呂超

摘?要：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，是城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)，也是農(nóng)村發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)，并帶有強(qiáng)烈的、鮮明的方向性意義，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)具有新思路。為此，在解析新型農(nóng)村社區(qū)主要特征、路徑指引與四個(gè)雙重矛盾的建設(shè)難點(diǎn)的基礎(chǔ)上，以陜西省L縣B村新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為例，提出全新的“1+6”模式?！?”即主體重造，“6”即圍繞主體重造必然要求身份重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)重轉(zhuǎn)、設(shè)施重布、資產(chǎn)重組、服務(wù)重塑、組織重建。通過“1+6”模式，將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為居民實(shí)行自我教育、自我服務(wù)、自我管理的具有自主性和能動(dòng)性的新型社區(qū)。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社區(qū);“1+6”模式;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展;城鄉(xiāng)一體化

中圖分類號(hào)：C916.2?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-9107（2020）01-0081-11

一、問題的提出

新型農(nóng)村社區(qū)作為新農(nóng)村建設(shè)的提升工程，既是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要載體，更是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有效途徑，也是提高廣大農(nóng)民生活質(zhì)量和文明程度的內(nèi)在需求，對(duì)促進(jìn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化具有十分重要的意義。2003年10月，黨的十六屆三中全會(huì)《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》第一次在中央文件中使用了“農(nóng)村社區(qū)”概念，提出了加強(qiáng)“農(nóng)村社區(qū)服務(wù)”和“農(nóng)村社區(qū)保障”的要求。2006年10月，黨的十六屆六中全會(huì)《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重要問題的決定》，作出了“積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體”的重要部署，指明了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)模式。國(guó)務(wù)院 2011年9月29日發(fā)布的《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》正式指出“新型農(nóng)村社區(qū)”的概念要求：“按照規(guī)劃先行、就業(yè)為本、量力而行、群眾自愿原則，積極穩(wěn)妥開展新型農(nóng)村社區(qū)，促進(jìn)土地集約利用、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民就近就業(yè)、農(nóng)村環(huán)境改善”。2012年以來(lái)，中央一號(hào)文件多次強(qiáng)調(diào)把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為完善符合國(guó)情的農(nóng)村基層治理機(jī)制的重要內(nèi)容，提出要開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)創(chuàng)建活動(dòng)，培育發(fā)展社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織[1]。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！睘殚_展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了遵循，指明了方向。

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是一個(gè)全新的課題，必將帶動(dòng)農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活方式的重大變革，同時(shí)也對(duì)農(nóng)村的生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系、管理體系提出了新的更高的要求。為適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新趨勢(shì)，本文以陜西省L縣B村新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)為借鑒，結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)的特點(diǎn)，對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的管理運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行探討。

二、新型農(nóng)村社區(qū)特征解析與構(gòu)建難點(diǎn)

（一）新型農(nóng)村社區(qū)特征解析

所謂新型農(nóng)村社區(qū)，既不同于城市社區(qū)，又有別于傳統(tǒng)的行政村，是指打破原有的村莊界限，把一個(gè)或幾個(gè)自然村或行政村，經(jīng)過統(tǒng)一規(guī)劃，在一定的期限內(nèi)搬遷合并，按照統(tǒng)一要求、統(tǒng)一規(guī)劃調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)一建設(shè)新的居民住房和服務(wù)設(shè)施，組建成新的農(nóng)民生產(chǎn)生活共同體，形成農(nóng)村新的居住模式、服務(wù)管理模式和產(chǎn)業(yè)格局。新型農(nóng)村社區(qū)組織是對(duì)原村委會(huì)組織的改造和升華，是對(duì)城市社區(qū)組織的學(xué)習(xí)和借鑒，但又不同于城市社區(qū)組織，突出表現(xiàn)在社區(qū)組織的“農(nóng)村”特點(diǎn)[2]。

1.新型農(nóng)村社區(qū)與城市社區(qū)的區(qū)別。新型農(nóng)村社區(qū)與城市社區(qū)的區(qū)別主要有三個(gè)方面：（1）管理對(duì)象不同。城鎮(zhèn)社區(qū)以市民、非農(nóng)戶口居民為主，新型農(nóng)村社區(qū)則主要由傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變而來(lái)，其生活方式、思想觀念、行為方式仍然在一定程度上保持著農(nóng)民本色。（2）社區(qū)居民之間、居民與社區(qū)組織之間關(guān)系不同。城市社區(qū)居民來(lái)自五湖四海，他們?cè)诓煌袠I(yè)、不同單位工作，相互之間利益沖突少，認(rèn)同度較低，較少關(guān)注社區(qū)事務(wù)。 新型農(nóng)村社區(qū)居民是整村或者跨村跨鎮(zhèn)集聚，彼此之間相互熟悉，且與新型農(nóng)村社區(qū)組織、干部之間經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系密切，感情認(rèn)同強(qiáng)，高度關(guān)注社區(qū)政務(wù)。（3）管理方式和內(nèi)容不同。新型農(nóng)村社區(qū)肩負(fù)著農(nóng)村和社區(qū)的雙重治理任務(wù)，主要依賴于民主管理、民主自治、民主監(jiān)督發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，管理社區(qū)事務(wù)。城市社區(qū)則體現(xiàn)“協(xié)調(diào)共建”，注重提高社區(qū)單位和廣大社區(qū)居民參與社區(qū)服務(wù)和社區(qū)管理的積極性[3]。

