李繼強(qiáng)

摘 要：《歐盟與日本經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（EPA）已于2019年2月1日正式生效，這是一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)、全面化的國(guó)際經(jīng)貿(mào)協(xié)定。在關(guān)稅減讓、非關(guān)稅壁壘、開(kāi)放服務(wù)市場(chǎng)、中小企業(yè)營(yíng)商環(huán)境構(gòu)建、可持續(xù)發(fā)展等議題上有諸多創(chuàng)新，特點(diǎn)極為鮮明。歐日EPA的生效，為歐日兩大經(jīng)濟(jì)體創(chuàng)造了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，也為兩大經(jīng)濟(jì)體在未來(lái)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重塑中取得了更多的話語(yǔ)權(quán)，同時(shí)對(duì)中國(guó)出口貿(mào)易量以及貿(mào)易格局調(diào)整也會(huì)產(chǎn)生一些負(fù)面影響?；诖耍袊?guó)需要認(rèn)真研究歐日EPA，從微觀和宏觀兩個(gè)方面推進(jìn)中國(guó)特色自貿(mào)協(xié)定范本構(gòu)建和建立“五位一體”自由貿(mào)易區(qū)，不斷加深中國(guó)對(duì)外開(kāi)放力度。

關(guān)鍵詞：歐日EPA;自由貿(mào)易;關(guān)稅減讓;投資便利化

《歐盟與日本經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（Economic Partnership Agreement，EPA）歷經(jīng)5年18輪談判，于2018年7月17日簽署，2019年2月1日正式生效。歐日EPA建立了一個(gè)涵蓋6.4億人口且GDP超過(guò)了25萬(wàn)億美元，年貿(mào)易額占到全球總貿(mào)易額37%的巨型自由貿(mào)易區(qū)，也是迄今為止發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間的最大自由貿(mào)易區(qū)。在當(dāng)前全球貿(mào)易保護(hù)主義不斷抬頭，多邊貿(mào)易體制受到遏制以及全球經(jīng)濟(jì)下行的大背景下，歐日EPA的生效為全球自由貿(mào)易陣營(yíng)注入了強(qiáng)大的動(dòng)力，是歐盟、日本抵制貿(mào)易保護(hù)主義的切實(shí)行動(dòng)。顯然，歐日EPA的生效，必然會(huì)對(duì)全球自由貿(mào)易市場(chǎng)帶來(lái)深刻影響，也對(duì)各相關(guān)經(jīng)濟(jì)體以及全球經(jīng)濟(jì)政治格局帶來(lái)重大影響。中國(guó)作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，與歐盟、日本的經(jīng)貿(mào)關(guān)系極為密切，歐日EPA必然會(huì)對(duì)中日、中歐貿(mào)易帶來(lái)影響，中國(guó)應(yīng)該做好應(yīng)對(duì)之策。

一、歐日EPA的主要特點(diǎn)

（一）即時(shí)取消或大幅度降低貨物關(guān)稅

歐日EPA的最大亮點(diǎn)就是立即取消或大幅度降低貨物貿(mào)易關(guān)稅直至為零關(guān)稅。具體而言，歐盟出口到日本的98%的農(nóng)林漁業(yè)產(chǎn)品將被取消關(guān)稅，其中海產(chǎn)品、牛肉、豬肉、奶制品在協(xié)議生效之日立即取消。在工業(yè)品領(lǐng)域，歐盟在未來(lái)12年之內(nèi)100%取消日本出口的工業(yè)品關(guān)稅，其中汽車從生效之日每年按10%的幅度遞減關(guān)稅，到協(xié)定生效第8年后全部取消;90%的汽車零部件在協(xié)議生效后立即取消關(guān)稅。對(duì)于日本而言，從協(xié)議生效的10年間，85%以上的歐盟農(nóng)副產(chǎn)品將以零關(guān)稅水平進(jìn)入日本市場(chǎng)，部分敏感商品逐步取消，如歐盟出口的牛肉在協(xié)議生效后第16年取消關(guān)稅。對(duì)于來(lái)自于歐盟的工業(yè)品，日方要在2035年2月1日之后全部取消關(guān)稅。

