張 翱

（中國(guó)人民大學(xué) 應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 100872）

1 昭通市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板

1.1 存在不利于工業(yè)化發(fā)展的地理環(huán)境

昭通市地處云、貴、川三結(jié)合部的烏蒙山區(qū)腹地，屬典型的山地構(gòu)造地形，山高谷深是昭通地理環(huán)境的典型特征，崇山峻嶺的地理特點(diǎn)增加了交通建設(shè)成本，交通的發(fā)展滯后帶來運(yùn)輸成本增加不利于昭通經(jīng)濟(jì)由落后的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)化社會(huì)演進(jìn)。更為嚴(yán)重的問題是交通發(fā)展滯后使得昭通地區(qū)經(jīng)濟(jì)與外界的聯(lián)系較弱，昭通生產(chǎn)的產(chǎn)品輸出受到阻礙，外界的資本、先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)難以進(jìn)入昭通地區(qū)，造成昭通地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期滯后于全國(guó)平均水平的局面。

1.2 交通、教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的限制，昭通在交通、教育和醫(yī)療等公共服務(wù)與川滇黔結(jié)合部的其他州市比較而言處于落后水平。交通方面只是在高速公路建設(shè)方面取得巨大成就，鐵路和航空運(yùn)輸發(fā)展滯后，目前昭通主城區(qū)尚未通高鐵昭通并沒有直達(dá)昆明、重慶和成都等大城市的高鐵，普通鐵路要到昆明、重慶和成都等地區(qū)也需要繞行。昭通的鐵路發(fā)展與人口規(guī)模及其不匹配，每年春運(yùn)期間，昭通站上下站的旅客如潮水般流動(dòng)，想要經(jīng)鐵路出昭通一票難求；昭通現(xiàn)在運(yùn)行的機(jī)場(chǎng)太老舊，新機(jī)場(chǎng)又尚未建設(shè)完成，導(dǎo)致昭通出行東部發(fā)達(dá)地區(qū)很不便利。其次，在教育方面，昭通地區(qū)教育資源投入不足，雖然在國(guó)家的大力幫助下實(shí)現(xiàn)了九年義務(wù)教育，但是高中教育和職業(yè)教育發(fā)展不足，高等教育發(fā)展更是有待加強(qiáng)。

1.3 工業(yè)化處于初級(jí)階段，缺少支柱產(chǎn)業(yè)

圖1 昭通市工業(yè)增加值變動(dòng)情況

圖1是近年來昭通市工業(yè)增加值的發(fā)展情況，圖中顯示昭通市工業(yè)增加值在2018年不足250 億元，除傳統(tǒng)的煙草、水電和煤炭產(chǎn)業(yè)以外，昭通地區(qū)缺少現(xiàn)代化的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，沒有涉及技術(shù)和資金密集型的產(chǎn)業(yè)。云南省重點(diǎn)發(fā)展的八大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)還沒有成為昭通市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而且昭通在旅游資源方面相對(duì)匱乏，相對(duì)省內(nèi)其他州市旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿^小，因此，文化旅游業(yè)成為昭通市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的可能性較小。

2019年昭通人均GDP 僅為21 255 元（數(shù)據(jù)來源于各級(jí)政府統(tǒng)計(jì)公報(bào)，下同。），遠(yuǎn)低于云南省人均GDP 達(dá)到47 944 元的水平，更低于全國(guó)人均GDP 為70 892 元的水平，昭通迫切需要發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)以改善民生，縮短與省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展差距。2019年昭通市工業(yè)增加值294.08 億，云南省的工業(yè)增加值為5 301.51 億元，僅占云南的5.55%。上述數(shù)據(jù)說明昭通工業(yè)生產(chǎn)能力不足，工業(yè)化還有很大提升空間。在沒有工業(yè)基礎(chǔ)支撐，服務(wù)業(yè)發(fā)展后勁也不足，目前昭通現(xiàn)存服務(wù)業(yè)主要是集中在餐飲和銷售等低端生活性服務(wù)業(yè)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不夠發(fā)達(dá)。