2. 新型農(nóng)村社區(qū)的優(yōu)勢(shì)。新型農(nóng)村社區(qū)的構(gòu)成主體是行政村的農(nóng)民，與行政村相比，主要有四個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)：（1）居民身份多元化。隨著城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，一部分農(nóng)民通過流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，變成了“新市民”，職業(yè)也由純農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也有一部分農(nóng)民仍然堅(jiān)持從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在生活中是社區(qū)居民，但其經(jīng)濟(jì)身份在一定時(shí)期內(nèi)仍然是村土地承包人和集體經(jīng)濟(jì)合作組織成員。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，必然要加快農(nóng)民分工分業(yè)，深化農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改造，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)封閉社區(qū)全面向現(xiàn)代開放社區(qū)轉(zhuǎn)變[4]。（2）居住環(huán)境綠色化。新型農(nóng)村社區(qū)經(jīng)過拆遷改造后，將原本混亂分散、設(shè)施不足的村莊形態(tài)和不良環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾碛行?、設(shè)施完善、環(huán)境宜人的現(xiàn)代化新社區(qū)，目的是讓生活在新社區(qū)的居民達(dá)到全面小康生活的水準(zhǔn)。（3）公共服務(wù)均等化。社區(qū)居民對(duì)物質(zhì)生活、社區(qū)管理與服務(wù)、享受城市居民的待遇等有新的愿望，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要按照公共服務(wù)均等化原則，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向新社區(qū)延伸，城市公共服務(wù)向新社區(qū)覆蓋，城市現(xiàn)代文明向新社區(qū)輻射，建立健全城鄉(xiāng)銜接、功能完備、布局合理的公共交通、供水供電、廣電通訊、商品連鎖、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、科技教育、文化設(shè)施、衛(wèi)生體育、應(yīng)急救助等公共服務(wù)體系，讓生活在新型農(nóng)村社區(qū)的居民享受到便利、安全、高效、多樣的公共服務(wù)[5]。（4）社區(qū)建設(shè)規(guī)范化。隨著居住環(huán)境社區(qū)化、居民意識(shí)市民化，村“兩委”職能開始向設(shè)施建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)、治安調(diào)解、市場(chǎng)管理等日常事務(wù)工作轉(zhuǎn)變。要針對(duì)社區(qū)組織結(jié)構(gòu)相對(duì)開放、經(jīng)濟(jì)社會(huì)多元化、社區(qū)設(shè)施與文化生活落后、居民傳統(tǒng)觀念濃厚等問題，按照公民社會(huì)和現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)的要求，以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)社區(qū)的科學(xué)布局規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，推動(dòng)社區(qū)生產(chǎn)、生活、服務(wù)功能分區(qū)，實(shí)現(xiàn)人口聚集和規(guī)模聚集[6]。

（二）雙重矛盾：新型農(nóng)村社區(qū)的構(gòu)建難點(diǎn)

1.居民身份雙重的矛盾。新型農(nóng)村社區(qū)居民在社會(huì)身份上由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，但在?jīng)濟(jì)身份上依然是原村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，新型農(nóng)村社區(qū)治理過程中一方面要保障新社區(qū)居民享受與城市居民一樣的公共產(chǎn)品和社會(huì)服務(wù)，另一方面要保護(hù)居民的集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，這就使居民的生產(chǎn)生活活動(dòng)無(wú)法統(tǒng)一到社區(qū)，增加了管理和服務(wù)的難度。

2.組織機(jī)構(gòu)雙重的矛盾。新型農(nóng)村社區(qū)組織對(duì)組織設(shè)置、作用發(fā)揮、工作內(nèi)容、活動(dòng)方式、治理目標(biāo)等都有新的要求和任務(wù)，因此需要建設(shè)和培養(yǎng)新的社區(qū)組織以滿足居民的各類需求，但在社區(qū)建設(shè)和制度轉(zhuǎn)型過程中，有一些社區(qū)組織的功能尚未完善，原來(lái)的村組織也尚未取消，各類組織間的管理邊界不清晰，導(dǎo)致了一些組織功能的重復(fù)或缺失，管理和服務(wù)效率比較低。

3.治理雙重的矛盾。新型農(nóng)村社區(qū)存在的問題是村、社區(qū)雙重治理，居民搬入新社區(qū)后，社會(huì)事務(wù)一般在新社區(qū)中參照城市社區(qū)治理模式進(jìn)行治理，但經(jīng)濟(jì)事務(wù)仍由原行政村管理，農(nóng)村與社區(qū)存在不同的治理模式，增加了治理的難度。另一方面，農(nóng)村變社區(qū)、農(nóng)民變居民不是簡(jiǎn)單的角色轉(zhuǎn)換，還涉及到居民福利、社會(huì)保障政策與城市接軌問題，不能簡(jiǎn)單地撤銷原行政村的各類組織，因此，社區(qū)居民在一定時(shí)間內(nèi)還要接受社區(qū)和行政村的雙重治理[7]。

4.管理和服務(wù)雙重的矛盾?，F(xiàn)有的管理體制還不能完全適應(yīng)城市化的要求，新型農(nóng)村社區(qū)管委會(huì)是過渡性的組織，職能邊界不明確，與原行政村存在“多頭”管理，容易導(dǎo)致不問不管、相互推諉、過分依賴物業(yè)公司、管理無(wú)力、參與過度等現(xiàn)象發(fā)生，出現(xiàn)“真空地帶”，產(chǎn)生管理缺位、錯(cuò)位問題。