（二）實(shí)施相同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)解決各自的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘

對(duì)歐盟而言，日本承諾在汽車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上與歐盟遵循相同的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，并保證歐盟出口到日本市場(chǎng)上的汽車無(wú)須經(jīng)過(guò)專門(mén)的測(cè)試與認(rèn)證，簡(jiǎn)化進(jìn)口程序。同時(shí)日本還承諾，歐盟生產(chǎn)的各類新能源汽車可以不按照日本標(biāo)準(zhǔn)來(lái)改動(dòng)徑行出口到日本市場(chǎng)。這些規(guī)定為歐日雙方在未來(lái)國(guó)際汽車標(biāo)準(zhǔn)中的保持一致奠定了基礎(chǔ)。在醫(yī)療器械領(lǐng)域，日本也接受了歐盟醫(yī)療器械質(zhì)量管理體系（2014版），由此大大降低了歐盟醫(yī)療器械產(chǎn)品的出口成本。在食品領(lǐng)域，日本將歐盟產(chǎn)的啤酒按照酒類產(chǎn)品進(jìn)口，而不再按照酒精類軟飲料對(duì)待，這就意味著消除了啤酒原來(lái)面臨的高關(guān)稅，將兩者予以平等地位。在衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫方面，日本同意簡(jiǎn)化相關(guān)的審批程序，確保歐盟產(chǎn)品的順利出口，但不會(huì)降低對(duì)激素和轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)政策標(biāo)準(zhǔn)。

（三）同等開(kāi)放服務(wù)業(yè)市場(chǎng)

歐盟服務(wù)業(yè)極為發(fā)達(dá)，每年能夠?yàn)槿毡咎峁?00億歐元的服務(wù)貿(mào)易出口。日本同意開(kāi)放服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，將使得歐盟相關(guān)行業(yè)獲得更加豐厚的利潤(rùn)回報(bào)。具體而言，在電信服務(wù)領(lǐng)域，協(xié)定約定雙方共同為對(duì)方服務(wù)業(yè)企業(yè)打造一個(gè)公平的營(yíng)商環(huán)境，并開(kāi)通電信號(hào)碼移植、自動(dòng)漫游等業(yè)務(wù)并為客戶提供保密服務(wù)。在郵政及物流領(lǐng)域，協(xié)定規(guī)定雙方取消邊境管制、許可證審查等程序，為雙方企業(yè)構(gòu)造一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。在海運(yùn)服務(wù)領(lǐng)域，協(xié)定要求雙方有義務(wù)保持各自的港口開(kāi)放以及各類非歧視標(biāo)準(zhǔn)。在自然人流動(dòng)方面，這是目前全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則中最為先進(jìn)的條款，包括投資訪客、短期投資者、獨(dú)立專業(yè)服務(wù)人士等可以自由流動(dòng)，無(wú)須簽證，還允許這些人士的配偶和子女與其享有同等的權(quán)利。在電子商務(wù)領(lǐng)域，雙方一致同意需要采取更為嚴(yán)格的法律措施來(lái)保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)信息安全。歐盟在2018年5月就出臺(tái)了《通用數(shù)據(jù)保護(hù)法》，禁止將個(gè)人信息攜帶出境，日本同意歐盟保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)并承諾完善相關(guān)立法。此外，EPA還規(guī)定了部分橫向原則性條款適用于雙方所有的服務(wù)貿(mào)易，如政府有向國(guó)民提供公共服務(wù)的義務(wù)，不能強(qiáng)迫地方政府將公共醫(yī)療、教育、供水供電等服務(wù)私有化。

