李軼倫

[摘 要]國企紀檢監(jiān)察工作利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)創(chuàng)新紀檢新模式，是符合新時代經(jīng)濟發(fā)展需求的新道路。通過前期理論探索，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，突出監(jiān)督重點、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)、精準聚焦發(fā)力，探索建立可復(fù)制、可借鑒、可推廣的集數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)抽取、數(shù)據(jù)診斷、數(shù)據(jù)分析于一體的智慧數(shù)字紀檢平臺系統(tǒng)，充分發(fā)揮其對生產(chǎn)經(jīng)營、權(quán)力運行的監(jiān)督和制約作用。

[關(guān)鍵詞]互聯(lián)網(wǎng)+;理論與實際;智慧紀檢;數(shù)字紀檢

一、新時代紀檢工作面臨的形勢及要求

反腐敗的關(guān)鍵在于治權(quán)，治權(quán)離不開監(jiān)督。在現(xiàn)代信息技術(shù)迅速發(fā)展的形勢下，腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)出智能性、復(fù)雜性、隱蔽性、廣泛性的特征，傳統(tǒng)工作方式難以適應(yīng)，導(dǎo)致紀檢監(jiān)察工作開展困難。2019年1月，習(xí)近平總書記在第十九屆中紀委第三次全體會議上的重要講話進一步指出，要進一步深化監(jiān)察體制改革，加強監(jiān)察機關(guān)內(nèi)控機制建設(shè)。①推進大數(shù)據(jù)在治理體系現(xiàn)代化建設(shè)中的深度運用，落腳點在于提升廣大領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)好大數(shù)據(jù)的基本功，進一步增強利用好大數(shù)據(jù)推進各項工作的本領(lǐng)。②習(xí)近平總書記的講話為我們指明了方向，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)分析等信息技術(shù)創(chuàng)新紀檢模式，將紀檢監(jiān)督過程與智能化、數(shù)字化、信息化、可視化手段相結(jié)合，為新時代黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐工作提供強大信息技術(shù)支撐，是紀檢監(jiān)察工作努力的方向。

二、紀檢監(jiān)察工作中的問題剖析

紀檢工作需要監(jiān)督、執(zhí)紀、問責(zé)三者相互聯(lián)系、相互作用。面對新形勢，傳統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作方式顯得越來越力不從心，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.監(jiān)督制約不足

黨的十九大報告提出，要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用，加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督。大量案例警示我們，權(quán)力不受約束，必然走向腐敗。奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利，治本之策在于加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。但過去紀檢工作仍以紙質(zhì)臺賬形式為主，不能與公司日常管理工作各流程進行整合，缺乏信息系統(tǒng)的有效支撐。許多環(huán)節(jié)依賴人工處理，規(guī)范性、時效性、準確性難以保障，無法對權(quán)力運行進行有效監(jiān)督，給權(quán)力留下了灰色地帶，導(dǎo)致執(zhí)紀力度大打折扣。如何在信息層面實現(xiàn)貫通整合，建立監(jiān)督的立體網(wǎng)格，做到信息無死角，從而構(gòu)造有效的“制度+科技的籠子”。對權(quán)力運行進行有效的監(jiān)督制約是紀檢工作面臨的新挑戰(zhàn)。

2.穿透預(yù)判不夠

習(xí)近平總書記曾在多個場合強調(diào)風(fēng)險意識和底線思維。預(yù)判風(fēng)險所在是防范風(fēng)險的前提，把握風(fēng)險走向是謀求戰(zhàn)略主動的關(guān)鍵。面對公司各類信息系統(tǒng)，傳統(tǒng)紀檢工作模式很難突破部門之間的壁壘，公司各類運行數(shù)據(jù)無法做到實時互聯(lián)互通，導(dǎo)致針對“底線”和“風(fēng)險”的精準監(jiān)督障礙多、難度大。傳統(tǒng)方式依靠運動式的審計檢查或者守株待兔式坐等舉報揭發(fā)，穿透預(yù)判不夠，無法做到防微杜漸。如何突破紀檢工作“信息孤島”問題、克服紀檢信息過于分散的問題，通過對審計、監(jiān)察、巡視、干部監(jiān)督等工作成果的融合應(yīng)用，準確抓住風(fēng)險守住底線是新時代紀檢工作面臨的另一項挑戰(zhàn)。