1.4 昭通市主城區(qū)對(duì)于全市經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用不足

昭通市主城區(qū)作為全市經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)的作用不強(qiáng)，昭通北部的縣份與四川宜賓主城區(qū)的經(jīng)濟(jì)往來密切，昭通西部的縣份與貴州畢節(jié)市主城城區(qū)經(jīng)濟(jì)往來密切，而東部地區(qū)的縣份與四川攀枝花市主城區(qū)和昌都地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切。部分原因是由于昭通市處于烏蒙山腹地，地理上的分割使得各區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較弱，另一個(gè)重要原因是昭通市主城區(qū)城市規(guī)模較小，經(jīng)濟(jì)影響力有限。如圖2所示，在滇川黔結(jié)合部各市中，昭通市市轄區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值最低，不足300億元，攀枝花、宜賓和曲靖市轄區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值超過700億元，這些城市的主城區(qū)由于其經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大，昭通市臨近這些城市的縣份受到的經(jīng)濟(jì)輻射很大，與此同時(shí)，昭通市主城區(qū)對(duì)本市內(nèi)縣份的輻射帶動(dòng)作用不明顯。在昭通周邊的在鐵路和航空等交通便捷程度上也弱于貴州畢節(jié)市和四川宜賓市、攀枝花市，形成了昭通市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不夠集中，不利于發(fā)展大規(guī)模的工業(yè)化活動(dòng)，也不利于發(fā)揮昭通市人口豐富的比較優(yōu)勢(shì)。昭通市主城區(qū)作為全市的經(jīng)濟(jì)和政治中心，沒有充分發(fā)揮全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的帶頭作用，難以整合全市經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

圖2 昭通市與接壤各城市市轄區(qū)2017年地區(qū)生產(chǎn)總值對(duì)比

2 昭通經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

2.1 人口紅利

昭通市經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的優(yōu)勢(shì)就是存在人口紅利，如表1所示，昭通市云南省人口數(shù)量排名第三的市，2019年全市人口達(dá)到559.1 萬，大量豐富的勞動(dòng)力使得昭通市未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?，人口是?jīng)濟(jì)活動(dòng)最重要的因素，人口基數(shù)大，不僅可以為生產(chǎn)活動(dòng)提供源源不斷的勞動(dòng)力，同時(shí)也意味著存在著龐大的消費(fèi)市場(chǎng)，在招商引資過程可通過“市場(chǎng)換技術(shù)”的方式引進(jìn)技術(shù)先進(jìn)且需要開拓消費(fèi)市場(chǎng)的企業(yè)。

表1 云南各州市2018年人口

其次，昭通處于快速城鎮(zhèn)化的階段，如圖3所示，昭通市總?cè)丝谠?00 萬以上緩慢增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)人口快速增加，農(nóng)村人口持續(xù)下降。說明每年有大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城市，這對(duì)于做大昭通中心市區(qū)規(guī)模，培養(yǎng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極創(chuàng)造了有利條件，大量農(nóng)村城鎮(zhèn)化為使得源源不斷的人口流入城市，促進(jìn)城市規(guī)模不斷地?cái)U(kuò)大，達(dá)到一定水平后形成集聚效應(yīng)。

圖3 昭通市人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)情況

昭通人口另一大人口分布特色是人口密度大，昭通市的行政區(qū)域面積為2300010 平方公里，在全省十六個(gè)州市中排名第九，昭通市較大的人口規(guī)模和較小的行政區(qū)域面積，導(dǎo)致了昭通市人口密度大，如圖4所示，昭通市平均人口密度大約是云南省平均人口密度的2 倍。高密度的人口分布在不適宜規(guī)?；姆N植的高山地區(qū)不利于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，需要以發(fā)展城市促進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，發(fā)展第二和第三產(chǎn)業(yè)。

圖4 昭通市與云南省平均人口密度變化趨勢(shì)圖

2.2 自然資源豐富

昭通地區(qū)除了有豐富的勞動(dòng)力資源，自然資源也比較有豐富，除了已經(jīng)開發(fā)的水電、煤炭和煙草資源以外，昭通天麻和昭通蘋果等都是昭通地區(qū)特色產(chǎn)品，基于獨(dú)特的高原氣候，昭通地區(qū)出產(chǎn)的特色高原農(nóng)產(chǎn)品具有獨(dú)特的品質(zhì)，以昭通天麻為例，昭通特殊的地理、氣候和土壤環(huán)境使得種植的天麻具有獨(dú)特的品質(zhì)，昭通天麻“個(gè)大，肥厚飽滿，色黃白明亮”，是天麻中的上品，極具醫(yī)療和保健價(jià)值。其他高原特殊產(chǎn)品如苦蕎、馬鈴薯等未來可開發(fā)的商業(yè)潛力巨大。

