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        協(xié)同治理視角下常德市社會組織發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境與路徑選擇

        2020-02-03 08:58:41許達(dá)志肖蘭花
        青年與社會 2020年22期
        關(guān)鍵詞:能力建設(shè)協(xié)同治理社會組織

        許達(dá)志 肖蘭花

        摘 要:通過對常德市社會組織孵化基地發(fā)展的案例分析,運(yùn)用協(xié)同治理理論,從社會組織自身、社會公眾、政府部門等方面提出了社會組織培育發(fā)展優(yōu)化路徑。

        關(guān)鍵詞:協(xié)同治理;社會組織;能力建設(shè)

        近年來,我國社會組織不斷發(fā)展壯大、活動更加規(guī)范,影響力進(jìn)一步增強(qiáng),在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮社會事業(yè)、創(chuàng)新社會治理、擴(kuò)大對外交往等方面發(fā)揮了積極作用。但從總體上看,我國社會組織發(fā)揮作用還不夠充分,一些社會組織違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。同時,在社會組織工作中也還存在法規(guī)制度建設(shè)滯后、管理體制不健全、支持引導(dǎo)力度不夠、社會組織自身建設(shè)不足等問題。

        一、常德市社會組織發(fā)展概況

        截止2018年9月在常德市民政局登記的社會組織有712個,其中社會團(tuán)體數(shù)量最多,有416個,占比58.43%,民辦非企業(yè)單位292個,占比41.01%,基金會4個,占比約0.56%。為了促進(jìn)社會組織規(guī)范發(fā)展,常德市政府還撥款成立了專門的項(xiàng)目組,與湖南省大同社會工作服務(wù)中心合作創(chuàng)辦了社會組織孵化基地。

        市內(nèi)社會組織主要分為以下幾類:社區(qū)公共服務(wù)類、公益慈善類、行業(yè)協(xié)會商會類以及科技類社會組織。社會組織在發(fā)展的過程中,孵化基地提供所需求的資源以及對其進(jìn)行人才專業(yè)培育訓(xùn)練,使其能夠承接政府購買社會組織服務(wù)。在登記社會組織發(fā)展各項(xiàng)方面都達(dá)標(biāo)之后,政府會選擇適合的社會組織參與公共服務(wù)購買,改進(jìn)公共服務(wù)的供給方式,進(jìn)行自身職能轉(zhuǎn)變,創(chuàng)新社會治理模式,促進(jìn)社會組織優(yōu)化發(fā)展。在此模式引導(dǎo)下,近幾年,市內(nèi)社會組織經(jīng)過政府部門和孵化基地的引導(dǎo)發(fā)展勢頭迅猛,但因?yàn)槌5率猩鐣M織培育、建設(shè)發(fā)展歷史較短,經(jīng)驗(yàn)不足,在社會組織發(fā)展仍存在一些問題。

        二、常德市社會組織發(fā)展中存在的問題

        (一)社會組織活動資金短缺

        常德市組織發(fā)展過程中受到資金約束較為嚴(yán)重。在開展活動時,社會組織為了節(jié)省開支,只能通過犧牲部分活動效果簡化步驟來達(dá)成,這就影響了參加人員的積極性。由于個人能力受限或主觀能動性差,組織也缺乏主動充實(shí)活動資金的積極性。政府資助少,組織自身籌資能力差等問題,使得不少組織陷入了“巧婦難為無米之炊”的困難地步。

        (二)社會組織自身能力不足

        在國家政策和政府的支持之下,雖然市內(nèi)社會組織在數(shù)量上面發(fā)展迅速,但是因?yàn)橘Y源有限,在急劇增加的社會組織中因?yàn)闋幦〔坏礁嗟馁Y源導(dǎo)致運(yùn)行艱難。組織的硬軟件設(shè)施和人員素質(zhì)專業(yè)化方面也難以發(fā)展提高。在參加承接政府購買服務(wù)競爭中因達(dá)不到政府部門的要求而處于劣勢,更加難以發(fā)展。而那些承接了政府購買服務(wù)的社會組織之中因?yàn)榘l(fā)展時間短,制度不夠完善、組織能力建設(shè)不強(qiáng)等自身力量問題,導(dǎo)致承接的政府購買的服務(wù)不能達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)。

