李瑤 師佳英 吳佳麗

[摘要]村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目源于農(nóng)村一事一議制度，其產(chǎn)生及其政策資金的利用大大提高了村民自治水平和農(nóng)村生產(chǎn)生活水平，但由于近年農(nóng)村大興土木，道路管理不善，破敗不堪。為了進(jìn)一步推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的科學(xué)化、精細(xì)化管理，運(yùn)用實(shí)地調(diào)查法和問卷調(diào)查法對(duì)云南牟定縣村間道路硬化建設(shè)項(xiàng)目中政策資金使用情況進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，存在資金使用效率低、缺乏道路維修意識(shí)、存在耕地占用糾紛的問題，從監(jiān)管制度、維護(hù)制度、發(fā)放制度等方面提出切實(shí)可行的解決對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村;公益事業(yè);建設(shè)項(xiàng)目

1 引言

村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作堅(jiān)持以農(nóng)民議事為前提，以農(nóng)民自愿籌資籌勞為基礎(chǔ)，政府按照先議后籌、先籌后補(bǔ)的原則，通過民辦公助的方式，對(duì)村內(nèi)道路、農(nóng)田水利、村容村貌等村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)，即一事一議制度。其產(chǎn)生和推進(jìn)增強(qiáng)了農(nóng)民的集體意識(shí)，加速村民自治進(jìn)程，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。但是，村內(nèi)一事一議制度還存在知曉面窄、使用率低、程序不規(guī)范、效果不明顯等現(xiàn)象，全面推行還存在諸多障礙，專項(xiàng)政策資金的使用也存在弊端。于2019年展開實(shí)地走訪云南省牟定縣，并從籌資、籌勞和村民滿意度三個(gè)維度對(duì)一事一議政策資金在牟定縣農(nóng)村的使用情況進(jìn)行調(diào)查分析，探究牟定縣的農(nóng)村一事一議制度政策資金使用存在問題及原因，結(jié)合相關(guān)的政策要義，提出切實(shí)可行的解決對(duì)策，為農(nóng)村一事一議政策資金的科學(xué)化，精細(xì)化管理提供思路。

2 樣本及調(diào)查情況

2.1樣本選取

本文選取2018-2020年云南省牟定縣慶豐村、周山村、牟尼村的脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目的政策資金使用管理情況作為研究樣本，由于脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目眾多，本文重點(diǎn)關(guān)注村間道路硬化建設(shè)項(xiàng)目的資金管理和分配情況。數(shù)據(jù)主要來源于牟定縣人民政府官網(wǎng)，實(shí)地走訪調(diào)查以及問題調(diào)查的結(jié)果。

2.2 調(diào)查方法

本次針對(duì)牟定縣農(nóng)村一事一議政策資金使用情況的調(diào)查采取書面調(diào)查和實(shí)地走訪結(jié)合的形式進(jìn)行。首先查閱大量一事一議的相關(guān)文獻(xiàn)，根據(jù)一定的指標(biāo)設(shè)計(jì)問卷。然后實(shí)地走訪村委會(huì)，查看相關(guān)村民活動(dòng)記錄，對(duì)于已經(jīng)建成的村內(nèi)道路進(jìn)行實(shí)地考察并和有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比，分析道路硬化過程中存在的問題，就有關(guān)問題征詢村民意見。并在村內(nèi)發(fā)放調(diào)查問卷，本次的走訪調(diào)查共發(fā)放問卷150份，每個(gè)村各發(fā)放50份，最終回收有效問卷143份，作廢3份，無效問卷4份。

2.3 調(diào)查結(jié)果及分析

2.3.1.籌資情況分析

慶豐村、周山村和牟尼村的村內(nèi)籌資情況統(tǒng)計(jì)如表1所示，可以得出以下結(jié)論。

牟尼村地勢(shì)復(fù)雜。從總體上來看，慶豐村的投入資金占全縣道路硬化投入資金4.09‰，周山村的投入資金占全縣道路硬化投入資金的9.6‰，牟尼村的投入資金占全縣道路硬化投入資金的11.4‰。通過對(duì)比可知，牟尼村的道路硬化成本最高，該結(jié)果與牟尼村地勢(shì)復(fù)雜的客觀現(xiàn)實(shí)相符。

牟尼村人口基數(shù)最大。就三個(gè)村的籌資情況進(jìn)行單獨(dú)分析，慶豐村實(shí)際每一米村內(nèi)道路所需資金0.03元，周山村實(shí)際每一米村內(nèi)道路所需資金0.033元，牟尼村實(shí)際每一米村內(nèi)道路所需資金0.045元。對(duì)比可發(fā)現(xiàn)周山村的人均籌資額最高，牟尼村的人均籌資額最低。

2.3.2籌勞情況分析

本次籌勞對(duì)象為各村勞動(dòng)力人口中18-55周歲的男性，18-50周歲的女性。其中，慶豐村和牟尼村不強(qiáng)制要求每戶出工人數(shù)，周山村對(duì)直接受益的戶數(shù)要求每戶需自愿出工1-2人。具體籌勞情況如表表2所示，可以得出以下結(jié)論。