2.3 沒有復(fù)雜的民族問題，發(fā)展環(huán)境安定

昭通地區(qū)沒有形成以少數(shù)名族為主的聚集區(qū)域，在民族團(tuán)結(jié)和名族進(jìn)步方面的任務(wù)較輕，漢族人口是昭通地區(qū)的主要人口，雖然境內(nèi)仍然分布彝、回、苗等少數(shù)民族，但在昭通需要大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，解決就業(yè)問題上是形成共識(shí)的，昭通地區(qū)的各族人民群眾團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、吃苦耐勞、富于創(chuàng)新和探索精神，為昭通地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供穩(wěn)定和有利的環(huán)境。

2.4 脫貧攻堅(jiān)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施極大地改善了昭通地區(qū)的公共服務(wù)水平，交通建設(shè)取得很大的進(jìn)步，這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果形成了有利于經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的環(huán)境。脫貧攻堅(jiān)使得昭通地區(qū)一百多萬人口脫貧，這些脫貧人口形成的巨大消費(fèi)潛力可部分通過本地創(chuàng)造的需求滿足，帶動(dòng)本地產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和發(fā)展。產(chǎn)業(yè)扶貧形成了初步產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，在這些扶貧產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上課繼續(xù)做大扶貧產(chǎn)業(yè)，通過規(guī)?；蛯I(yè)化形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。異地扶貧搬遷加快了昭通的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，人口的集中不僅有利于工業(yè)化生產(chǎn)的開展，也帶來了巨大的消費(fèi)需求，可通過需求引導(dǎo)一般性的商品和服務(wù)供給的增加。

3 昭通市未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路

3.1 把昭魯壩區(qū)打造為昭通地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，加快產(chǎn)業(yè)和人口向壩區(qū)集聚，實(shí)現(xiàn)昭魯壩區(qū)的輻射帶動(dòng)作用

國(guó)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，工業(yè)化和城市化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家或地區(qū)城市化水平都比較高。人口和產(chǎn)業(yè)的集聚能夠提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率，人口和產(chǎn)業(yè)的集聚，能夠發(fā)揮集聚經(jīng)濟(jì)，充分共享交通等基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、用人單位和勞動(dòng)力更容易匹配、企業(yè)和技術(shù)人員之間的互相都有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率[1]。通過重點(diǎn)將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向特定區(qū)域集中，形成帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效模式。

昭通市作為一個(gè)人口擁有500 多萬的大市，需要一個(gè)人口超過100 萬的中心城市，發(fā)達(dá)國(guó)家城市化率超過80%，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率在2019年也超過了60%，如果未來昭通城鎮(zhèn)化率達(dá)到這一水平，意味著有超過300 萬人住在城鎮(zhèn)里，這300萬人零散分布在烏蒙山區(qū)的各個(gè)小縣城里無法形成集聚經(jīng)濟(jì)，隨著昭通城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，未來昭通城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)該是做大做強(qiáng)昭魯壩區(qū)經(jīng)濟(jì)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極理論，一個(gè)地區(qū)要形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，必須要具備一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模，目前昭通壩區(qū)作為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件最好的地區(qū)，要充分利用自身優(yōu)勢(shì)，加快人口和產(chǎn)業(yè)的流入[2]。應(yīng)避免昭通主城區(qū)成為昭通周邊的其他州市主城區(qū)的邊緣城市，特別是在面臨宜賓和畢節(jié)主城區(qū)快速發(fā)展的背景下，昭通主城區(qū)建設(shè)步伐應(yīng)該加快，提升昭通主城區(qū)的經(jīng)濟(jì)集聚能力是昭通城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。

