蔡志明

摘 要：基于我國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)2002-2015年的面板數(shù)據(jù)，對(duì)人口老齡化、替代遷移和教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)之間的關(guān)系進(jìn)行實(shí)證研究。研究表明，老齡化與教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)存在著顯著的倒U形關(guān)系，表明在我國(guó)老齡化進(jìn)程的初期，老齡化對(duì)人力資本投資（教育投資方面）起到了正向的影響，但隨著我國(guó)老齡化程度的加深，人口老齡化開(kāi)始抑制教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)。相反，替代遷移起到了與人口老齡化恰好相反的作用，與教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)存在著顯著的U形關(guān)系。

關(guān)鍵詞：替代遷移;人口老齡化;教育經(jīng)費(fèi)

中圖分類(lèi)號(hào)：F24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.03.033

1 研究問(wèn)題

1.1 人口老齡化對(duì)教育投資的影響

在現(xiàn)有研究中，人口老齡化對(duì)教育投資的影響主要應(yīng)用于考察人口老齡化對(duì)人力資本投資的影響中，可分為“有利”、“不利”及“利弊兼具”三種觀點(diǎn)。

1.1.1 “有利”觀點(diǎn)

人口老齡化的主要原因是生育率的降低，而成熟勞動(dòng)力的增加一方面提升了社會(huì)整體的生產(chǎn)水平;另一方面則提高了對(duì)年輕人的知識(shí)技能、受教育水平等方面的要求，繼而促使教育投資的增長(zhǎng)。基于內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論，Lucas（1988）認(rèn)為政府可以通過(guò)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加公共教育以及健康保障等方面的支出產(chǎn)生人力資本的積累效應(yīng)，并為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供動(dòng)力。由于人口老齡化延長(zhǎng)了預(yù)期壽命，降低了人們對(duì)撫養(yǎng)后代的偏好，更加關(guān)注于個(gè)體勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，以便在將來(lái)獲得更高的勞動(dòng)薪酬，因而人們會(huì)增加在教育和技術(shù)培訓(xùn)等領(lǐng)域的投入。蔡昉（2004）認(rèn)為，在人口老齡化的背景下，物質(zhì)資本的收益下降使得未來(lái)工資的收入現(xiàn)值得到提高，進(jìn)而促使家庭對(duì)人力資本的投資上升，并且人口老齡化在一定程度上會(huì)通過(guò)誘發(fā)人力資本投資替代物質(zhì)資本投資從而對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生正面影響。隨著人口老齡化的不斷加劇，預(yù)期壽命的延長(zhǎng)使得受教育的收益增加，因而會(huì)促使年輕人提高受教育年限，增加人力資本積累，因此人口老齡化的深化會(huì)引起一國(guó)或地區(qū)的平均受教育年限的延長(zhǎng)以及教育投資的增長(zhǎng)，公共教育財(cái)政支出也相應(yīng)會(huì)有所增加。

部分文獻(xiàn)基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)以及產(chǎn)品品質(zhì)升級(jí)的角度，探討了人口老齡化對(duì)人力資本投資尤其是教育投資方面的影響，發(fā)現(xiàn)人口老齡化對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)具有促進(jìn)作用，其主要原因在于人口老齡化意味著成熟工人的增加以及低成本勞動(dòng)力的減少，為提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)將提高對(duì)人才的能力以及受教育水平等方面的要求，并且會(huì)通過(guò)更多的研發(fā)投入培訓(xùn)員工。因此，人口老齡化會(huì)通過(guò)觸發(fā)與老齡人需求相適應(yīng)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)而升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展則需要具備高素質(zhì)及高技能的勞動(dòng)力，因而同樣對(duì)教育投資有較高的要求。

1.1.2 “不利”觀點(diǎn)