3.標本兼治不力

在十八屆中央紀委第二次全體會議上，習(xí)近平總書記首次提出標本兼治。他要求全黨同志按照黨的十八大的部署，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，更加科學(xué)有效地防治腐敗。但是，過去紀檢監(jiān)察工作方式由于缺乏對廉情數(shù)據(jù)的監(jiān)測分析能力，無法從案例中發(fā)現(xiàn)苗頭性、趨勢性、高發(fā)性問題，就不可能追本溯源查找制度的不足之處，造成部分問題屢教不改、屢錯屢犯的情況。③而且，紀檢監(jiān)察與業(yè)務(wù)經(jīng)營不同，很多工作成果難以直接量化，線索處置及時率、同類問題的發(fā)生率等結(jié)果無法直觀展示，給紀檢監(jiān)察機構(gòu)的考核評價工作帶來了挑戰(zhàn)。

4.監(jiān)督互動渠道不完善

過去紀檢監(jiān)察工作僅僅依靠舉報信箱或者舉報電話，使得紀檢監(jiān)察工作與廣大黨員群眾的日常工作生活漸行漸遠。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要強化陣地意識，宣傳思想陣地，我們不去占領(lǐng)，人家就會去占領(lǐng)。網(wǎng)絡(luò)陣地正在逐漸成為宣傳思想的重要陣地，已經(jīng)到了非占領(lǐng)不可的地步?！雹苋绾渭哟蠊姷膮⑴c度，增加公眾互動，充分發(fā)揮現(xiàn)代新媒體信息技術(shù)與公眾監(jiān)督的作用是紀檢工作面對的新課題。

三、智慧數(shù)字紀檢模式的探索和實踐

聚焦紀檢工作的痛點和難點，圍繞“監(jiān)督、執(zhí)紀、問責(zé)”的監(jiān)察職能，創(chuàng)新紀檢新模式，知了然、除積弊、防未然、強學(xué)習(xí)，搭建智慧數(shù)字紀檢平臺系統(tǒng)，建設(shè)“履責(zé)實踐、治本措施、動態(tài)監(jiān)管、廉潔教育”四個功能模塊，旨在通過搭建“全方位、全覆蓋、全過程”平臺，實現(xiàn)“精準化、精細化、精確化”監(jiān)督，為紀檢部門更客觀、公正、有效地做好監(jiān)督、執(zhí)紀、問責(zé)提供手段和依據(jù)。

1.設(shè)立“履責(zé)實踐”模塊

黨的十八屆三中全會強調(diào)，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負主體責(zé)任，紀委負監(jiān)督責(zé)任?！皟蓚€責(zé)任”抓住了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的關(guān)鍵和源頭，把“兩個責(zé)任”落到實處，必將為反腐敗斗爭增加新動力、增添新活力。數(shù)字紀檢平臺通過一套自主研發(fā)的動態(tài)工作流引擎對公司各級管理干部、重點崗位人員實現(xiàn)“全覆蓋”管控，精準化對象監(jiān)督。同時，建設(shè)以強化“兩個責(zé)任”落實為基礎(chǔ)，全方位細化分解黨風(fēng)廉政建設(shè)各項工作內(nèi)容，將紀檢監(jiān)督紙質(zhì)臺賬全面電子化，整合、挖掘大數(shù)據(jù)對平臺信息，建立多維信息模型，對各項工作的完成情況做到智能化展示，解決當(dāng)前基層單位責(zé)任臺賬始終通過紙質(zhì)形式履行實施，無法完全保障紙質(zhì)存檔的安全性、完整性，無法實現(xiàn)管理層和基層單位的即時互聯(lián)互通的問題，實現(xiàn)即時監(jiān)督，互聯(lián)互通。