三、新型農(nóng)村社區(qū)的理論透視

（一）從田園城市理論到“兩山理論”：新型農(nóng)村社區(qū)的理念指引

1898年，埃比尼澤·霍華德在他的著作《明日——一條通向真正改革的和平道路》（再版時(shí)改為《明日的田園城市》）中提出了兼有城市和鄉(xiāng)村優(yōu)點(diǎn)的理想城市模型，他稱之為“田園城市”。英國(guó)“田園城市和城市規(guī)劃協(xié)會(huì)”經(jīng)與霍華德商議明確了田園城市的含義：田園城市是為健康、生活以及產(chǎn)業(yè)而設(shè)計(jì)的城市，它的規(guī)模能足以提供豐富的社會(huì)生活，但不應(yīng)超過這一程度;四周要有永久性農(nóng)業(yè)地帶圍繞，城市的土地歸公眾所有，由一委員會(huì)受托掌管?；羧A德認(rèn)為，城市、鄉(xiāng)村以及“城市-鄉(xiāng)村”的三種生活形態(tài)猶如三塊磁鐵，相互聯(lián)系、密不可分，這就是三磁鐵理論，也是田園城市的理論基礎(chǔ)。即田園城市根本目的就是建立一個(gè)這樣的城市——鄉(xiāng)村與城市結(jié)合的磁鐵[8]。田園城市理論生動(dòng)詮釋了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域平衡、社會(huì)和諧、生態(tài)文明的理念?；诰G色發(fā)展的理念，習(xí)近平總書記曾鮮明地指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！盵9]習(xí)近平的“兩山理論”，系統(tǒng)地闡釋了“綠水青山”和“金山銀山”之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，不僅是引導(dǎo)我國(guó)走綠色發(fā)展的生態(tài)文明道路的重要理論，更是破解“三農(nóng)”問題的新理論和新出路。他還特別強(qiáng)調(diào)：“我們要認(rèn)識(shí)到，山水林田湖是一個(gè)生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹?！盵9]習(xí)近平總書記關(guān)于山水林田湖是一個(gè)“生命共同體”的重要論述，形象地闡明了自然生態(tài)系統(tǒng)各要素之間相互依存、相互制約、相互影響的內(nèi)在規(guī)律，為我們加快構(gòu)建生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制提供了科學(xué)依據(jù)。從田園城市理論到“兩山”理論，告訴我們城鎮(zhèn)化發(fā)展不是只有向大城市集中的一種模式，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化，必須加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，真正使農(nóng)村社區(qū)成為山清水秀、天高云淡、風(fēng)景如畫的充滿希望的田野和生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，讓人民群眾在綠水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美。

（二）從產(chǎn)業(yè)集群理論到“兩區(qū)同建”：新型農(nóng)村社區(qū)的路徑指引

產(chǎn)業(yè)集群理論是出現(xiàn)于20世紀(jì)80年代的一種西方經(jīng)濟(jì)理論。指在一個(gè)特定區(qū)域的特別領(lǐng)域，集聚著一組相互關(guān)聯(lián)的公司、供應(yīng)商、產(chǎn)業(yè)和專門化的制度和協(xié)會(huì)，通過這種區(qū)域集聚形成有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，形成區(qū)域集聚效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力[10]。產(chǎn)業(yè)集群作為一種組織形式，其發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新以及國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系十分密切，而產(chǎn)業(yè)集群的形成與變遷有其理論依據(jù)。亞當(dāng)·斯密認(rèn)為，勞動(dòng)分工是國(guó)民財(cái)富增進(jìn)的源泉，是經(jīng)濟(jì)生活的核心現(xiàn)象。他在《國(guó)富論》論述了采取分工生產(chǎn)的方式是企業(yè)集群形成的理論依據(jù)，分工使企業(yè)集群具有無(wú)論是單個(gè)企業(yè)還是整個(gè)市場(chǎng)都無(wú)法具備的效率優(yōu)勢(shì)[11]。馬克思的分工協(xié)作理論認(rèn)為，建立在協(xié)作基礎(chǔ)上的企業(yè)生產(chǎn)，可以產(chǎn)生比分散生產(chǎn)更大的效率。對(duì)低成本和高效率的追求是產(chǎn)業(yè)集群形成的內(nèi)在動(dòng)因[12]。馬歇爾（Alfred Marshall）在《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》中提出了“內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)”和“外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)”兩個(gè)重要概念。他認(rèn)為企業(yè)集群是基于外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)而形成的，他把專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集聚的特定地區(qū)稱為“產(chǎn)業(yè)區(qū)”[13]。產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集群的重要載體和組成部分，通過共享資源、克服外部負(fù)效應(yīng)，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的形成。產(chǎn)業(yè)園區(qū)所具有的性質(zhì)和特征決定了產(chǎn)業(yè)集群最終方向，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑?！皟蓞^(qū)同建”是指通過新型農(nóng)村社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)同步建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)民集中居住和產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民生活方式和生產(chǎn)方式“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”。 新型農(nóng)村社區(qū)采取“兩區(qū)同建”的路徑，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口向社區(qū)集中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，城市生活方式、現(xiàn)代文明、基礎(chǔ)設(shè)施等向農(nóng)村延伸，最終實(shí)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)支撐的農(nóng)村社區(qū)，有社區(qū)保障的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)一體化、均等化。

（三）從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理論到城鄉(xiāng)融合：新型農(nóng)村社區(qū)的機(jī)制指引