昭魯壩區(qū)曾有“小昆明”之稱，但是隨著云南各州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，昭魯壩區(qū)在云南全省經(jīng)濟(jì)所占的比重持續(xù)下降。昭魯壩區(qū)經(jīng)濟(jì)在云南省影響力的下降一方面反映了昭通崇山峻嶺阻礙工業(yè)化推進(jìn)的事實(shí)，另一方面也反映出昭魯壩區(qū)具有極大的發(fā)展?jié)摿?。?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求經(jīng)濟(jì)集約式地發(fā)展，人口和產(chǎn)業(yè)的集聚是高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，未來渝昆高鐵和昭通新機(jī)場(chǎng)將極大加強(qiáng)昭通與外部市場(chǎng)的聯(lián)系，昭魯壩區(qū)人口集聚有利于強(qiáng)化與外部市場(chǎng)的聯(lián)系，更好地融入統(tǒng)一的全國(guó)市場(chǎng)。

在昭魯壩區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快昭通市產(chǎn)業(yè)和人口向壩區(qū)集聚?？v觀昭通整個(gè)地貌，昭魯壩區(qū)是整個(gè)昭通地區(qū)最為平坦最為適合人口集聚和發(fā)展產(chǎn)業(yè)的地區(qū)。大關(guān)、鹽津、巧家、彝良等縣城位于山區(qū)，不利于減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展的運(yùn)輸成本，其縣城擴(kuò)張的建設(shè)成本也相對(duì)較大。且昭通山區(qū)是泥石流等自然災(zāi)害高發(fā)地區(qū)，人口過度集聚在山區(qū)不利于防災(zāi)減災(zāi)。綜上所述，昭通全市有必要形成以昭魯壩區(qū)位核心的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。2019年昭通市GDP 為1 194.2 億，昭陽(yáng)區(qū)僅為273.3 億元，占全市GDP 的22.88%。要成為昭通地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，昭陽(yáng)區(qū)的經(jīng)濟(jì)首位度仍待加強(qiáng)。根據(jù)《2019年昭通市統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，昭通市目前人口達(dá)564.57 萬人，城鎮(zhèn)化率僅為城鎮(zhèn)化率35.3%，城鎮(zhèn)化存在相當(dāng)大的潛力，設(shè)立產(chǎn)業(yè)園區(qū)或者技術(shù)開發(fā)區(qū)，便于政府集中管理和服務(wù)，有利于招商引資，使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策有針對(duì)性和發(fā)力點(diǎn)。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)人口集聚，人口集聚促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)。

昭通市經(jīng)過異地扶貧搬遷，昭陽(yáng)區(qū)靖安安置區(qū)和魯?shù)榭h卯家灣安置區(qū)集中了近10 萬脫貧群眾，雖然有設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶貧的安排，這些異地搬遷人口的就業(yè)形勢(shì)仍然不容樂觀，一是現(xiàn)有的扶貧產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力還需市場(chǎng)檢驗(yàn)，扶貧企業(yè)經(jīng)過市場(chǎng)機(jī)制淘汰以后，異地扶貧人口面臨再次失業(yè)的危險(xiǎn)。其次是異地搬遷扶貧的就業(yè)選擇范圍不夠廣，有可能出現(xiàn)摩擦性失業(yè)。大規(guī)模的中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移扶貧撤去以后，扶貧產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)生存能力面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)?；诋惖胤鲐毎徇w集中人口的現(xiàn)實(shí)條件為昭魯壩區(qū)進(jìn)一步加快人口和產(chǎn)業(yè)集聚提供了有利環(huán)境，因?yàn)橐粋€(gè)地區(qū)要形成集聚能力，必須具備一定的經(jīng)濟(jì)和人口規(guī)模，在此基礎(chǔ)不斷擴(kuò)大城市規(guī)模，從而獲得集聚效應(yīng)。

為實(shí)現(xiàn)昭魯壩區(qū)的地區(qū)增長(zhǎng)極作用，可加大對(duì)壩區(qū)城市建設(shè)用地的供給，目前昭陽(yáng)區(qū)主城區(qū)商品房?jī)r(jià)格偏高，過高的房?jī)r(jià)抑制了農(nóng)村人口向城市流動(dòng)，阻礙城市化的進(jìn)程[3]。昭魯壩區(qū)處于快速推進(jìn)城市化的階段，需要人口和產(chǎn)業(yè)集聚到一定的規(guī)模從而發(fā)揮集聚經(jīng)濟(jì)，提高人均勞動(dòng)生產(chǎn)率。通過增加昭魯壩區(qū)的城市建設(shè)用地供給，吸引社會(huì)資本在這一地區(qū)投資，通過城市建設(shè)用地供給增加，實(shí)現(xiàn)土地價(jià)格優(yōu)勢(shì)和勞動(dòng)力價(jià)格優(yōu)勢(shì)的結(jié)合吸引社會(huì)資本投資，加快經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在昭魯壩區(qū)的集聚。昭通地區(qū)自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，僅依靠自身的力量難以實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，利用土地和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)招商引資，設(shè)置專業(yè)性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)或者技術(shù)開發(fā)區(qū)，集中招商引資的企業(yè)，承接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

