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        構(gòu)建依規(guī)治黨常態(tài)化機(jī)制

        2020-02-03 09:42:28賀莉
        黨政論壇 2020年1期

        賀莉

        [摘 要]“八項規(guī)定”精神實施以來的成效得到普遍認(rèn)可的同時,當(dāng)前存在的頂風(fēng)作案以及違反“八項規(guī)定”精神的隱形變異,直接威脅到依規(guī)治黨常態(tài)化。應(yīng)當(dāng)從以下幾方面構(gòu)建依規(guī)治黨的常態(tài)化機(jī)制:通過頂層設(shè)計和整體規(guī)劃提供依規(guī)治黨常態(tài)化的制度基礎(chǔ);通過宣傳教育激活依規(guī)治黨常態(tài)化的文化基因;通過嚴(yán)格執(zhí)行塑造并強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)的效力;通過黨性修養(yǎng)實現(xiàn)依規(guī)治黨常態(tài)化的內(nèi)在動因。

        [關(guān)鍵詞]依規(guī)治黨;常態(tài)化機(jī)制;“八項規(guī)定”

        2012年12月4日召開的中央政治局會議審議通過了《中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》(以下簡稱“八項規(guī)定”)。短短600多字的“八項規(guī)定”,吹響了中國共產(chǎn)黨自上而下正風(fēng)肅紀(jì)、激濁揚(yáng)清的號角?!鞍隧椧?guī)定”出臺后,全黨層層落實,中央率先垂范,各級紀(jì)檢監(jiān)察部門和社會各界嚴(yán)格監(jiān)督,很快形成了嚴(yán)格執(zhí)行“八項規(guī)定”的有效機(jī)制。①近些年以來,黨和政府的工作作風(fēng)有了明顯轉(zhuǎn)變,人民群眾的認(rèn)可度越來越高?!鞍隧椧?guī)定”的貫徹實施能夠有效遏制尋租、權(quán)力濫用的問題,企業(yè)顯著減少陪官員、跑關(guān)系、講人情、政府公關(guān)等不必要的活動,提高了生產(chǎn)效率和競爭力。②正是因為看到了這些成效,“八項規(guī)定”被寄予厚望。同時,人們也希望它能夠真正、長久地發(fā)揮作用,成為持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)、密切群眾、扭轉(zhuǎn)形象、重拾信心的利器。

        黨的十八大以來的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)為政黨治理的法制化提供了制度保障。以“八項規(guī)定”為開端,集中力量重點推進(jìn),既立柱架梁,也添磚加瓦③,明確了黨內(nèi)法規(guī)“1+4”的結(jié)構(gòu)④。在黨的十九大報告中,習(xí)近平總書記高度評價和肯定了“八項規(guī)定”對全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的重要作用,明確提出今后要“堅持以上率下,鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果,繼續(xù)整治‘四風(fēng)問題,堅決反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象”。但是,擺在我們面前的一個現(xiàn)實而又嚴(yán)峻的問題是:在從嚴(yán)治黨的過程中,如何確保黨內(nèi)法規(guī)制度體系的長效化、政黨治理的常態(tài)化。依規(guī)治黨需要有與之呼應(yīng)的治理范式的變革相向而行,使政黨治理的現(xiàn)代化進(jìn)程穩(wěn)定而可預(yù)期。

        一、問題的界定:依規(guī)治黨常態(tài)化所面臨的問題

        依規(guī)治黨雖然取得了諸多成效,但仍有一些黨員干部不收斂、不收手、不知止,依舊有頂風(fēng)違紀(jì)的,還出現(xiàn)了隱形變異、以私肥私的“四風(fēng)”問題新動向。為此,黨的十九大報告也作出了“反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜”的重大判斷。

        1.頂風(fēng)作案狀況不容樂觀

        從中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站公布的通報發(fā)現(xiàn),黨的十九大以來,經(jīng)立案審查調(diào)查,給予黨紀(jì)政務(wù)處分并公開通報的中管干部中,絕大多數(shù)存在違反中央八項規(guī)定精神問題。從總量上來看,2013年至2019年,全國查處違反中央八項規(guī)定精神問題的數(shù)量有增無減。這一方面體現(xiàn)了紀(jì)律檢查委員會和監(jiān)察委員會的工作量與成效;但另一方面也說明,依舊有一些人置黨紀(jì)國法于不顧、置黨中央的三令五申于不顧,黨的十九大以后仍然頂風(fēng)違紀(jì)甚至違法犯罪。