劉易斯的二元結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換模型理想是把“二元結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙辉Y(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)”。但由于劉易斯模型的注意力放在農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移過程和現(xiàn)代部門產(chǎn)量與就業(yè)的增長(zhǎng)兩個(gè)方面，并沒有最終解決“二元結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)”向“一元結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)變問題。我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變不僅要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，而且必須全面解決城市與鄉(xiāng)村、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展問題，其根本就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。黨的十六大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”理論，采取“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的方式，“統(tǒng)籌”是手段，中心在城[14]。黨的十八大把“推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總方針，指出“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)問題的根本途徑”[15]，進(jìn)一步揭示了二者的目標(biāo)和手段的關(guān)系，也是發(fā)展階段的遞進(jìn)關(guān)系。黨的十九大提出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”[16]，即通過體制機(jī)制的建立和政策體系的構(gòu)建，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間水乳交融、互為發(fā)展條件。城鄉(xiāng)融合包括三個(gè)方面內(nèi)容：一是要素融合。即城鎮(zhèn)要素和農(nóng)村要素融合，包括勞動(dòng)力、資金、土地等要素。二是區(qū)域融合。城市是農(nóng)村的前廳，農(nóng)村是城市的后花園，村中有城，城中有農(nóng)，發(fā)展互補(bǔ)。三是生活方式融合。由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施日益健全，農(nóng)村人的生活水平、生活方式和城市社區(qū)日益趨同。這是在新的形勢(shì)下，執(zhí)政黨對(duì)于城鄉(xiāng)關(guān)系的新定位，是對(duì)以往城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的重大調(diào)整，標(biāo)志著我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代。城鄉(xiāng)融合發(fā)展理論對(duì)指導(dǎo)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有著重要的理論和政策價(jià)值，新型農(nóng)村社區(qū)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的載體，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本路徑選擇。

四、L縣B村“1+6”新型農(nóng)村社區(qū)模式

（一）基本情況

陜西省L縣B村作為關(guān)中新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)改革試點(diǎn)村，自2014年啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，創(chuàng)新模式，大膽探索，積極實(shí)踐，邁出了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的新步伐，為關(guān)中平原乃至西部地區(qū)促進(jìn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化探索了路徑，總結(jié)了方法，積累了經(jīng)驗(yàn)。L縣B村整合周邊草灘、周邢、劉林3個(gè)小村，以B村為中心，實(shí)施四村合一、小村并大村。按照“四化”“四通”“十有”的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃建設(shè)6 000人的社區(qū)。整合前4個(gè)村共有17個(gè)村民小組4 700人，土地面積1萬(wàn)畝。其中，4個(gè)村的村莊占地1 900畝，另復(fù)耕磚場(chǎng)廢棄地200畝，兩項(xiàng)合起來(lái)共2 100畝。新社區(qū)規(guī)劃用地600畝安置6 000人，節(jié)約土地1 500畝，用于爭(zhēng)取省市土地指標(biāo)增減掛鉤政策，讓土地改革的成果惠及農(nóng)村老百姓。

（二）建設(shè)模式

B村新型農(nóng)村社區(qū)作為關(guān)中地區(qū)促進(jìn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化的有益嘗試，積極順應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新趨勢(shì)，采取“1+6”建設(shè)模式（見圖1），加快農(nóng)村生活方式、生產(chǎn)方式、經(jīng)營(yíng)方式、管理方式和服務(wù)方式的升級(jí)改造?！?+6”模式中，“1”即主體重造，主體重造就是要體現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)多元主體和多方參與;“6”即圍繞主體重造必然要求身份重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)重轉(zhuǎn)、設(shè)施重布、資產(chǎn)重組、服務(wù)重塑、組織重建6個(gè)方面。這6個(gè)部分相互聯(lián)系、相互依存、相互配套。

1.推進(jìn)主體重造。針對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)帶來(lái)農(nóng)村生產(chǎn)、生活、經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)等方式的深刻變革，新社區(qū)按照專業(yè)化的理念，對(duì)其管理主體、建設(shè)主體、經(jīng)營(yíng)主體與服務(wù)主體進(jìn)行科學(xué)分工，優(yōu)化組合，確保新社區(qū)高度契合農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化的新趨勢(shì)（見圖2）。（1）在管理主體上，成立B村新型社區(qū)管委會(huì)，當(dāng)好“總舵手”，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目協(xié)調(diào)、資金落實(shí)等具體事宜，保障新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)積極穩(wěn)妥實(shí)施。（2）在建設(shè)主體上，按照“政府主抓、企業(yè)主建、群眾主體”的原則，由各級(jí)政府在政策支持、項(xiàng)目配套、資金傾斜等方面為新社區(qū)建設(shè)提供全方位支持和保障。由陜西地建集團(tuán)和陜建集團(tuán)采取市場(chǎng)化運(yùn)作模式，以土地指標(biāo)增減掛鉤的方式由企業(yè)完成社區(qū)住房和相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。由社區(qū)群眾全程參與制定社區(qū)建設(shè)方案，發(fā)揮好群眾主體作用。（3）在經(jīng)營(yíng)主體上，順應(yīng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的大趨勢(shì)，大力培育龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶和職業(yè)農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化分工，解決好“誰(shuí)種地、怎么種”的問題。（4）在服務(wù)主體上，依靠社區(qū)服務(wù)中心的平臺(tái)，整合社會(huì)組織、自治組織、群團(tuán)組織、民間組織的力量，構(gòu)建多元化服務(wù)體系，確保社區(qū)居民享受與城市居民一樣的公共服務(wù)[17]。