3.2 重點(diǎn)培育發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)成為昭通新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

豐富的勞動(dòng)力是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利優(yōu)勢(shì)，但是勞動(dòng)力必須與產(chǎn)業(yè)結(jié)合在一次才能形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)能，如果沒有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，豐富的勞動(dòng)力面臨就業(yè)困難，導(dǎo)致欠發(fā)達(dá)地區(qū)不得不進(jìn)行轉(zhuǎn)移就業(yè)。昭通發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)有兩個(gè)方向，一是基于昭通高原特色農(nóng)產(chǎn)品的醫(yī)藥和保健價(jià)值，能夠夠工業(yè)產(chǎn)品提供優(yōu)質(zhì)和便利的原材料供應(yīng)，延伸這些高原特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈；二是基于發(fā)展勞動(dòng)密集型的大健康產(chǎn)業(yè)，可以充分發(fā)揮昭通地區(qū)勞動(dòng)力豐富的優(yōu)勢(shì)，這些產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的吸納就業(yè)能力。

新冠病毒疫情的影響更突顯了健康產(chǎn)業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要性，在國(guó)內(nèi)疫情爆發(fā)前期，口罩和消毒液等普通醫(yī)療物資出現(xiàn)了極度短缺的情況，市場(chǎng)供需矛盾突出，昭通地區(qū)不能生產(chǎn)口罩等基本醫(yī)療物資，使得疫情初期昭通市民買不到口罩等基本醫(yī)療物資。對(duì)于醫(yī)療物資行業(yè)，涉及資本和技術(shù)密集型的產(chǎn)品，昭通地區(qū)短期還不具備生產(chǎn)條件，可考慮通過招商引資的方式引進(jìn)先進(jìn)的醫(yī)療物資生產(chǎn)企業(yè)，對(duì)于技術(shù)含量較低的普通醫(yī)療口罩、棉簽、消毒液等常見醫(yī)療用品的行業(yè)未來可成為昭通市重點(diǎn)培育的產(chǎn)業(yè)，培育這些產(chǎn)業(yè)可充分發(fā)揮昭通地區(qū)勞動(dòng)力和土地等生產(chǎn)要素價(jià)格低廉的優(yōu)勢(shì)，為后續(xù)發(fā)展資本和技術(shù)密集型的大健康產(chǎn)品做好基礎(chǔ)準(zhǔn)備。

大健康產(chǎn)業(yè)是云南省政府重點(diǎn)支持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，然而與省內(nèi)其他州市的大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r對(duì)比來看，昭通市的大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，由于昭通市旅游資源在省內(nèi)相對(duì)匱乏，發(fā)展旅游業(yè)脫貧致富的潛力相對(duì)不足。昭通市具有比較優(yōu)勢(shì)的是人口規(guī)模，2019年云南省常住人口4 858.3萬人，而昭通市有常住人口564.57 萬人。在云南16 個(gè)州市中人口規(guī)模和密度都相對(duì)較大，而且大部分是農(nóng)村人口，有豐富的勞動(dòng)力儲(chǔ)備，隨著全國(guó)人口老齡化的趨勢(shì)加劇，勞動(dòng)力豐富的地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)越來越明顯。在發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)方面，應(yīng)該充分發(fā)揮勞動(dòng)力豐富的優(yōu)勢(shì)，避開技術(shù)和資本密集型的大健康產(chǎn)業(yè)。整合天麻產(chǎn)業(yè)、打造昭通天麻品牌，延伸天麻產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈；發(fā)展高原特色醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；將大健康產(chǎn)業(yè)確立為昭通市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，由市政府出資設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入大健康產(chǎn)業(yè)。