        2.隱形變異狀況需提高警惕

        從中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站公布的通報發(fā)現(xiàn),違反中央八項規(guī)定精神的行為呈現(xiàn)出新手段。2018年9月,江西省萍鄉(xiāng)市紀(jì)委監(jiān)委通報了12起“私車公養(yǎng)”典型案例,其中不僅有用單位公務(wù)油卡為私車加油問題,還有用公務(wù)油卡套取現(xiàn)金行為。2018年3月12日,甘肅省某單位領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)報社9名干部職工,在駕駛公車赴陜西省參加同事親屬吊唁活動后,前往陜西省扶風(fēng)縣等地參觀旅游。返程時,該領(lǐng)導(dǎo)安排工作人員制發(fā)考察學(xué)習(xí)公務(wù)函,在平?jīng)瞿硤笊邕M(jìn)行了座談交流,并于當(dāng)日下午參觀了當(dāng)?shù)啬尘皡^(qū)?;貑挝缓?,還安排有關(guān)人員填報了赴平?jīng)隹疾鞂W(xué)習(xí)的差旅費共計6746元。2018年4月,成都市某社區(qū)居委會副主任通過微信轉(zhuǎn)賬的方式收受某工程項目負(fù)責(zé)人3000余元紅包。還有通過微信、支付寶違規(guī)收受禮金,變換形式違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜,化整為零超標(biāo)使用辦公用房等“變著花樣”的違紀(jì)行為。從全國查處違反中央八項規(guī)定精神問題匯總表可以看出,一些違紀(jì)行為的涉案錢款和物資從“公”轉(zhuǎn)向了“私”,如陜西省原副省長馮某長期接受私營企業(yè)主安排的宴請和旅游,這成為“四風(fēng)”問題的新動向。

        而針對國有企業(yè)的實證研究表明,“八項規(guī)定”精神的實施雖然能夠降低政府對企業(yè)的控制和干擾,但是沒有有效降低“國有混企”高管貨幣薪酬總額。⑤另一項研究表明,“八項規(guī)定”精神實施后,有的國有企業(yè)賬面上看起來是減少了公款消費數(shù)額,但卻是將部分公款消費轉(zhuǎn)移至資本性支出會計科目和非流動資產(chǎn)處置損失,從而實現(xiàn)隱性腐敗的目的。尤其是在那些高管腐敗程度高的國有企業(yè)中,這種現(xiàn)象更加嚴(yán)重?!鞍隧椧?guī)定”精神實施后,進(jìn)行費用歸類操縱的國有企業(yè)雖在表面上降低了管理費用規(guī)模,但公款消費等代理問題并未得到實質(zhì)性解決。費用歸類操縱的存在嚴(yán)重削弱了“八項規(guī)定”精神的政策效果。⑥

        二、問題解決:依規(guī)治黨常態(tài)化治理的路徑

        以習(xí)近平同志為核心的黨中央大力推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,使中國制度自我完善的韌性得到進(jìn)一步增強(qiáng),彰顯出強(qiáng)大治理效能。

        1.提供依規(guī)治黨常態(tài)化的制度基礎(chǔ)

        2013年11月,《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013-2017年)》(以下簡稱《綱要》)正式發(fā)布,這是中國共產(chǎn)黨歷史上第一次制定黨內(nèi)法規(guī)五年規(guī)劃。同年 12 月,中央辦公廳組織召開了中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作會議,就貫徹落實《綱要》進(jìn)行了部署。與《綱要》相銜接,中央辦公廳2014年開始編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作年度計劃。2018年2月,《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃(2018-2022年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)頒布。無論是《綱要》還是《規(guī)劃》,都體現(xiàn)了黨中央對黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的頂層設(shè)計和長遠(yuǎn)規(guī)劃,5年為一期,逐步成常態(tài),對其頒布后5年的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)明確了指導(dǎo)思想、提出了目標(biāo)要求、劃出了工作重點、細(xì)化了落實要求,是推進(jìn)新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要指導(dǎo)性文件。