2.推進(jìn)身份重構(gòu)。針對(duì)新社區(qū)居民跨村落、跨區(qū)域集聚的實(shí)際，推進(jìn)社區(qū)居民社會(huì)身份、經(jīng)濟(jì)身份和職業(yè)身份“三分離”，為實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民變居民、資源變股金、身份變職業(yè)”夯實(shí)基礎(chǔ)（見圖3）。（1）在社會(huì)身份上，采取就業(yè)、社保、住房、教育、衛(wèi)生“五納入”的辦法，讓落戶新社區(qū)的四村居民和外來(lái)人員享受同等的社會(huì)福利和政治權(quán)力，打破依附在戶籍上的城鄉(xiāng)待遇差距，讓農(nóng)民變居民。（2）在經(jīng)濟(jì)身份上，采取對(duì)原村集體經(jīng)濟(jì)組織成員宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和集體收益分配權(quán)“三保留”的辦法，通過產(chǎn)權(quán)改革，讓集體經(jīng)濟(jì)組織成員的“不動(dòng)產(chǎn)”變成“流動(dòng)產(chǎn)”，使依附于集體經(jīng)濟(jì)的社員轉(zhuǎn)變成具有自由身份的股東，促進(jìn)農(nóng)村資源資本化。（3）在職業(yè)身份上，采取重新就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、職業(yè)塑造等辦法，促進(jìn)農(nóng)民身份向職業(yè)身份的轉(zhuǎn)變。以新社區(qū)為例，四村居民共6 000人，勞動(dòng)力約2 300人，其中常年在外務(wù)工的約800人，自主創(chuàng)業(yè)的有300人，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、西部農(nóng)機(jī)裝備物流產(chǎn)業(yè)園就業(yè)的有400多人，加上將來(lái)農(nóng)業(yè)園區(qū)、商業(yè)門店和社區(qū)服務(wù)管理可提供的500多個(gè)就業(yè)崗位，剩余300人按照職業(yè)農(nóng)民的要求，培育成種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、專業(yè)合作組織帶頭人，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民身份向職業(yè)身份的有序轉(zhuǎn)變[18]。

3.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重轉(zhuǎn)。堅(jiān)持以工業(yè)化的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，以信息化的手段提升農(nóng)業(yè)，以科技化的方式改造農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。B村在產(chǎn)業(yè)重轉(zhuǎn)中，做到園區(qū)化承載、規(guī)?；l(fā)展、科技化支撐、生態(tài)化引領(lǐng)、設(shè)施化配套、組織化服務(wù)、多元化推進(jìn)，以“七化”促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型（見圖4）。

“七化”的具體做法如下：（1）園區(qū)化承載。2011年，B村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)被確定為首批省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，園區(qū)核心區(qū)已發(fā)展到3 000畝，輻射區(qū)達(dá)到10 000畝，核心區(qū)畝均效益達(dá)到15 000元左右，初步具備了“產(chǎn)業(yè)完整、要素聚集、裝備完善、管理規(guī)范、效益顯著”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的條件，成為引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“孵化器”。（2）規(guī)?；l(fā)展。按照“明確所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)”的原則，依法、自愿、有償推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地向新型經(jīng)營(yíng)主體集中，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式逐步由分散經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。目前，新社區(qū)的土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到50%左右，為實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)奠定了有利條件。（3）科技化支撐。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新成果運(yùn)用，先后建成千畝櫻桃示范園、設(shè)施果蔬大棚50個(gè)，改造傳統(tǒng)果園5 000畝，測(cè)土配方施肥新技術(shù)開始推廣應(yīng)用，農(nóng)業(yè)品牌正在不斷做強(qiáng)做大。（4）生態(tài)化引領(lǐng)。通過大力實(shí)施果畜沼生態(tài)養(yǎng)殖、病蟲生物防治、農(nóng)業(yè)土壤改良、有機(jī)肥源建設(shè)、農(nóng)業(yè)面源污染治理等生態(tài)修復(fù)治理工程，初步形成了資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的綠色生態(tài)發(fā)展新格局。（5）設(shè)施化配套。大力實(shí)施節(jié)水灌溉、機(jī)械化耕作、溫濕度自動(dòng)控制等農(nóng)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)，節(jié)水灌溉率達(dá)到40%以上，生物防治覆蓋面達(dá)到70%以上。（6）組織化服務(wù)。通過組建機(jī)耕服務(wù)隊(duì)、化防服務(wù)隊(duì)、養(yǎng)殖專業(yè)合作社、蘋果專業(yè)合作社、櫻桃專業(yè)合作社等專業(yè)化服務(wù)組織，結(jié)合電子商務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品物流，引導(dǎo)農(nóng)戶“抱團(tuán)”發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。（7）多元化推進(jìn)。依托產(chǎn)業(yè)特色、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化和民俗風(fēng)情，深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，大力培育壯大休閑度假、旅游觀光、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、鄉(xiāng)村手工藝等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)多渠道增值增收[19]。