昭通未來具有市場(chǎng)開發(fā)潛力的是高原特色藥材。由于市場(chǎng)發(fā)育不全，天麻市場(chǎng)秩序混亂外地劣質(zhì)天麻流入昭通本地市場(chǎng)以次充好，破壞昭通天麻品牌價(jià)值，零售商家基于普通民眾不了解優(yōu)質(zhì)昭通天麻的識(shí)別信息，哄抬天麻零售價(jià)格，欺騙消費(fèi)者。由于天麻作為保健品，是需求富于彈性的，混亂的天麻交易市場(chǎng)抑制天麻市場(chǎng)的需求量增長(zhǎng)，從而導(dǎo)致昭通天麻市場(chǎng)不能夠發(fā)育壯大，其次，昭通天麻的處于行業(yè)價(jià)值鏈的低端，只能夠種植優(yōu)質(zhì)天麻而不能對(duì)天麻進(jìn)行加工，例如，昭通地區(qū)一心堂、健之佳等連鎖銷售的“天麻粉”是昆明生產(chǎn)的。對(duì)于這樣基本的天麻粉加工，昭通地區(qū)完全有能力生產(chǎn)，只是缺少市場(chǎng)熟悉的品牌。因此，應(yīng)該通過重點(diǎn)支持大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化對(duì)天麻市場(chǎng)的監(jiān)督與管理，擴(kuò)大昭通天麻市場(chǎng)規(guī)模，延伸昭通天麻的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，可嘗試設(shè)立天麻素生產(chǎn)等，全面實(shí)現(xiàn)昭通特色農(nóng)產(chǎn)品的醫(yī)療和保健價(jià)值。

總之，昭通發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)意義有：一、充分利用昭通本地豐富的勞動(dòng)力和土地資源；二、促進(jìn)昭通部分具有醫(yī)療和保健價(jià)值的高原特色農(nóng)產(chǎn)品（如天麻、苦蕎等）價(jià)值鏈延長(zhǎng)，將高原特色產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)值開發(fā)出來，形成相對(duì)高端的產(chǎn)品；三、大健康產(chǎn)業(yè)最為云南省重點(diǎn)支持發(fā)展的八大產(chǎn)業(yè)之一，能夠得到省級(jí)政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策支持；四、隨著人民群眾生活水平的提高，對(duì)醫(yī)療和保健品的需求不斷上升，大健康產(chǎn)業(yè)作為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，未來面臨巨大的市場(chǎng)需求，提前布局大健康產(chǎn)業(yè)，可滿足未來市場(chǎng)不斷提升的需求，增加昭通大健康產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

3.3 結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鞏固農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)成果；建立緩解貧困的長(zhǎng)效機(jī)制

實(shí)現(xiàn)全面脫貧以后，農(nóng)村工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興，將會(huì)啟動(dòng)新一輪的農(nóng)村改革，城市資本下鄉(xiāng)助力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是大趨勢(shì)，破除農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度障礙，加快農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。目前昭通農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀是農(nóng)業(yè)以農(nóng)戶個(gè)體生產(chǎn)為主，農(nóng)村合作社的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，生產(chǎn)方式還停留在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的原始方式。為提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，適應(yīng)市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)村振興應(yīng)該整個(gè)分散的農(nóng)村勞動(dòng)力和土地，走規(guī)模化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)道路。

其次，由于昭通市農(nóng)村發(fā)展滯后，農(nóng)村存在發(fā)展動(dòng)能不足的情況，鄉(xiāng)村振興不能僅靠農(nóng)村自身的力量，應(yīng)該通過城市帶動(dòng)農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的思路。打造昭魯壩區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，實(shí)現(xiàn)昭魯一體化發(fā)展，充分發(fā)揮昭魯壩區(qū)都市的市場(chǎng)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，把昭魯壩區(qū)作為全市農(nóng)產(chǎn)品銷售的門戶，支撐全市農(nóng)產(chǎn)品以昭魯壩區(qū)為交匯點(diǎn)面向全國(guó)市場(chǎng)銷售。目前昭通受制于交通不便利的劣勢(shì)，農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)沒有打通，如果僅以昭通本地市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)為主則農(nóng)產(chǎn)品的需求不足，進(jìn)一步導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格較低，不利于激勵(lì)農(nóng)戶的種植積極性，更不利于農(nóng)戶的收入增加。因此，需要一個(gè)與外部市場(chǎng)相聯(lián)系的城市作為全市農(nóng)產(chǎn)品銷售的門戶，打通昭通特色農(nóng)產(chǎn)品與外部消費(fèi)市場(chǎng)的聯(lián)系。