（四）為雙方中小企業(yè)貿(mào)易投資提供對(duì)等便利

在日本市場(chǎng)上，歐盟的中小企業(yè)比例占據(jù)了70%?；诖耍p方一致同意消除中小企業(yè)信息渠道獲取不暢問(wèn)題，讓中小企業(yè)更加了解規(guī)則的適用并各自簡(jiǎn)化相關(guān)法律法規(guī)，確保能夠?yàn)橹行∑髽I(yè)提供支持。協(xié)定規(guī)定，雙方政府的公共服務(wù)網(wǎng)站要允許對(duì)方中小企業(yè)無(wú)障礙訪問(wèn)，并及時(shí)獲得進(jìn)入對(duì)方市場(chǎng)的信息，如關(guān)稅標(biāo)準(zhǔn)、海關(guān)程序、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)等。但是由于歐日EPA未能就爭(zhēng)端解決程序達(dá)成一致，而且該程序也不能適用中小企業(yè)，雙方一致同意設(shè)立專門(mén)的中小企業(yè)聯(lián)絡(luò)部門(mén)來(lái)解決中小企業(yè)在貿(mào)易投資中的糾紛問(wèn)題。

（五）在環(huán)境保護(hù)、勞工政策、氣候變化等方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)

歐日EPA除了注重經(jīng)濟(jì)合作之外，還在環(huán)保、勞工、氣候變化、可持續(xù)發(fā)展等方面進(jìn)行了廣泛的合作。如歐日雙方同意執(zhí)行國(guó)際勞工組織關(guān)于勞工保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)義務(wù)，在各自的法律法規(guī)中提高勞工權(quán)益保護(hù)力度，并保證不削弱勞工保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)促進(jìn)貿(mào)易投資的增長(zhǎng)。在應(yīng)對(duì)氣候變化方面，雙方均同意執(zhí)行《氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》中的各項(xiàng)義務(wù)。歐日EPA是全球第一個(gè)對(duì)《巴黎協(xié)定》履行表示支持的自由貿(mào)易協(xié)定。在可持續(xù)發(fā)展方面，雙方承諾要可持續(xù)管理和利用自然資源，保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)，持續(xù)利用漁業(yè)資源，保護(hù)生物多樣性，打擊盜獵盜伐行為，并一致同意要強(qiáng)化雙方企業(yè)的在生態(tài)環(huán)境方面的社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)公平貿(mào)易和可持續(xù)發(fā)展的結(jié)合。為了保證該條款的旅行，協(xié)定要求雙方建立民間監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)調(diào)雙方政府與民間組織對(duì)話力度，然后各自向?qū)Ψ椒答佅嚓P(guān)信息。此外，在這些領(lǐng)域發(fā)生意見(jiàn)分歧，不適用爭(zhēng)端解決機(jī)制，雙方選定獨(dú)立專家組來(lái)解決。