        黨內(nèi)法規(guī)體系逐步形成?!鞍隧椧?guī)定”不僅是黨的十八大以來制定的重要黨內(nèi)法規(guī),更為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)標(biāo)明了方向。黨的十八大以來,根據(jù)全面從嚴(yán)治黨的實踐發(fā)展,按照《綱要》《規(guī)劃》做好黨內(nèi)法規(guī)的立改廢釋工作,研究制定了一批基礎(chǔ)主干性黨內(nèi)法規(guī),整合形成了一批綜合性黨內(nèi)法規(guī),制定了一批實踐急需的黨內(nèi)法規(guī),及時廢止或修訂了一批不適應(yīng)現(xiàn)實需要的黨內(nèi)法規(guī),形成了在黨章之下黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度的“1+4”體系框架?!鞍隧椧?guī)定”審議通過以來,圍繞此項法規(guī),中央出臺了一系列具體的《辦法》《細(xì)則》,共同促進(jìn)“八項規(guī)定”精神的落實。例如,2016年6月的《中央和國家機(jī)關(guān)會議費管理辦法》,2017年12月的《機(jī)關(guān)團(tuán)體建設(shè)樓堂管所管理條例》等。2018年12月,中央更是從具體的經(jīng)費管理、公務(wù)接待、會議活動、公務(wù)出差、臨時出國、公務(wù)用車改革、停建與清理辦公用房等7個方面列出80條負(fù)面清單。中央通過加強(qiáng)對已有黨內(nèi)法規(guī)制度的配套建設(shè),使基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)的實施辦法和細(xì)則更加完備,相應(yīng)的配套專項制度不斷完善,程序性、保障性、懲戒性規(guī)定得到強(qiáng)化,黨內(nèi)法規(guī)的匹配性、操作性、實用性明顯提高。

        2.激活依規(guī)治黨常態(tài)化的文化基因

        宣傳教育既是黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的起點,也是黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的保障。黨內(nèi)法規(guī)從出臺之日起,關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)的宣傳學(xué)習(xí)教育就開始了。加強(qiáng)宣傳教育,增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的法規(guī)制度意識,是提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力的基礎(chǔ)。2012年以來,中央堅持黨內(nèi)法規(guī)能公開的盡量公開,重要的黨內(nèi)法規(guī)及時在新聞媒體上公開發(fā)布,同時加大宣傳解讀力度。一部黨內(nèi)法規(guī)會經(jīng)歷公開發(fā)布,由各新聞媒體和其他出版物組織宣傳、宣講和學(xué)理解釋,各級黨組織開展黨規(guī)教育,組織黨員和干部學(xué)習(xí)貫徹這些過程。黨的十八大以來,在推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度宣傳學(xué)習(xí)方面具有如下特點:

        (1)分類宣傳有側(cè)重

        在黨內(nèi)法規(guī)體系中,有的黨內(nèi)法規(guī)簡單直接、清晰明了,便于理解和記憶。例如,“八項規(guī)定”總共600余字,易懂、易記、易做?!吨袊伯a(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》共281字,《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》共1900余字。對于這些黨內(nèi)法規(guī)來說,用漫畫配合文字說明,用很短的篇幅就能概覽全貌;在宣傳學(xué)習(xí)的時候,展板、宣傳畫就能圖文并茂地表達(dá)法規(guī)的整體精神和具體要求。而另一些黨內(nèi)法規(guī)則體現(xiàn)了一定的系統(tǒng)性和可操作性,例如《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》編、章、條、款、項、目一應(yīng)俱全,對“六大紀(jì)律”所列舉的違紀(jì)行為的規(guī)定具體而細(xì)化,便于和日常行為一一對應(yīng);那么對于這一類的黨內(nèi)法規(guī),系統(tǒng)講解和以案說紀(jì)的宣傳教育形式較為適合?!吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》印發(fā)后,不僅新聞媒體進(jìn)行了宣傳報道和深度解讀,中央紀(jì)委機(jī)關(guān)還大力開展巡回宣講,各級黨校更是發(fā)揮了黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育主渠道的作用。

        (2)自上而下帶動學(xué)習(xí)

        正如習(xí)近平總書記2017年2月13日在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會精神專題研討班上的講話所說:“黨中央舉辦這期研討班,目的是在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部這個層面把全會精神理解深、理解透,把《準(zhǔn)則》《條例》各項規(guī)定把握精、把握準(zhǔn),以省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部思想到位、行動對標(biāo)帶動全黨貫徹落實,以解決突出問題為突破口和主抓手,推動全會精神落到實處。”黨的十八大以來,黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育的一個顯著的特點就是以各階段黨內(nèi)的專項學(xué)習(xí)教育活動帶動和覆蓋黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)。比如,黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育等。在這些全黨的專項學(xué)習(xí)教育的推動下,以各級黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和主體責(zé)任確保黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育落到實處;黨內(nèi)法規(guī)的宣傳教育對象也做到了向全體黨員和全體黨組織的全覆蓋。

        (3)強(qiáng)化主渠道宣傳效應(yīng)