4.推進(jìn)設(shè)施重布。針對(duì)城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)帶來(lái)的空心村、空莊基、空巢老人不斷增多的實(shí)際，打破傳統(tǒng)村莊建設(shè)布局亂、投資大、設(shè)施差等弊端，劃定為建設(shè)區(qū)、設(shè)施區(qū)、生態(tài)區(qū)和搬遷區(qū)，對(duì)村莊建設(shè)進(jìn)行重新規(guī)劃布局（見圖5）。（1）建設(shè)區(qū)按照建設(shè)與保護(hù)、培育與傳承相結(jié)合的原則，突出“傳承歷史、彰顯文明、風(fēng)情民居、詩(shī)意鄉(xiāng)愁”主題，體現(xiàn)關(guān)中民居風(fēng)貌。社區(qū)建筑面積30萬(wàn)平方米，建設(shè)關(guān)中小院583套，多層住宅564套（6+1層），小高層住宅504套（12層）。其中關(guān)中小院主要滿足50歲以上的農(nóng)戶家庭居住;多層住宅主要滿足返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的年輕人居民;小高層主要滿足工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)工人和從事商貿(mào)服務(wù)業(yè)的創(chuàng)業(yè)者，以求最大程度滿足不同層次社區(qū)居民的住房需求。（2）設(shè)施區(qū)圍繞“四化、四通、十有”的目標(biāo)，“四化”就是道路硬化、環(huán)境美化、路燈亮化、污水凈化;“四通”即通電、通水、通暖氣、通天然氣;“十有”就是有學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生院、敬老院、商業(yè)街、戲樓、健身廣場(chǎng)、文化活動(dòng)中心、村鎮(zhèn)銀行和土地銀行，讓社區(qū)的老百姓享受到與城市居民一樣的公共服務(wù)。（3）生態(tài)區(qū)按照綠色生態(tài)的要求，突出美麗鄉(xiāng)村的田園特色，完成社區(qū)綠化、濕地湖面、污水處理、垃圾處理等配套設(shè)施，著力提升社區(qū)居民的生活品質(zhì)。（4）搬遷區(qū)按照“三保一防”的原則，做到保水、保電、保路，防止重復(fù)建設(shè)，做好搬遷群眾的過渡性生產(chǎn)生活安排，避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)的問題[20]。

5.推進(jìn)資產(chǎn)重組。針對(duì)社區(qū)居民身份轉(zhuǎn)變的要求，以“一確權(quán)兩平臺(tái)”為載體，加快社區(qū)居民資產(chǎn)重組步伐（見圖6）。“一確權(quán)”就是完成集體建設(shè)用地、宅基地和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，讓社區(qū)居民的“資產(chǎn)”變“恒產(chǎn)”。“兩平臺(tái)”就是在完成產(chǎn)權(quán)改革和確權(quán)登記頒證工作的基礎(chǔ)上，組建社區(qū)土地銀行和村鎮(zhèn)銀行，讓社區(qū)居民承包地、房屋等“不動(dòng)產(chǎn)”可抵押、可流轉(zhuǎn)、可入股、可貸款，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。通過土地銀行為社區(qū)居民依法有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)提供全程服務(wù)，讓社區(qū)居民通過出租、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押等方式，進(jìn)一步放活土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，讓更多的農(nóng)村居民從土地中解放出來(lái)，讓土地的資本效應(yīng)發(fā)揮出來(lái)，為進(jìn)一步盤活土地資源、激活土地資本創(chuàng)造有利條件。通過鎮(zhèn)村銀行讓種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社和職業(yè)農(nóng)民的“不動(dòng)產(chǎn)”可抵押、可貸款、可融資，解決社區(qū)融資難題，為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)有力的資金保障[21]。

6.推進(jìn)服務(wù)重塑。按照公共服務(wù)均等化的要求，充分發(fā)揮社區(qū)公共服務(wù)中心的平臺(tái)作用，完善服務(wù)功能，強(qiáng)化服務(wù)保障，為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)高效的便民利民服務(wù)（見圖7）。

具體來(lái)講，在社區(qū)設(shè)立7個(gè)服務(wù)站：（1）設(shè)立黨建服務(wù)站，加強(qiáng)社區(qū)黨員和流動(dòng)黨員信息管理服務(wù)，組織發(fā)展黨員，組織黨員教育培訓(xùn)，開展黨員活動(dòng)，提升社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗力。（2）設(shè)立勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)站，開展勞動(dòng)力技能培訓(xùn)、就業(yè)援助、創(chuàng)業(yè)咨詢、勞動(dòng)力信息發(fā)布等服務(wù)，為多渠道保障社區(qū)居民充分就業(yè)提供全方位的服務(wù)。（3）設(shè)立社會(huì)保障服務(wù)站，開展低保、大病救助、社會(huì)救助以及失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、生育和工傷“五大保險(xiǎn)”等社會(huì)保障綜合服務(wù)，提高社區(qū)保障服務(wù)的水平。（4）設(shè)立公共事業(yè)服務(wù)站，開展養(yǎng)老服務(wù)、環(huán)境整治、設(shè)施維護(hù)、紅白理事以及預(yù)防保健、健康教育等服務(wù)。（5）設(shè)立文體事業(yè)服務(wù)站，大力推進(jìn)社區(qū)精神文明建設(shè)，提高社區(qū)居民文明素質(zhì)和農(nóng)村社會(huì)文明程度。開展“星級(jí)文明戶”“五好文明家庭”評(píng)選，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、優(yōu)良家風(fēng)、新鄉(xiāng)賢文化，樹立健康文明的新風(fēng)尚。（6）設(shè)立綜合治理服務(wù)站，開展普法宣傳教育、矛盾糾紛調(diào)解、治安群防群治和法律援助等服務(wù)，全面提升社區(qū)法制化水平，建設(shè)平安和諧新社區(qū)[22]。

7.推進(jìn)組織重建。針對(duì)農(nóng)村社區(qū)的特點(diǎn)，對(duì)各類社區(qū)組織進(jìn)行科學(xué)合理安排（見圖8）。