周山村籌勞人數(shù)最多。從整體上來看，三村共籌勞2818人，其中慶豐村籌勞人數(shù)占比25%，周山村籌勞人數(shù)占比53%，牟尼村籌勞人數(shù)占比22%，周山村籌勞人數(shù)相對(duì)最多，這在一定程度上與周山村籌勞的相關(guān)硬性規(guī)定有關(guān)。

籌勞出工時(shí)間不合理。三村的日均出工時(shí)間均為7h，其中周山村和牟尼村的日常出工時(shí)間為早上8：00-12：00，下午2：00-5：00，慶豐村的出工時(shí)間為早上8：00-11：00，下午2：00-6：00。三村的籌勞出工時(shí)間與村民日常勞作時(shí)間重合，這將導(dǎo)致部分村民不愿出工。

調(diào)查得知，慶豐村的籌勞人數(shù)男女出工人數(shù)之比約為3：5;周山村的籌勞人數(shù)男女出工人數(shù)之比約為6：5;牟尼村的籌勞人數(shù)男女出工人數(shù)之比約為1：1，說明慶豐村的出工主力為女性。結(jié)合表格得知，慶豐村人均負(fù)責(zé)村內(nèi)道路硬化0.34m，周山村人均負(fù)責(zé)村內(nèi)道路硬化0.33m，牟尼村人均負(fù)責(zé)村內(nèi)道路硬化0.16m，慶豐村的人均負(fù)擔(dān)最重，又因慶豐村勞動(dòng)力主要為女性，說明慶豐村女性負(fù)擔(dān)最重。

2.3.3 村民滿意度分析

村民滿意度調(diào)查分析的數(shù)據(jù)全部來源于在村內(nèi)發(fā)放給村民的調(diào)查問卷，可以得出以下結(jié)論。

工程安排時(shí)間不合理。在回收的143份有效問卷中，受到調(diào)查的對(duì)象即為143人，62.24%的受訪村民表示家中有1人外出務(wù)工，說明在實(shí)施村內(nèi)道路硬化項(xiàng)目時(shí)應(yīng)當(dāng)合理考慮務(wù)工的周期，外出務(wù)工的周期在某種意義上會(huì)影響籌勞的質(zhì)量，進(jìn)而對(duì)最終的道路硬化成果造成影響。

資金配置不合理。在用工工資方面，仍有16.09%的村民給出了負(fù)面評(píng)價(jià)，給出負(fù)面評(píng)價(jià)的村民有相當(dāng)多的人來自于慶豐村。在出工量較大的情況下，該部分村民仍只能得到和別人相同的籌勞，這表明在具體施工過程中，對(duì)一事一議資金的配置還不夠合理。

資金運(yùn)用效率低。83%的人對(duì)道路硬化效果持保留態(tài)度，5.59%的人給出了消極評(píng)價(jià)，結(jié)合政府對(duì)三個(gè)村的資金支持來看，高投入并沒有帶來高產(chǎn)出。

修路占用耕地。對(duì)于修路過程中占用耕地的行為，村民態(tài)度普遍不樂觀。慶豐村、周山村和牟尼村村民收入主要以種養(yǎng)殖業(yè)為主，耕地?cái)?shù)量直接影響到村民的生活水平。

缺乏道路維護(hù)意識(shí)。大部分村民不愿意出太多的錢支持村內(nèi)道路硬化項(xiàng)目的實(shí)施，這與渴望修路的高期待相悖。

3 牟定縣農(nóng)村一事一議政策資金使用的問題

3.1資金使用效率低

通過村民滿意度的問卷調(diào)查得出資金使用效率低下。原因有兩點(diǎn)，第一是在使用政策資金的過程中，對(duì)資金的分配不合理。對(duì)于人均日工資的安排，一味參照“男高女低”的原則，打擊了部分女性出工者的積極性。第二是安排工期的時(shí)間不恰當(dāng)?；I勞時(shí)間與在外出務(wù)工時(shí)間重合，嚴(yán)重影響了籌勞質(zhì)量，在一定程度上既降低了現(xiàn)有效益，也降低了未來效益。

3.2 缺乏道路維修意識(shí)

走訪中我們發(fā)現(xiàn)，不少剛剛修筑好的道路已經(jīng)出現(xiàn)開裂、風(fēng)化現(xiàn)象，這與實(shí)際工程中的粗制濫造有關(guān)，更是完工后對(duì)道路保養(yǎng)不善的結(jié)果。究其原因，絕大部分村民都沒有道路維護(hù)意識(shí)，也缺乏有效的道路后續(xù)維護(hù)處理機(jī)制。同時(shí)，村內(nèi)道路硬化項(xiàng)目由政府發(fā)布公告面向社會(huì)進(jìn)行投資招標(biāo)，承包該項(xiàng)目的建設(shè)公司往往過于急功近利，忽視了道路的日常養(yǎng)護(hù)問題。而村委會(huì)在對(duì)道路進(jìn)行日后維護(hù)的話題上沒有發(fā)言權(quán)，也導(dǎo)致了大部分村民漠視道路維護(hù)。