再次，昭通農(nóng)業(yè)應(yīng)以發(fā)展山地經(jīng)濟(jì)為主；山地經(jīng)濟(jì)是基于地理特征，發(fā)揮山地在種植特殊經(jīng)濟(jì)作物的優(yōu)勢(shì)，降低地理?xiàng)l件不利于大規(guī)模機(jī)械化種植的劣勢(shì)而進(jìn)行的科學(xué)布局，其本質(zhì)的是發(fā)揮山地的比較優(yōu)勢(shì)[4]。昭通農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全面以后，按照云南省發(fā)展高原特色農(nóng)產(chǎn)品的思路，大力發(fā)展高原特色農(nóng)產(chǎn)品種植，昭通市農(nóng)村大部分地區(qū)是山區(qū)，不利于水稻等主糧的大規(guī)模種植，昭通農(nóng)業(yè)應(yīng)該以山地經(jīng)濟(jì)為主，大力發(fā)展適合山地種植的水果、堅(jiān)果和香料種植業(yè)，目前昭通市經(jīng)過多年的脫貧攻堅(jiān)努力，以蘋果、花椒、核桃等農(nóng)產(chǎn)品種植以初具規(guī)模，未來應(yīng)該繼續(xù)加大規(guī)?；N植力度，爭(zhēng)取形成具有昭通特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌。目前昭通高原特色農(nóng)業(yè)面臨的發(fā)展瓶頸主要是市場(chǎng)銷售渠道狹窄，沒有打開國(guó)內(nèi)巨大的消費(fèi)市場(chǎng)。針對(duì)這一情況，建議政府多舉辦昭通市政府農(nóng)產(chǎn)品推介會(huì)，加大對(duì)農(nóng)戶互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)培訓(xùn)，充分利用電商平臺(tái)推廣和銷售特色農(nóng)產(chǎn)品，同時(shí)向農(nóng)戶普及市場(chǎng)規(guī)則知識(shí)，避免欺詐等損害昭通特色農(nóng)產(chǎn)品品牌形象的事情，基于產(chǎn)地的農(nóng)產(chǎn)品品牌具有公共產(chǎn)品的屬性，普通農(nóng)戶只有過度使用的意識(shí)而缺少保護(hù)品牌形象的意識(shí)，因此，維護(hù)基于產(chǎn)地的品牌形象就是當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該做的工作。

緩解貧困的長(zhǎng)效機(jī)制必須基于地區(qū)能夠可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，鞏固已有的脫貧攻堅(jiān)成效的同時(shí)，應(yīng)積極發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，通過城鎮(zhèn)化和工業(yè)化促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展，政府部分打造基于地區(qū)品牌的產(chǎn)業(yè)，扶貧企業(yè)基于地區(qū)品牌產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)具有本地特色的產(chǎn)品，繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)品的規(guī)?；蛯I(yè)化水平。未來昭通地區(qū)的扶貧產(chǎn)業(yè)可通過昭魯壩區(qū)城市化拓寬市場(chǎng)銷售渠道和引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，充分利用城市便利的公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)促進(jìn)本地產(chǎn)品的對(duì)外銷售。

3.4 積極推動(dòng)山地城鎮(zhèn)化，做大做強(qiáng)制造業(yè)