Becker和Chiswick（1966）從微觀個(gè)體視角出發(fā)，認(rèn)為年齡的增長(zhǎng)會(huì)使人力資本投資降低，原因在于當(dāng)年齡超過(guò)一定臨界時(shí)，教育投資的邊際收益逐漸降低。Rubinfeld（1977）從宏觀群體視角出發(fā)，發(fā)現(xiàn)上升的老齡人口占比將會(huì)增加政治壓力，提高與老齡人口需求相匹配的社會(huì)福利及醫(yī)療健康保障等公共財(cái)政支出，有可能會(huì)以犧牲其他公共支出（如公共教育經(jīng)費(fèi)）為代價(jià)，易產(chǎn)生代際不平衡問(wèn)題。隨著老齡化問(wèn)題的深化，社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重，在一定程度上將導(dǎo)致向年輕一代投入的教育資源下降，因而造成人口老齡化對(duì)教育投資的擠占;另外，人口老齡化的部分原因是壽命的延長(zhǎng)，預(yù)期壽命的延長(zhǎng)會(huì)促使理性行為人預(yù)留給自己老年期消費(fèi)的儲(chǔ)蓄增加，從而減少對(duì)子女一代的教育投資。老齡人口占比的上升會(huì)導(dǎo)致健康保障等公共支出規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)政府財(cái)政造成巨大壓力，政府將通過(guò)增稅以緩解財(cái)政壓力，這在一定程度上造成了宏觀經(jīng)濟(jì)效率損失和社會(huì)福利損失，并且健康保障等公共福利的過(guò)多支出則會(huì)擠占公共教育經(jīng)費(fèi)，最終影響到整個(gè)經(jīng)濟(jì)體的持續(xù)增長(zhǎng)。從上述研究中，不難看出人口老齡化問(wèn)題有可能會(huì)導(dǎo)致教育投資的縮減，尤其是公共教育支出可能受到其他公共福利支出的擠占。

1.1.3 “利弊兼具”觀點(diǎn)

Zhang等（2003）運(yùn)用世代交疊模型擴(kuò)展了前人的研究，通過(guò)研究人口老齡化對(duì)人力資本投資的積累效應(yīng)，提出了成年人死亡率與人力資本投資的“倒U”曲線(xiàn)關(guān)系，在死亡率下降導(dǎo)致的人口老齡化初期，老齡化的加劇會(huì)增加人力資本投資，而當(dāng)老齡化程度超過(guò)臨界時(shí)，老齡化對(duì)人力資本投資的正向影響會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)樨?fù)向影響。綜合人口老齡化對(duì)教育投資的雙重作用影響，一方面隨時(shí)間的推移，預(yù)期壽命的延長(zhǎng)會(huì)使更多的公共財(cái)政支出用于老齡人口的各種社會(huì)保障支出，削減政府的公共教育經(jīng)費(fèi)支出;另一方面，面臨退休延期的人數(shù)增加，為了能在將來(lái)?yè)碛懈叩膬?chǔ)蓄，年輕人需要具備更高的受教育水平，從而能有更優(yōu)的就業(yè)選擇，因而公共教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)是必要的。

1.2 人口老齡化、流動(dòng)人口與教育投資的影響機(jī)制分析

從理論及實(shí)證研究方面來(lái)看，人口老齡化對(duì)于教育投資增長(zhǎng)的影響既有促進(jìn)作用也有抑制作用，而人口的遷移對(duì)當(dāng)?shù)厝丝诶淆g化影響尤為明顯，其主要原因在于流動(dòng)人口中絕大部分為勞動(dòng)力人口，這部分流動(dòng)人口對(duì)人口老齡化起到替代效應(yīng)，緩解了人口流入地的老齡化程度。因此，從理論上來(lái)講，替代遷移人口對(duì)教育投資增長(zhǎng)所起到的作用在一定程度上應(yīng)與人口老齡化的作用相反。替代遷移人口對(duì)于目前我國(guó)的發(fā)達(dá)省市來(lái)說(shuō)，一方面起到了緩解老齡化的程度、推動(dòng)生產(chǎn)、增加消費(fèi)等的正面作用;另一方面也可能在一定程度上會(huì)提高這些城市在教育方面的需求，從而推動(dòng)力教育投資的增長(zhǎng)。