        2012年以來,黨中央把黨內(nèi)法規(guī)制度作為干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容和主體課程。2015年12月,習(xí)近平總書記在全國黨校工作會議上要求,各級黨校要“把黨章和黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育作為黨性教育的重要內(nèi)容”。按照習(xí)近平總書記的要求,各級黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院都把黨章和各項黨規(guī)黨紀(jì)作為基本課程;有的黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院還開設(shè)黨內(nèi)法規(guī)專題培訓(xùn)班;通過成體系的黨內(nèi)法規(guī)課程安排,系統(tǒng)講解黨內(nèi)法規(guī)的理論知識和行為導(dǎo)向,教育引導(dǎo)廣大黨員干部知敬畏、明底線,自覺規(guī)范自己的言行。除了課堂教學(xué),各種黨內(nèi)法規(guī)研究中心紛紛成立、相關(guān)專題研討會定期舉行。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要加強(qiáng)對黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的黨內(nèi)法規(guī)制度教育,讓大家都明白能做哪些事、該做哪些事,自覺按原則、按規(guī)矩辦事。

        (4)找準(zhǔn)時機(jī)多方并舉

        除了通過組織全黨層面的集中教育活動推動黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)習(xí)教育以外,及時通報曝光違紀(jì)案件和處理結(jié)果,形成強(qiáng)大的震懾力和示范效應(yīng)。中共中央紀(jì)委宣傳部在案例整理的基礎(chǔ)上和中央電視臺聯(lián)合制作的《永遠(yuǎn)在路上》《巡視利劍》等節(jié)目進(jìn)行播放;以案說法,以事實說理,用先進(jìn)典型的正面示范和違紀(jì)案件的警示教育,形象生動、鮮活真實地對黨內(nèi)法規(guī)以及執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的整體態(tài)勢進(jìn)行了宣傳;不僅在黨內(nèi),而且在全社會都產(chǎn)生了良好的宣傳教育效應(yīng)。同時,各級紀(jì)委還在重要的節(jié)日節(jié)點,通過“發(fā)通知提要求”的形式,做好重要節(jié)假日的違紀(jì)預(yù)防宣傳。例如,山西省在2019年的元旦采取“典型案例通報+工作要求”的方式,下發(fā)《2019年元旦春節(jié)前對“四風(fēng)”典型問題的通報》,選取多發(fā)易發(fā)典型案例、點名道姓通報曝光、用身邊事警示教育身邊人,營造風(fēng)清氣正的節(jié)日氛圍。

        3.塑造并強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)的效力

        黨內(nèi)法規(guī)的生命力和震懾力在于執(zhí)行,與國家法律的強(qiáng)制性效力不同,黨內(nèi)法規(guī)的效力更多地來源于黨內(nèi)政治文化的排斥和組織上升通道的關(guān)閉?!鞍隧椧?guī)定”精神及其配套的黨內(nèi)法規(guī)是全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局的具體實施,如果沒有持之以恒地嚴(yán)格執(zhí)行和扎扎實實地有力落實,光靠宣傳教育是很難具有生命力的;其影響范圍和力度也不會如此之廣之深。正如習(xí)近平總書記指出的:“法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行?!w天下之事,不難于立法,而難于法之必行?,F(xiàn)在,我們有法規(guī)制度不夠健全、不夠完善的問題,但更值得注意的是已有的法規(guī)制度并沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行。”

        自上而下,領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行。“八項規(guī)定”精神的執(zhí)行既是一場自上而下的紀(jì)律整飭,也是一場自下而上的“兩個堅決維護(hù)”。制定黨內(nèi)法規(guī)制度只是第一步,更重要的是保證其貫徹落實。在我們黨的歷史上,在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的進(jìn)程中,執(zhí)行不暢、不力是一個現(xiàn)實存在的實踐問題。黨的十八大以來,中央以“抓鐵有痕、踏石留印”的精神,狠抓法規(guī)制度的落實。各級黨委和紀(jì)委持之以恒落實中央八項規(guī)定精神,緊盯不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子的問題,堅決破除形式主義、官僚主義,推動黨中央重大決策部署落地見效。加強(qiáng)監(jiān)督檢查,嚴(yán)肅追究對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行不力,違反黨內(nèi)法規(guī)的黨組織、黨員,特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律責(zé)任,從而保障黨內(nèi)法規(guī)得到嚴(yán)格遵循和實施,保障黨領(lǐng)導(dǎo)人民全面推進(jìn)依法治國。