具體要做好如下幾方面工作：（1）設(shè)立社區(qū)工作辦公室，承擔(dān)政府管理社區(qū)職能，領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)公共服務(wù)中心，指導(dǎo)社區(qū)管委會(huì)開展工作，協(xié)調(diào)社區(qū)各單位間的關(guān)系。（2）設(shè)立社區(qū)公共服務(wù)中心，承擔(dān)社區(qū)居民的就業(yè)、保障、醫(yī)療等具體事務(wù)，由政府主導(dǎo)、社區(qū)自治組織和社區(qū)單位參與的公共管理和公共服務(wù)組織，協(xié)助社區(qū)工作辦公室開展相關(guān)的行政和社會(huì)事務(wù)工作。（3）設(shè)立社區(qū)黨總支，配合上級(jí)黨組織完成社區(qū)黨建的各項(xiàng)任務(wù)，按照黨章的規(guī)定開展工作，確?；鶎用裰饔姓_的發(fā)展方向，確保黨的路線、方針、政策得以貫徹落實(shí)。（4）設(shè)立社區(qū)管委會(huì)，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的社區(qū)居民自治組織。同時(shí)，通過社區(qū)成員代表大會(huì)，實(shí)行民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，定期召開會(huì)議，討論決定社區(qū)建設(shè)中的重大事項(xiàng)，依法選舉并監(jiān)督社區(qū)管委會(huì)的工作。凡社區(qū)的重大事務(wù)尤其是與社區(qū)居民切身利益相關(guān)的事項(xiàng)，都要提交社區(qū)居民會(huì)議討論，真正體現(xiàn)居民自治。社區(qū)管委會(huì)對(duì)居民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，執(zhí)行社區(qū)居民代表大會(huì)的決議，管理社區(qū)日常工作。（5）健全社區(qū)民間組織，成立文化體育、助養(yǎng)服務(wù)、志愿者服務(wù)、治安巡防等民間組織，為提升社區(qū)管理服務(wù)水平注入新的活力[23]。

（三）模式的獨(dú)特貢獻(xiàn)

1.解決了“建社區(qū)就是逼農(nóng)民上樓”的問題。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是一項(xiàng)新事物，一些專家學(xué)者甚至就一些領(lǐng)導(dǎo)干部從一開始對(duì)此就有各種不同看法，最大的質(zhì)疑就是建社區(qū)就是蓋樓，建社區(qū)就是讓農(nóng)民上樓。參考咸陽(yáng)市城鄉(xiāng)一體化辦公室主任趙強(qiáng)社主持設(shè)計(jì)的16種新型農(nóng)村社區(qū)民居建筑圖樣，B村設(shè)計(jì)的關(guān)中小院沒有讓農(nóng)民上樓，既使社區(qū)功能達(dá)到城市的標(biāo)準(zhǔn)，又傳承了農(nóng)耕文化，使農(nóng)村的田園風(fēng)光得到延續(xù)和升華;既節(jié)約了土地，又體現(xiàn)了關(guān)中民居的建筑風(fēng)貌，使傳統(tǒng)與現(xiàn)代、歷史與現(xiàn)實(shí)有機(jī)結(jié)合，使新型農(nóng)村社區(qū)的民居順應(yīng)了農(nóng)民的生產(chǎn)生活。

2.解決了“建社區(qū)違反了村民委員會(huì)組織法”的問題。一些地區(qū)在小村并大村、建設(shè)新社區(qū)的過程中，成立社區(qū)居民委員會(huì)代替原來(lái)的村民委員會(huì)，村委會(huì)不搞換屆選舉，在新社區(qū)中，群眾沒有代言人，群眾利益難以得到保障。針對(duì)這一問題，B村完善了“在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下、以村民自治為基礎(chǔ)”的農(nóng)村社區(qū)治理機(jī)制。即在各村民委員會(huì)選舉的基礎(chǔ)上，成立社區(qū)居民委員會(huì)，成員由群眾選舉的各村委會(huì)成員組成。這樣既沒有違反村民委員會(huì)組織法，同時(shí)社區(qū)居民委員會(huì)中有各村的代言人，群眾利益得以保障，也有利于群眾工作的開展。

3.解決了“建社區(qū)只解決農(nóng)民有房住，沒有解決沒錢花”的問題。B村按照“產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、農(nóng)民向社區(qū)集中”的原則，堅(jiān)持“兩區(qū)同建”，即農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)同步建設(shè)，大力推動(dòng)農(nóng)民集中居住和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民生活方式和生產(chǎn)方式“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，使農(nóng)民進(jìn)入新型農(nóng)村社區(qū)后有業(yè)就、有事干、有錢花。

五、啟示與結(jié)語(yǔ)

（一）必須要有“好”規(guī)劃引領(lǐng)

規(guī)劃是建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的先導(dǎo)和基礎(chǔ)。關(guān)中平原地區(qū)村莊之所以建設(shè)零亂無(wú)秩序，關(guān)鍵是在建筑風(fēng)格、村莊布局等方面缺乏專業(yè)規(guī)劃。B村新社區(qū)就是從規(guī)劃抓起，由上海同濟(jì)大學(xué)和陜建設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，并將社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和公共服務(wù)規(guī)劃融合貫通，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、空間布局規(guī)劃，還是基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等規(guī)劃，都相互銜接，相互支撐，緊密配套，融為一體，既體現(xiàn)了科學(xué)性、超前性，更突出了系統(tǒng)性、整體性。特別是在住宅建筑設(shè)計(jì)方面，有效融合現(xiàn)代建筑元素與現(xiàn)代設(shè)計(jì)理念，由咸陽(yáng)市城鄉(xiāng)一體辦聯(lián)合市建筑設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)了16種民居建筑圖樣供社區(qū)選擇，為建設(shè)濃郁關(guān)中民俗風(fēng)情的新型農(nóng)村社區(qū)提供了有力支撐，受到了老百姓的一致好評(píng)，更為社區(qū)建設(shè)提供了建筑樣本。B村的探索實(shí)踐告訴我們，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，規(guī)劃就是綱領(lǐng)和旗幟，規(guī)劃的水準(zhǔn)決定著新社區(qū)的層次，規(guī)劃的落實(shí)體現(xiàn)著新社區(qū)的建設(shè)成效。