        (三)社會組織社會認(rèn)同度不高

        目前影響常德市社會組織公信力不足的原因有以下三點(diǎn):一是競爭力不足,與企業(yè)和事業(yè)單位相比,社會組織在能力、資源、專業(yè)化等多個方面都處于劣勢,因而自身競爭力就不強(qiáng);二是政策支持不足,依照《常德市市本級推進(jìn)政府購買服務(wù)工作實(shí)施辦法》,承擔(dān)公共服務(wù)職能的公益性事業(yè)單位在符合承接條件、不新增財(cái)政供養(yǎng)人員編制的情況下可以成為承接主體。在社會組織競爭力不強(qiáng)的前提下,這類政策就偏向于事業(yè)單位承接更多的社會公共服務(wù)。因而社會組織發(fā)展需求更加完善的政策支持;三是政府相關(guān)部門重視程度不夠,社會組織作為社會治理創(chuàng)新的主體之一,肩負(fù)著協(xié)助政府完成職能轉(zhuǎn)變的重任。但是相關(guān)部門卻對社會組織承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移職能的優(yōu)勢認(rèn)識的不全面,不注重引導(dǎo)社會組織健康發(fā)展。總體來看,社會組織的社會認(rèn)同不夠,社會公信力不足。

        (四)政府購買社會組織服務(wù)方面不夠完善

        (1)市財(cái)政的政府購買社會組織服務(wù)預(yù)算資金較少,投入不均衡

        常德市自2015年政府購買服務(wù)項(xiàng)目開展以來,經(jīng)過3年的發(fā)展,已經(jīng)初步形成規(guī)模,但是社會組織可承接的項(xiàng)目依舊偏少。根據(jù)市財(cái)政局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2015年~2018年期間,政府購買服務(wù)項(xiàng)目數(shù)中,社會組織可參與數(shù)占項(xiàng)目總數(shù)的58.2%,但是僅占總金額的34.4%。截至2018年7月,市內(nèi)社會組織事實(shí)上僅在社會組織孵化基地運(yùn)營管理、外經(jīng)發(fā)展“走出去”服務(wù)和常德市困境未成年人社會保護(hù)服務(wù)項(xiàng)目評估共3個政府購買服務(wù)項(xiàng)目有參與,低至僅占項(xiàng)目總數(shù)的4.4%,預(yù)算80萬,占比低至總金額的1.3%。

        (2)市直各單位開展購買服務(wù)項(xiàng)目較少,社會組織參與程度不高

        截至2018年9月,登記的712家社會組織中,承接過政府購買服務(wù)項(xiàng)目的僅有湖南大同社會工作服務(wù)中心等5家社會組織;市文體廣新局主管的協(xié)會有45家,承接過體育文化賽事培訓(xùn)的僅有登山協(xié)會等10家;市科協(xié)下屬40多個社會組織,但每年承接政府購買服務(wù)的也只有1個~2個;市文聯(lián)情況與市科協(xié)不相上下,僅有丁玲文學(xué)促進(jìn)會和詩詞協(xié)會2個社會組織承接過少量項(xiàng)目。其中湖南大同社會工作服務(wù)中心等5個社會組織項(xiàng)目涉及金額60萬左右;市文體廣新局主管協(xié)會項(xiàng)目涉及金額僅20萬;丁玲文學(xué)促進(jìn)會和詩詞協(xié)會承接項(xiàng)目涉及金額48萬。

        (3)政府購買社會組織服務(wù)不規(guī)范,整合力度不夠

        常德市社會組織孵化基地發(fā)展僅有不到4年的時間,在政府購買社會組織服務(wù)方面,政策體系不夠完善,措施也是十分不足,因此政府購買服務(wù)發(fā)展受到了阻礙,從而延長了政府轉(zhuǎn)變職能的時間。并且政府在購買社會組織服務(wù)簽署合同之時,內(nèi)容范圍內(nèi)對服務(wù)的評估和監(jiān)督力度不夠,科學(xué)性也有待增強(qiáng)。并且現(xiàn)如今存在的評估體系在對待服務(wù)對象的關(guān)注重視程度不夠,需求一種包括服務(wù)對象在內(nèi)的,服務(wù)對象評價(jià)反饋為主體的績效評估體系。

        三、社會組織能力培育與發(fā)展路徑的優(yōu)化

        社團(tuán)自身能力不足以及社團(tuán)公信力不足既是基地在社會組織培育過程中遇到的問題,也是導(dǎo)致政府購買社會組織服務(wù)不足的原因。社團(tuán)實(shí)力不足導(dǎo)致承接政府項(xiàng)目能力不強(qiáng)。同時,政府購買社會組織服務(wù)機(jī)制方面也是有待進(jìn)一步完善。

        (一)完善社會組織登記,嚴(yán)格監(jiān)督管理體系

        全面推行直接登記制度,避免面雙重管理。同時,建立符合社會組織發(fā)展特點(diǎn)的人事制度、職務(wù)職稱、工資薪酬、財(cái)務(wù)稅收等具體制度,保證社會組織的相對獨(dú)立性。實(shí)行分類管理,對不同類別不同類型的社會組織設(shè)計(jì)相應(yīng)的管理體制機(jī)制。同時,還須建立科學(xué)、客觀、權(quán)威的評估制度。大力推進(jìn),政府主導(dǎo)下的第三方評估,培育專業(yè)化的第三方組織評估機(jī)構(gòu),并逐漸專業(yè)化評估過渡。