        改革創(chuàng)新,清除執(zhí)行羈絆。黨的十八屆三中全會提出,查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主,線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀(jì)委報告。中央紀(jì)委選擇河北、浙江、河南等5個省,以及國資委、商務(wù)部等3個部委進(jìn)行試點,在試點總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,全面推開。通過改革,案件線索處置和案件查辦得到有效推進(jìn),避免了一些地方在紀(jì)委查辦案件時受到同級黨委特別是黨委“一把手”的干涉,從制度上為黨內(nèi)法規(guī)的有力執(zhí)行提供保障。這樣的改革舉措從不同層面、不同方面為黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行掃清了制度障礙。

        4.通過黨性修養(yǎng)實現(xiàn)依規(guī)治黨常態(tài)化的內(nèi)在動因

        通過宣傳教育,在內(nèi)化于心、外化于行過程中,黨內(nèi)法規(guī)實現(xiàn)鍛造共產(chǎn)黨人的黨性品格的重要功能。“八項規(guī)定”精神及其配套的黨內(nèi)法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行和落地的過程,也是黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育的過程,更是黨內(nèi)法規(guī)精神內(nèi)化為信仰、外化為行為的過程。黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的實質(zhì)是將黨內(nèi)法規(guī)的立規(guī)宗旨和抽象的文本行為規(guī)范轉(zhuǎn)化為黨組織和黨員行為方式并產(chǎn)生實際效果的過程。通過黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育功能的發(fā)揮,使每一個黨員形成有規(guī)律可循的、油然而發(fā)的穩(wěn)定的外在行為傾向;而穩(wěn)定的行為可以成為共產(chǎn)黨人的黨性品格,從而借由每一位黨員的黨性品格的表達(dá)最終匯聚成中國共產(chǎn)黨集體黨性品格。因此,無論是宣傳、執(zhí)行還是教育,最終的落腳點都是中國共產(chǎn)黨黨員對黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)化于心、外化于行。

        內(nèi)化于心和外化于行,體現(xiàn)了思想建黨與制度建黨的有機(jī)結(jié)合,也是實現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的根本途徑。習(xí)近平總書記指出:“堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合。從嚴(yán)治黨靠教育,也靠制度,二者一柔一剛,要同向發(fā)力、同時發(fā)力。”思想建黨的重要作用是使黨內(nèi)法規(guī)精神入腦入心,確立底線思維、存有敬畏之心,這是中國共產(chǎn)黨人黨性品格的重要內(nèi)涵。依規(guī)治黨要求構(gòu)建系統(tǒng)完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系,使各方面工作都有規(guī)可依,為全面從嚴(yán)治黨提供制度的“硬約束”。內(nèi)化于心要結(jié)合黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行和落實來進(jìn)行,而外化于行則需要黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)同感和自覺性為保障。

        內(nèi)化于心可以引發(fā)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對黨內(nèi)不成文法規(guī)的自覺遵守,是對黨內(nèi)成文法規(guī)執(zhí)行落實的必要補(bǔ)充。徒善不足以為政,徒法不能以自行。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例也是十分重要的黨內(nèi)規(guī)矩。”“紀(jì)律是成文的規(guī)矩,一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是不成文的紀(jì)律;紀(jì)律是剛性的規(guī)矩,一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是自我約束的紀(jì)律?!辈怀晌狞h內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行和落實取決于黨員個人對黨內(nèi)法規(guī)的信仰和敬畏之心,更體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人的黨性品格。

        基金項目:國家社會科學(xué)基金項目“黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育實效性量化研究”的階段性成果,編號:18BKS105

        注釋:

        ①韓強(qiáng):《中央“八項規(guī)定”有效實施對全面從嚴(yán)治黨的經(jīng)驗借鑒》,《中共浙江省委黨校學(xué)報》2015第6期。

        ②田利軍:《業(yè)務(wù)招待費、內(nèi)部控制與企業(yè)績效——“八項規(guī)定”背景下中國 A 股市場的經(jīng)驗證據(jù)》,《重慶大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2016年第4期。

        ③王海霞:《十八大以來黨內(nèi)法規(guī)制度的豐富和發(fā)展》,《中共天津市委黨校學(xué)報》2017年第5期。

        ④《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》,《人民日報》2017年6月26日,第1版。

        ⑤馬勝,左愛玲,沈飛:《政府控制、“八項規(guī)定”與高管薪酬——基于國有混合所有制企業(yè)的實證研究》,《成都大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2019年第2期。

        ⑥徐莉萍,陳宇璇,張淑霞:《基于費用歸類操縱視角的“八項規(guī)定”有效性研究——來自中國上市公司的證據(jù)》,《廣東財經(jīng)大學(xué)學(xué)報》2018年第4期。

        (作者系中共上海市徐匯區(qū)委黨校教研室副主任,副教授)

        (責(zé)任編輯 周 巍)

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