（二）必須要有“好”產(chǎn)業(yè)支撐

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須有產(chǎn)業(yè)支撐，否則就是“空中樓閣”。 B村之所以能夠啟動(dòng)新型社區(qū)建設(shè)，就是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)先行，在社區(qū)啟動(dòng)之前，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，較好地完成了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的升級(jí)改造。種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游觀光、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、電子商務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)物流等新產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，大力推廣歐洲櫻桃、設(shè)施果蔬等新農(nóng)業(yè)品種，廣泛應(yīng)用節(jié)水灌溉、配方施肥、生物防治等新技術(shù)，龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體不斷壯大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平走在了關(guān)中地區(qū)前列。

（三）必須要有“好”政策保障

建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、住房保障、生態(tài)治理、精神文明等方方面面，是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須靠好政策扶持、好機(jī)制引導(dǎo)。對(duì)此，咸陽(yáng)市專門制定出臺(tái)《關(guān)于建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的實(shí)施意見》，并連續(xù)三年為示范社區(qū)每年提供50萬(wàn)元以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，協(xié)助社區(qū)管委會(huì)積極向上級(jí)爭(zhēng)取政策支持，將B村確定為陜西省關(guān)中新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)改革試點(diǎn)村和全省土地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)，并整合行業(yè)部門土地綜合整治、舊村改造、貧困戶搬遷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目資金，組織發(fā)改委、國(guó)土、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、民政等部門定期深入B村解決問題，多渠道、多領(lǐng)域爭(zhēng)取政策和項(xiàng)目支持，為新社區(qū)啟動(dòng)建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的政策機(jī)制保障。

（四）必須要有“好”模式實(shí)施

B村作為關(guān)中平原上一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)村，沒有資源優(yōu)勢(shì)，沒有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，既不同于城中村、城郊村，可以資源換資金、土地?fù)Q發(fā)展，可以掛靠棚戶區(qū)改造和保障房政策項(xiàng)目;也不同于陜南、陜北及渭北旱腰帶地區(qū)，可以享受扶貧開發(fā)和移民搬遷政策。建設(shè)新社區(qū)，必須找到一條符合關(guān)中特色的新型社區(qū)建設(shè)模式。經(jīng)過省市縣權(quán)威部門共同研討，B村在充分征求群眾意見的基礎(chǔ)上，提出了“1+6”建設(shè)模式，涵蓋了村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社區(qū)管理服務(wù)、農(nóng)村改革等各個(gè)方面，既順應(yīng)了新型城鎮(zhèn)化的大趨勢(shì)，又充分體現(xiàn)了關(guān)中民居特色，更與當(dāng)前全面深化農(nóng)村改革的大背景相吻合，具有鮮明的關(guān)中地域特色，不但符合B村實(shí)際，更對(duì)關(guān)中地區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)具有重要的借鑒和指導(dǎo)意義。

（五）必須要有“好”帶頭人組織

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作千頭萬(wàn)緒，“群眾看干部，干部看支部，支部看支書”。動(dòng)員和引導(dǎo)老百姓共同建設(shè)新社區(qū)，關(guān)鍵在支部書記這個(gè)領(lǐng)路人。B村新型社區(qū)黨委書記李朝鮮同志在基層摸爬滾打幾十年，既是全國(guó)人大代表，更是致富帶頭人，在老百姓中口碑好、威信高。在建設(shè)新社區(qū)上，以“不怕磨破嘴，不怕跑斷腿，不怕操碎心”的擔(dān)當(dāng)精神，為籌劃建設(shè)新社區(qū)，積極對(duì)上爭(zhēng)取支持，對(duì)下發(fā)動(dòng)群眾，對(duì)內(nèi)抓好管理，對(duì)外統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，殫精竭慮，身先士卒，親力親為，做給群眾看，帶著群眾干，以此來(lái)感染群眾、影響群眾、發(fā)動(dòng)群眾，以干部作為帶動(dòng)群眾有為，使B村新型社區(qū)建設(shè)逐步走上了正軌。B村的成功實(shí)踐啟示我們，在關(guān)中平原建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，支部書記必須發(fā)揮好帶頭人的作用，勇于擔(dān)當(dāng)，敢于突破，帶領(lǐng)廣大群眾共同建設(shè)好幸福生活的美麗家園。

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Study on “1 Plus 6” Model Construction in New Rural Community

——Taking B Village of L County in Shaanxi Province as An Example

LYU Chao

（School of Economics and Finance，Xian Jiaotong University，Xian?712000，China）

Abstract：The construction of new rural community， as the combination point of urban-rural joint development，the entry point of urban and rural integration and the growth point of rural development，has a strong and distinct directional significance，and it should have new ideas.For this reason， on the basis of analyzing the main characteristics of the new rural community，the path guidance and the four double contradictions in the construction of the difficult points and taking the construction of a new rural community in B Village，L County，Shaanxi Province as an example，I put forward a new “1 plus 6” model.“1” is the main reconstruction and “6” is around the main reconstruction，which will inevitably require identity reconstruction，industrial restructuring，facilities redistribution， asset restructuring， service remodeling， and organizational reconstruction.Through the “1 plus 6” model，the rural community is built into a new type of community with self-education， self-service and self-management.

Key words：new rural community;“1 plus 6” model;urban-rural joint development;urban and rural integration

（責(zé)任編輯：張潔）