)境規(guī)制通過技術創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級;假設三：環(huán)境規(guī)制通過金融發(fā)展推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級;假設四：環(huán)境規(guī)制通過外商直接投資推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級;假設五：環(huán)境規(guī)制通過對外貿(mào)易推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

（一）模型構(gòu)建

為驗證以上傳導路徑的作用，本文采用面板數(shù)據(jù)分析考察環(huán)境規(guī)制對西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是被解釋變量（IND），環(huán)境規(guī)制（ER）是主要解釋變量，中介變量為技術創(chuàng)新（TI）、金融發(fā)展（FD）、外商直接投資（FDI）、對外貿(mào)易（OT），將地方GDP作為控制變量。本文基于西部地區(qū)12個省市自治區(qū)相關數(shù)據(jù)研究環(huán)境規(guī)制對西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響，研究期間為2002～2017年。

本章所有變量數(shù)據(jù)都取了對數(shù)處理以此來消除異方差和多重共線性。

對上述面板數(shù)據(jù)變量逐一檢驗單位根，當選擇一階差分時，變量全部顯著，故強烈拒絕面板包含單位根的原假設。對模型進行個體效應的F檢驗和BP檢驗，結(jié)果提示需使用混合面板回歸。

（二）模型估計結(jié)構(gòu)

環(huán)境規(guī)制（ER）對西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級（IND）沒有直接性地顯著性作用，回歸系數(shù)約為0.0114，t等于1.01?？赡苁俏鞑康貐^(qū)環(huán)境規(guī)制體系不完善，地區(qū)區(qū)域間環(huán)境規(guī)制發(fā)展不平衡，差距較大。環(huán)境規(guī)制（ER）對技術創(chuàng)新（TI）有顯著的抑制作用，其主要原因可能是環(huán)境規(guī)制帶來的企業(yè)技術設備更新改造等一系列生產(chǎn)成本增加。環(huán)境規(guī)制（ER）對金融發(fā)展（FD）具有較顯著的促進作用，環(huán)境規(guī)制工具中市場型環(huán)境規(guī)制工具的實際應用和效果愈發(fā)明顯，排污權交易等產(chǎn)生與發(fā)展更加說明了環(huán)境規(guī)制過程需要很多資金支持，資金需求過程產(chǎn)生了很多金融產(chǎn)品和金融工具，推動了綠色金融的發(fā)展。環(huán)境規(guī)制（ER）對外商直接投資（FDI）有顯著的抑制作用，早期由于環(huán)境規(guī)制政策實施力度不足，大量外商直接投資為規(guī)避環(huán)境污染而流入。隨著環(huán)境規(guī)制的力度和強度不斷加大和增強，進一步提高了外商直接投資流入本國的技術門檻。環(huán)境規(guī)制（ER）對對外貿(mào)易（OT）沒有顯著的作用，主要原因可能是西部地區(qū)環(huán)境治理體系不完善，環(huán)境規(guī)制強度及其作用還未成為對外貿(mào)易產(chǎn)業(yè)流動的驅(qū)動力。

在其他條件都不變的條件下，技術創(chuàng)新（TI）對西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級（IND）有顯著的正向作用;金融發(fā)展（FD）對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級（IND）有顯著的正向作用;外商直接投資（FDI）對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級（IND）有較顯著的抑制作用;對外貿(mào)易（OT）對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級（IND）沒有顯著性影響。

綜上所述，環(huán)境規(guī)制對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級存在地區(qū)差異，研究證明東部地區(qū)環(huán)境規(guī)制可以顯著促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，但是西部地區(qū)的環(huán)境規(guī)制對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的直接作用不顯著，只能通過有一些中介因素間接對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級產(chǎn)生一定的正向促進作用。西部地區(qū)環(huán)境規(guī)制政策對企業(yè)技術創(chuàng)新有顯著的抑制作用，但是技術創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的一個重大決定性因素，所以環(huán)境規(guī)制通過對技術創(chuàng)新的抑制作用間接抑制了西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。西部地區(qū)環(huán)境規(guī)制對金融發(fā)展具有較顯著的促進作用，金融發(fā)展對西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級有顯著的促進作用，因而環(huán)境規(guī)制是通過金融發(fā)展這一路徑促進了西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

控制變量國內(nèi)生產(chǎn)總值對西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響都是顯著的負向作用，說明西部地區(qū)相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策沒有可持續(xù)性，經(jīng)濟總量的急速增長不僅沒有有效促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級甚至阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

四、相關政策建議

1. 適當提高環(huán)境規(guī)制標準，廣泛使用市場型規(guī)制工具

在合理提高環(huán)境規(guī)制標準的同時廣泛應用市場型環(huán)境規(guī)制工具。積極推進以命令控制型環(huán)境規(guī)制工具為指引，以自愿型環(huán)境規(guī)制工具為輔助，實施以市場型環(huán)境規(guī)制工具為基礎的環(huán)境規(guī)制政策實踐，激勵企業(yè)重視環(huán)境技術創(chuàng)新，從而激發(fā)企業(yè)技術創(chuàng)新的動力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，達到環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的雙贏。

2.強化企業(yè)運用金融工具應對環(huán)境規(guī)制的意識

鼓勵企業(yè)通過多樣化的金融產(chǎn)品和金融工具來融資，緩沖并降低規(guī)制造成的企業(yè)成本增加風險。有利于鼓勵企業(yè)通過綠色項目融資實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。

3. 制定持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

相關政府在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策及相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持等政策時，要定位準、力度大，從可持續(xù)發(fā)展的角度制定具有競爭優(yōu)勢的發(fā)展政策，不能一味追求經(jīng)濟總量的發(fā)展。健全環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、金融等相關政策的引導機制，優(yōu)化要素資源的優(yōu)化配置和生產(chǎn)力發(fā)展布局，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

4. 加強對外商直接投資質(zhì)量的把關，提升引進質(zhì)量

相關部門要加強外商直接投資的質(zhì)量，提高相關技術質(zhì)量標準，將外商直接投資的數(shù)量轉(zhuǎn)換為質(zhì)量，降低外商直接投資對密集勞動型企業(yè)的投資數(shù)量，增加對資本密集型和技術密集型企業(yè)的直接投資數(shù)量，進而促進西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

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*本文系2018年青海師范大學中青年科研基金項目“生態(tài)文明背景下環(huán)境規(guī)制對青海省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的影響機制”（項目編號：2018sk016）的成果。

（作者單位：青海師范大學）