2.建立“治本措施”模塊

習(xí)近平總書記在黨的十八屆中央紀委第三次全體會議上強調(diào)，反腐敗必須強化監(jiān)督、管住權(quán)力。把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，首先要建好籠子。平臺的“治本”模塊就是扎籠子的好手，它將監(jiān)督節(jié)點劃分為選題立項、項目啟動、組織實施、整改落實、成果運用五個階段，通過智能化的預(yù)警分析，將案件與監(jiān)察法律法規(guī)進行全面梳理和分析，明晰各階段的縱向關(guān)系;通過聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，梳理歷年監(jiān)察審計過程中的歷史問題，建立歷史整改信息庫;通過遞歸算法聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，實現(xiàn)全過程項目協(xié)同監(jiān)督，解決經(jīng)營管理中存在的“出血點”“發(fā)熱點”，特別是歷史形成的“老大難”問題和多年形成的陳規(guī)陋習(xí)等。堅決防止問題反彈，集中監(jiān)督，實現(xiàn)智慧型監(jiān)察。

3.創(chuàng)設(shè)“動態(tài)監(jiān)管”模塊

習(xí)近平總書記在中央紀委十八屆七次全會上提到強化黨內(nèi)監(jiān)督，重在日常、貴在有恒。黨的各級組織要敢于較真碰硬，從點滴抓起，從具體問題管起，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差。平臺的“動態(tài)監(jiān)管”模塊通過數(shù)據(jù)鏈管理，將各系統(tǒng)單位涉及的廉政信息實現(xiàn)統(tǒng)一數(shù)據(jù)化處理，在此基礎(chǔ)上整合相關(guān)部門的關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，將涉及跨部門的大數(shù)據(jù)信息進行統(tǒng)一錄入，打破“數(shù)據(jù)壁壘”和“信息孤島”。

實現(xiàn)監(jiān)察機關(guān)數(shù)據(jù)的全方位、多角度采集的同時，確保監(jiān)察信息全程跟蹤、實時監(jiān)控，從而確保監(jiān)察全覆蓋目標實現(xiàn)。動態(tài)監(jiān)管通過聚焦業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，運用大數(shù)據(jù)計算、比對、分析，注重加強各類風(fēng)險防控，預(yù)判風(fēng)險多發(fā)環(huán)節(jié)，實現(xiàn)智能化風(fēng)險預(yù)警，解決當(dāng)前相關(guān)數(shù)據(jù)在業(yè)務(wù)部門與監(jiān)察部門之間流通度低，且因數(shù)據(jù)涉及的部門多、關(guān)聯(lián)度強，人工查詢效率低且局限性大，數(shù)據(jù)精準度無法保證，難以滿足數(shù)據(jù)即時抓取、統(tǒng)計、比對分析的要求。

4.建設(shè)“廉潔教育”模塊

習(xí)近平總書記在中央紀委十八屆二次全會上的講話中指出，要加強反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，督促領(lǐng)導(dǎo)干部堅定理想信念，保持共產(chǎn)黨人的高尚品格和廉潔操守，提高拒腐防變能力，在全社會培育清正廉潔的價值理念，使清風(fēng)正氣得到弘揚。平臺的“廉潔教育”模塊基于AI技術(shù)對每位被監(jiān)管人員進行數(shù)字畫像，通過線上廉潔教育基地和“清風(fēng)閣”內(nèi)網(wǎng)學(xué)習(xí)園地推送個性化的廉潔學(xué)習(xí)資料，幫助各級管理人員及時學(xué)習(xí)和掌握業(yè)務(wù)知識及政策要點，快速提升履職能力和專業(yè)水平。平臺通過大數(shù)據(jù)智能化記錄廉潔學(xué)習(xí)動態(tài)，加強廉潔思想教育，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，凈化政治生態(tài)，營造廉潔從政的良好氛圍，為紀檢工作奠定廉政理論基礎(chǔ)。

四、智慧數(shù)字紀檢系統(tǒng)的創(chuàng)新作用與價值

1.促使監(jiān)察大數(shù)據(jù)運用標準規(guī)范化

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強監(jiān)督合力。這為健全新時代黨和國家監(jiān)督體系提供了理念遵循和路徑指引。智慧數(shù)字紀檢系統(tǒng)的開發(fā)，為進一步整合監(jiān)督體系模型，構(gòu)建統(tǒng)一性接口、標準化結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)標準體系和系統(tǒng)做了一次有益的嘗試，從而為未來大數(shù)據(jù)時代監(jiān)察的模型設(shè)計提供了參考。同時，該系統(tǒng)的開發(fā)為監(jiān)察部門如何整合跨部門、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)的關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù);實現(xiàn)全方位、多角度數(shù)據(jù)采集;落實全程跟蹤、實時監(jiān)控提供了有效的技術(shù)路徑，從而確保監(jiān)察全覆蓋目標實現(xiàn)。