然而，基于我國(guó)老齡化進(jìn)程不斷加深以及人口流動(dòng)頻繁的現(xiàn)實(shí)，我國(guó)政府在提供教育相關(guān)的經(jīng)費(fèi)方面也有著相應(yīng)的增長(zhǎng)。段哲哲等（2017）的研究表明，地方教育財(cái)政支出會(huì)受到流動(dòng)人口、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素的影響，流動(dòng)人口對(duì)地方教育財(cái)政支出需求主要來(lái)自于流動(dòng)人口子女、大學(xué)生等人群，因而流入人口越多，流入地的教育投資增長(zhǎng)也較為顯著，因而相應(yīng)所需的公共教育財(cái)政支出也會(huì)提高。

本文通過(guò)研究我國(guó)各省、市、自治區(qū)人口老齡化、替代遷移人口與對(duì)應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)之間的關(guān)系，并結(jié)合教育投資增長(zhǎng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)以及產(chǎn)品品質(zhì)升級(jí)等方面的相互影響，提出與我國(guó)當(dāng)前所處的人口老齡化階段相應(yīng)的政策建議。

2 實(shí)證分析

2.1 模型的建立

本文充分考慮相應(yīng)解釋變量及控制變量，實(shí)證分析人口老齡化、替代遷移與教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)之間的關(guān)系，建立如下面板模型：

2.2 變量與實(shí)證結(jié)果

本文使用31個(gè)省市2002-2015年的相關(guān)數(shù)據(jù)。各變量的符號(hào)、含義及說(shuō)明如表1所示。從教育經(jīng)費(fèi)年增長(zhǎng)以及教育經(jīng)費(fèi)的GDP占比兩方面檢驗(yàn)了人口老齡化、遷移人口對(duì)教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)的影響，主要的估計(jì)和檢驗(yàn)結(jié)果見(jiàn)表2。每個(gè)被解釋變量下的3列依次為不包含控制變量的OLS估計(jì)模型、包含控制變量的OLS估計(jì)模型以及進(jìn)一步引入固定效應(yīng)的估計(jì)模型，將這三種模型進(jìn)行對(duì)比分析，進(jìn)一步增強(qiáng)本文論證的可信度。

A1～A3中，以教育經(jīng)費(fèi)年增長(zhǎng)率作為被解釋變量考察人口老齡化、遷移人口占比對(duì)教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)的影響。從表中的結(jié)果可以看出，教育經(jīng)費(fèi)年增長(zhǎng)率與老齡化存在顯著的倒U形關(guān)系，說(shuō)明隨著人口老齡化程度提高，教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)率將先升高而后逐漸下降，存在一個(gè)拐點(diǎn);與人口老齡化的影響相反，遷移人口占比與教育經(jīng)費(fèi)年增長(zhǎng)率呈現(xiàn)顯著的U形關(guān)系。

B1～B3中，以教育經(jīng)費(fèi)GDP占比作為被解釋變量考察人口老齡化、遷移人口占比對(duì)教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)的影響。從表中的結(jié)果可以看出，人口老齡化、遷移人口占比對(duì)該被解釋變量的影響與對(duì)教育經(jīng)費(fèi)年增長(zhǎng)率的影響類(lèi)似，與老齡化存在顯著的倒U形關(guān)系，說(shuō)明隨著人口老齡化程度提高，教育經(jīng)費(fèi)GDP占比將先升高而后逐漸下降，存在一個(gè)拐點(diǎn)，即隨著老齡化問(wèn)題的深化，教育經(jīng)費(fèi)在GDP中所占的比重將先增大而后減小;與人口老齡化的影響相反，遷移人口占比與教育經(jīng)費(fèi)GDP占比呈現(xiàn)顯著的U形關(guān)系，說(shuō)明隨著遷移人口占比的提升，教育經(jīng)費(fèi)GDP占比可能會(huì)先下降而后逐漸升高，同樣存在一個(gè)拐點(diǎn)。