昭通人口眾多，分布廣泛，不可能全部人口都集聚在昭魯壩區(qū)，對(duì)于分布在廣大農(nóng)村地區(qū)的人口，也應(yīng)該強(qiáng)化人口集聚，以村鎮(zhèn)為單位提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，吸引農(nóng)村人口向村鎮(zhèn)集聚。在將昭魯壩區(qū)設(shè)立為城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域的同時(shí)，結(jié)合昭通地理特點(diǎn)，因地制宜，探索昭通山地城鎮(zhèn)化的新模式，對(duì)于發(fā)展山地城鎮(zhèn)化，應(yīng)堅(jiān)持發(fā)展和環(huán)保并重，突破口在于提升山地城鎮(zhèn)的吸納就業(yè)的能力，引導(dǎo)農(nóng)村人口有序集中分布，“以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)”實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展，應(yīng)著重發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，以制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力強(qiáng)于第三產(chǎn)業(yè)，昭通處于工業(yè)化的初級(jí)階段，制造業(yè)發(fā)達(dá)了才能為發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的支撐，這種產(chǎn)業(yè)人口從第一產(chǎn)業(yè)首先轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)，再?gòu)牡诙a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律被稱為“配第-克拉克定律”[5]，如圖5所示，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，第一產(chǎn)業(yè)的份額逐漸下降，同時(shí)第二產(chǎn)業(yè)的份額上升，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入工業(yè)化后期，第二產(chǎn)業(yè)份額還是下降，第三產(chǎn)業(yè)的份額上升，在整個(gè)產(chǎn)業(yè)演變過程中，第二產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)“倒U”型的特征，這一現(xiàn)象被稱為“庫(kù)茲涅茲事實(shí)”。過去云南省在第二產(chǎn)業(yè)沒有得到充分發(fā)展情況，重點(diǎn)發(fā)展以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)的做法經(jīng)實(shí)踐證明是不可行的，是違背產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的。且昭通不同云南的資源稟賦使得昭通市不具備發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，昭通市的發(fā)展定位應(yīng)該是云南省得制造業(yè)大市和強(qiáng)市，通過山地城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的有機(jī)結(jié)合，培育新的制造業(yè)吸納更多的就業(yè)人口，昭通市傳統(tǒng)的煙草、水電和煤炭等產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力有限，未來應(yīng)著重培養(yǎng)勞動(dòng)密集型的制造業(yè)，通過制造業(yè)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)昭通經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

圖5 產(chǎn)業(yè)演變的一般規(guī)律

3.5 注重承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，防止勞務(wù)過度輸出

昭通市是云南典型的勞務(wù)輸出大市，2019年昭通市戶籍總?cè)丝?24.89 萬人，而常住人口564.57 萬人，保守估計(jì)昭通外出務(wù)工人口在80 萬以上，鼓勵(lì)貧困人口外出務(wù)工是現(xiàn)實(shí)昭通地區(qū)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧的有效手段之一，在昭通實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的過程有歷史的必然。然而，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，勞動(dòng)力是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出最重要的生產(chǎn)要素，大量的人口流出必然導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟(jì)的蕭條，例如我國(guó)東北地區(qū)持續(xù)大量的人口外流，成為東北振興戰(zhàn)略難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的重要原因，基于我國(guó)東北地區(qū)人口流失帶來區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來嚴(yán)重困難的前車之鑒，為昭通市未來長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展考慮，勞務(wù)輸入過度的問題應(yīng)該高度重視，未來應(yīng)防止人口過度流出給昭通經(jīng)濟(jì)帶來的發(fā)展動(dòng)力不足問題。目前我國(guó)除個(gè)別一線城市以外，城市之間競(jìng)爭(zhēng)都集中在人才之爭(zhēng)。人口流入城市能夠增加城市的產(chǎn)出和消費(fèi)，支撐城市的房?jī)r(jià)上漲。人口向某個(gè)城市關(guān)鍵原因是該城市能夠提供工作崗位，因此，昭通未來應(yīng)注重培育產(chǎn)業(yè)，本土產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展才能緩解地區(qū)人口大量流出的趨勢(shì)。目前發(fā)達(dá)地區(qū)由于土地和勞動(dòng)力成本的持續(xù)上升，存在產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。昭通作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，豐富而廉價(jià)的勞動(dòng)力有利于承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)和加大招商引資有助于欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)昭通城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

目前昭通市龐大的勞動(dòng)力資源還沒有得到充分利用，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，導(dǎo)致面臨嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，對(duì)外轉(zhuǎn)移就業(yè)是必然選擇，然而為昭通經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，對(duì)外大量的勞務(wù)輸出應(yīng)該引起市政府的重視，昭通不能長(zhǎng)期和持續(xù)地大量對(duì)外勞務(wù)輸出，發(fā)展本地產(chǎn)業(yè)，充分利用昭通豐富的勞動(dòng)力資源培育壯大產(chǎn)業(yè)才是昭通經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展之路，更是昭通地區(qū)建立起緩解貧困的長(zhǎng)效機(jī)制的堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。