3.3 存在耕地占用糾紛

慶豐村、周山村和牟尼村均存在不同程度的耕地占用情況，原因在于相關(guān)施工隊(duì)伍在對(duì)村間道路進(jìn)行規(guī)劃的階段沒有結(jié)合當(dāng)?shù)氐匦蔚孛病８卣加矛F(xiàn)象向來是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中不可避免的問題，牟定縣大部分耕地占用糾紛產(chǎn)生的原因在于有關(guān)資金的補(bǔ)償方面。對(duì)于被占用耕地的村民來說，未能妥善協(xié)商好相應(yīng)賠償金額也對(duì)實(shí)施該項(xiàng)工程造成了負(fù)面影響。

4 云南村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理對(duì)策

4.1 完善工程監(jiān)管制度

要保障工程資金的合理利用以及工程的順利實(shí)施，需建立完善的工程監(jiān)管制度。首先，對(duì)于工程開工前的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在隨行施工隊(duì)伍中加入有關(guān)專業(yè)勘測(cè)人員，因地制宜、實(shí)事求是的對(duì)村間道路進(jìn)行規(guī)劃。其次，在對(duì)整個(gè)道路硬化項(xiàng)目實(shí)施過程中建立長(zhǎng)期的責(zé)任追究制，從根源上杜絕偷工減料、簡(jiǎn)單粗暴的行為。最后，不但要重視監(jiān)管力度，還要適當(dāng)?shù)膶?duì)監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行改革，避免監(jiān)管體系的僵化。

4.2 健全道路維護(hù)制度

為了保證工程效益的可持續(xù)性發(fā)展，需要健全道路維護(hù)制度，讓專職人員定期維護(hù)。首先，對(duì)于村民意識(shí)水平不高的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化垂直管理機(jī)制，切實(shí)做好當(dāng)?shù)厝罕姷乃枷牍ぷ?，鼓?lì)村民積極參與道路維護(hù)的工作中來。對(duì)于已經(jīng)派出的專職道路維護(hù)人員，要定期召回進(jìn)行意見反饋與監(jiān)督檢查，最大限度的確保相關(guān)政策落到實(shí)處。其次，對(duì)于道路質(zhì)量良好但因人為因素毀損的路段，切實(shí)履行責(zé)任追究制，由群眾監(jiān)督舉報(bào)，政府出面核實(shí)后，如實(shí)依法追究相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行賠償;對(duì)于道路質(zhì)量差自然毀損的路段，由政府出面，各村分段管理，建立維修基金，分比例負(fù)責(zé)，一方面盡快找到有關(guān)承包企業(yè)進(jìn)行詢問，另一方面及時(shí)對(duì)毀損路段進(jìn)行修補(bǔ)，切實(shí)保障村民通行，有關(guān)維護(hù)費(fèi)用由承包企業(yè)負(fù)擔(dān)。

4.3 完善補(bǔ)償金的發(fā)放制度

對(duì)于已經(jīng)被占用的耕地，相關(guān)補(bǔ)償措施要走兩手抓。一是要及時(shí)與村民溝通交流，確保村民在思想認(rèn)識(shí)上與施工隊(duì)伍齊心，當(dāng)村民就補(bǔ)償問題與施工隊(duì)伍發(fā)生糾紛時(shí)，應(yīng)當(dāng)以調(diào)解為主;二是要建立嚴(yán)格有效的補(bǔ)償金發(fā)放制度，相應(yīng)的責(zé)任追究制要切實(shí)反映在補(bǔ)償金發(fā)放的各個(gè)環(huán)節(jié)。相應(yīng)的補(bǔ)償金制度建立后，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)就補(bǔ)償金發(fā)放的數(shù)額、涉及的農(nóng)戶進(jìn)行留檔，以備后續(xù)爭(zhēng)議產(chǎn)生時(shí)更加快捷高效的處理。在落實(shí)補(bǔ)償金的數(shù)額方面，應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是的按照每畝被占農(nóng)田的實(shí)際產(chǎn)量轉(zhuǎn)化為市價(jià)對(duì)村民給予補(bǔ)償。

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作者簡(jiǎn)介：李瑤（1996—），女，福建寧德人，云南師范大學(xué)職業(yè)技術(shù)教育碩士研究生，研究方向：職業(yè)技術(shù)教育（會(huì)計(jì)方向）;通訊作者：師佳英（1967—），女，云南昆明人，云南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授、碩導(dǎo)，研究方向：會(huì)計(jì)審計(jì);吳佳麗（1998—），女，湖北咸寧人，就讀于云南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院。