人口老齡化與替代遷移對(duì)教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)的相反影響效應(yīng)的主要原因在于替代遷移，一方面可以緩解人口老齡化問(wèn)題;另一方面則對(duì)某地所需的勞動(dòng)力需求進(jìn)行補(bǔ)足，削弱了人口老齡化進(jìn)程初期中為升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或產(chǎn)品品質(zhì)等方面的作用，從而抑制了對(duì)高素質(zhì)、高技能、高受教育水平人才的需求，因而削弱了教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)的動(dòng)力;而在人口老齡化進(jìn)程進(jìn)入后期時(shí)，相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或產(chǎn)品品質(zhì)升級(jí)效應(yīng)達(dá)到瓶頸，此時(shí)加大教育投資以增加人力資本積累在一定程度上無(wú)法抵消人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的負(fù)面作用，而新的人口流入在緩解人口老齡化的同時(shí)，為了適應(yīng)較高技術(shù)水平等方面的社會(huì)生產(chǎn)要求，則會(huì)更傾向于接受更高教育水平，從而促進(jìn)了教育投資的增長(zhǎng)。

3 結(jié)論與建議

本文基于我國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)2002-2015年的面板數(shù)據(jù)，對(duì)人口老齡化、替代遷移和教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)之間的關(guān)系進(jìn)行實(shí)證研究。結(jié)果表明，老齡化與教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)存在著顯著的倒U形關(guān)系，因此在我國(guó)老齡化進(jìn)程的初期，老齡化的確起到了對(duì)人力資本投資，尤其是教育投資方面起到了正向的影響，但隨著我國(guó)老齡化程度的逐步加深，人口老齡化開(kāi)始抑制教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)，原因可能主要在于我國(guó)老齡化所產(chǎn)生的相應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或產(chǎn)品品質(zhì)升級(jí)效應(yīng)達(dá)到瓶頸，此時(shí)加大教育投資以增加人力資本積累在一定程度上無(wú)法抵消人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的負(fù)面作用。其次，替代遷移起到了與人口老齡化恰好相反的作用，與教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)存在著顯著的U形關(guān)系。針對(duì)我國(guó)老齡化深化問(wèn)題，本文提出以下幾點(diǎn)政策啟示：

（1）地方政府應(yīng)當(dāng)充分把握當(dāng)?shù)氐娜丝谀挲g結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，尤其在人口老齡化進(jìn)程的初期，加大政府部門(mén)的公共教育經(jīng)費(fèi)支出，提升當(dāng)?shù)卣w的受教育水平以及生產(chǎn)技能水平，并且大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，將收入分配、養(yǎng)老、醫(yī)療等宏觀改革政策與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向相互配合，通過(guò)完善各地的社會(huì)保障制度，逐步提高老年人的消費(fèi)占比，借此推動(dòng)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

（2）地方政府在配合國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策要求的同時(shí)，應(yīng)著力于推進(jìn)當(dāng)?shù)氐某鞘谢M(jìn)程，加大對(duì)人力資本的投資，擴(kuò)大教育經(jīng)費(fèi)以培養(yǎng)更優(yōu)秀的人才，積極發(fā)展與培育或引進(jìn)就業(yè)前景好、知識(shí)與技能密集程度高的第三產(chǎn)業(yè)，尤其是新興服務(wù)業(yè)、AI等高新技術(shù)行業(yè)，充分發(fā)揮好人口老齡化初期對(duì)教育投資的促進(jìn)作用。

（3）目前我國(guó)有部分地區(qū)人口老齡化嚴(yán)重，并且伴隨著年輕勞動(dòng)力的大量輸出，這部分地區(qū)的人口老齡化問(wèn)題惡化程度可能要比其他地區(qū)更為嚴(yán)重，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)充分利用我國(guó)大國(guó)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和人口年齡結(jié)構(gòu)的區(qū)域梯度差異，通過(guò)加大公共教育經(jīng)費(fèi)安排，與其他地方政府及周邊國(guó)家共同協(xié)商優(yōu)秀人才交流項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)遷移人口對(duì)當(dāng)?shù)厝丝诶淆g化的替代遷移效應(yīng)，并在知識(shí)、技術(shù)等方面的交流中推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域轉(zhuǎn)移及升級(jí)。

參考文獻(xiàn)

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