        (二)提高社會組織能力,引導(dǎo)優(yōu)化內(nèi)部治理

        長期以來,地方政府對社會組織的培育不夠,導(dǎo)致其先天發(fā)育不良。許多社會組織自身力量較為薄弱,制度不健全、行為不規(guī)范、自律作用不夠等,難以按質(zhì)按量承接政府的公共服務(wù)。為此,我們要強(qiáng)化樞紐型重點(diǎn)社會組織的培育功能,如孵化基地、雙創(chuàng)中心。促進(jìn)新社會組織的誕生和成長,為期發(fā)展能提供全方位的支持,使其在項(xiàng)目和活動中取得大發(fā)展大進(jìn)步。進(jìn)一步完善社會組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),建立民主管理管理制度。多途徑全方位、定期考核監(jiān)督會員大會的召開、理事會的日常履職,暢通社會組織成員反映和投訴的渠道。健全社會組織內(nèi)部的管理制度,確保章程的規(guī)范執(zhí)行。

        (三)培養(yǎng)居民志愿精神,提高社會組織認(rèn)同

        在學(xué)校教育、社會教育中,尤其是政府部門工作人員中,要大力培養(yǎng)成年人的志愿精神,讓公益服務(wù)、志愿精神遍地開花。同時,全方位提高社會組織認(rèn)同要踐行到政府各項(xiàng)工作中。相較于企業(yè)、行政事業(yè)單位,社會組織在各方面處于弱勢地位,競爭中經(jīng)常處于下風(fēng),又會導(dǎo)致政府部門、社會公眾對社會組織承接政府轉(zhuǎn)移職能的認(rèn)可不夠,即便參與購買服務(wù)競標(biāo),也較難通過第三方專業(yè)評估。同時,相關(guān)部門對社會組織活躍、調(diào)動社會各階層力量的作用認(rèn)識不夠,對社會組織承接政府職能轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的優(yōu)勢認(rèn)識不到位,不重視對社會組織的引導(dǎo)扶持。

        (四)建立合作伙伴關(guān)系,完善購買服務(wù)機(jī)制

        目前,我國購買公共服務(wù)實(shí)踐的探索還在起步階段,各項(xiàng)配套政策、措施并不完善,阻礙了政府開展購買服務(wù),進(jìn)一步清理和轉(zhuǎn)變職能的落實(shí),常常出現(xiàn)政府單向主導(dǎo)、濫用職權(quán)等問題。政府在與社會組織簽署購買服務(wù)合同時,雖然也包括了評估與監(jiān)督內(nèi)容,但科學(xué)性與針對性不足。現(xiàn)有評估體系對服務(wù)對象的意見重視不夠,缺少以服務(wù)對象為主體的績效評估。

        (五)培育吸引專門人才,擴(kuò)大稅收和財(cái)政支持

        進(jìn)一步推進(jìn)高校社會組織專業(yè)人才的培養(yǎng),同時提高社會組織人才的待遇。一方面,制定相關(guān)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和任職資格,建立職業(yè)評聘制度和職級體系,另一方面,出臺有關(guān)的配套政策,解決社會組織人才的養(yǎng)老、保險(xiǎn)、福利和職稱問題,提高待遇和職業(yè)威望。在加大政府對社會組織的投入的同時,擴(kuò)大對公益慈善組織的捐贈稅收優(yōu)惠。

        參考文獻(xiàn)

        [1] 俞可平.治理與善治[M].北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2000年版.

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        [3] 王向民,李小藝,肖越.當(dāng)前中國的社會組織培育發(fā)展研究:從結(jié)構(gòu)分析道過程互動[J].華東師范大學(xué)學(xué)報(bào).2018.06.13.

        [4] 孫俊川.社會組織培育發(fā)展模式探索[D].暨南大學(xué).2015.6.20.

        基金項(xiàng)目:本文得到常德市社會科學(xué)成果評審委員會一般課題“協(xié)同治理視角下社會組織培育發(fā)展研究——以常德市社會組織孵化基地為例”(CSP19YZ25)資助;湖南文理學(xué)院一般科研項(xiàng)目“精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)脫貧多維平臺化實(shí)施路徑研究”(16YB01)階段性成果;湖南省教育廳一般科研項(xiàng)目《員工參與與企業(yè)績效的相關(guān)性研究》(15C0951)資助。

        作者簡介:許達(dá)志(1983- ),男,工商管理碩士,公共管理博士在讀,湖南文理學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院講師。研究方向:組織管理與政策創(chuàng)新,貧困治理與公共政策;肖蘭花(1997- ),女,湖南應(yīng)用技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院行政管理專業(yè)2015級學(xué)生。

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