2.構(gòu)建專業(yè)化團隊

打鐵還需自身硬。加強干部團隊適應(yīng)當(dāng)前時代社會發(fā)展要求，構(gòu)建一支專業(yè)化的隊伍至關(guān)重要。大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用不僅關(guān)系到監(jiān)察體制改革的深化和發(fā)展，更關(guān)系到治理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)的成效。對于紀檢機關(guān)的信息化人才隊伍建設(shè)提出了新的更高的要求。智慧型數(shù)字紀檢系統(tǒng)的開發(fā)及應(yīng)用成功培養(yǎng)了一批專業(yè)化的人才隊伍，建設(shè)了一支具備適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)思維、大數(shù)據(jù)技術(shù)能力的專職紀檢監(jiān)察干部隊伍。

3.營造廉潔企業(yè)氛圍

黨的十九大報告指出，強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺。智慧數(shù)字紀檢通過大數(shù)據(jù)技術(shù)不斷挖掘隱形腐敗線索和異?；顒盂E象，以“數(shù)據(jù)鐵籠”鎖定潛藏的腐敗行為，對腐敗分子起到了有力的震懾作用：初步實現(xiàn)“不敢腐”的目標，日益完善“不能腐”的制度，構(gòu)筑“不想腐”的堤壩。同時，數(shù)字紀檢系統(tǒng)通過統(tǒng)計分析不同群體的關(guān)注熱點和閱讀習(xí)慣，針對性地推送廉政警示案例和視頻，營造崇尚廉潔的企業(yè)氛圍，促進全面從嚴治黨向基層延伸和拓展。

五、結(jié)語

借助“互聯(lián)網(wǎng)+”及大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，數(shù)字紀檢平臺將黨委、黨總支、各基層單位的黨風(fēng)廉政實踐情況、重點人員的管理監(jiān)督情況、核心業(yè)務(wù)的全過程監(jiān)督情況等整合在一起形成智能化數(shù)據(jù)，通過統(tǒng)計整合和對比分析，實現(xiàn)了智能化監(jiān)察、流程化管控、旁站式監(jiān)督。“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺系統(tǒng)完全嵌入黨的組織工作開展、黨員管理與業(yè)務(wù)監(jiān)察等各重要環(huán)節(jié)，在一定程度上解決了傳統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作中存在的信息不精準，數(shù)據(jù)不精確，管理不精細，工作不高效，監(jiān)督不全面等問題。通過系統(tǒng)“四大模塊”，實現(xiàn)了對黨委、黨總支履行黨風(fēng)廉政責(zé)任制的情況實現(xiàn)全方位的履責(zé)監(jiān)督;實現(xiàn)了對主營業(yè)務(wù)重點領(lǐng)域全過程監(jiān)督管控;對各級管理干部、重點崗位人員等監(jiān)督對象的全覆蓋;有效節(jié)省了資源，提高了效率，創(chuàng)新了紀檢模式，為國有企業(yè)紀檢工作提供了可推廣的，可復(fù)制，可借鑒的智慧數(shù)字紀檢新模式。

注釋：

①《習(xí)近平在十九屆中央紀委三次全會上發(fā)表重要講話》，2019年1月1日，http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2019-01/11/c_1123979062.htm.

②《習(xí)近平帶政治局集體學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)懂用好大數(shù)據(jù)》，2017年12月10日，http：//news.cctv.com/2017/?12/10/ARTI3HNR1LMiMiNZKmr1NMD1171210.shtml.

③韓麗：《基于大數(shù)據(jù)應(yīng)用的企業(yè)紀檢監(jiān)察體系架構(gòu)探索研究》，《價值工程》2019年11期。

④曹征海：《一定要增強陣地意識——深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志在全國宣傳思想工作會議上的重要講話精神》，2013年11月9日，http：//theory.people.com.cn/n/2013/1109/c40531-23485284.html.

（作者系上海市南電力（集團）有限公司紀委書記）

（責(zé)任編輯 周 ?。?/p>