二、歐日EPA帶來(lái)的影響

（一）對(duì)歐日雙方以及世界政治經(jīng)濟(jì)格局帶來(lái)的影響

經(jīng)過(guò)分析歐日EPA的特點(diǎn)可以看到，這是一個(gè)能夠大大提升雙方貿(mào)易投資自由度和便利性的大型國(guó)際經(jīng)貿(mào)協(xié)定，使得歐日兩個(gè)外向型經(jīng)濟(jì)體的聯(lián)系得到了強(qiáng)化。據(jù)雙方預(yù)測(cè)，日本認(rèn)為該協(xié)定簽訂后使得日本GDP每年能夠增長(zhǎng)400億歐元，并能夠創(chuàng)造近30萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。歐盟則樂(lè)觀認(rèn)為，協(xié)定生效后每年可以為歐盟帶來(lái)380億歐元的GDP增長(zhǎng)，并為其創(chuàng)造出40萬(wàn)個(gè)新的就業(yè)崗位，而且對(duì)日出口每年能夠增長(zhǎng)30%，特別是食品出口每年將增長(zhǎng)200%。雖然官方的預(yù)測(cè)不一定特別準(zhǔn)確，但從過(guò)往的經(jīng)驗(yàn)看，自由貿(mào)易協(xié)定的簽訂和生效必然會(huì)為締約雙方帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)收益。當(dāng)然，歐日EPA不僅僅是國(guó)際貿(mào)易協(xié)定，而且還追求雙方的戰(zhàn)略合作，即雙方一致贊同維護(hù)經(jīng)濟(jì)全球化的價(jià)值理念，鞏固雙方在國(guó)際經(jīng)貿(mào)格局中的領(lǐng)導(dǎo)地位。同時(shí)，EPA作為高標(biāo)準(zhǔn)和開(kāi)放程度高的自由貿(mào)易協(xié)定，必然會(huì)提升日本在中韓日FTA、RECP談判中規(guī)則主導(dǎo)地位，也會(huì)促進(jìn)歐盟在今后的單邊、多邊貿(mào)易談判中能夠更加自如地塑造規(guī)則，甚至為歐美、WTO改革等提供標(biāo)桿參考。

（二）對(duì)中國(guó)可能產(chǎn)生的影響

中歐FTA剛剛啟動(dòng)談判，中日韓FTA推動(dòng)多年尚未達(dá)成一致，由此歐日EPA生效對(duì)中國(guó)進(jìn)口的影響沖擊不大。然而歐盟是中國(guó)出口的重要市場(chǎng)，中國(guó)對(duì)歐出口額高于日本對(duì)歐出口額，也高于歐盟對(duì)日出口額，如此歐日EPA的生效必然會(huì)使得歐日之間的貿(mào)易替代了部分中歐貿(mào)易，導(dǎo)致中國(guó)商品在歐洲市場(chǎng)上的份額減少。同樣的道理，也可能會(huì)使得中國(guó)的產(chǎn)品在日本市場(chǎng)上的份額減少。有學(xué)者按照中歐日三大經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易互補(bǔ)性、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品替代性以及產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等指標(biāo)來(lái)進(jìn)行測(cè)算，測(cè)算結(jié)果顯示，歐日EPA生效后將會(huì)對(duì)中國(guó)GDP、社會(huì)福利、投資、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)及消費(fèi)均會(huì)產(chǎn)生一定的負(fù)面效應(yīng)，直接導(dǎo)致了中國(guó)對(duì)歐、對(duì)日出口的減少。其中，中國(guó)對(duì)日出口每年將至少減少14億美元，對(duì)歐盟出口每年至少會(huì)減少8.9億美元。在具體產(chǎn)品上，EPA生效后的替代效應(yīng)比較明顯，特別是對(duì)中國(guó)服裝、皮具、紡織品、衣物配飾等產(chǎn)生明顯影響。同時(shí)還因?yàn)闅W日之間對(duì)非農(nóng)業(yè)產(chǎn)品大幅度降低關(guān)稅甚至是零關(guān)稅，中國(guó)的鋼鐵、機(jī)械設(shè)備等產(chǎn)品出口也必然會(huì)受到影響。整體而言，歐日EPA對(duì)中國(guó)對(duì)日、對(duì)歐出口的具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品將會(huì)有較強(qiáng)的替代性，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的負(fù)面影響高于正面影響。

三、歐日EPA影響下的中國(guó)應(yīng)對(duì)策略

（一）微觀方面：打造具有中國(guó)特色高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易協(xié)定范本

第一，按照我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的差異，實(shí)施寬嚴(yán)有別的關(guān)稅減讓模式。具體而言：大部分產(chǎn)品特別是具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的商品，中國(guó)要在自由貿(mào)易協(xié)定生效后實(shí)施低關(guān)稅或零關(guān)稅;對(duì)于中國(guó)的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，可以設(shè)置一定的過(guò)渡期，逐步適應(yīng)關(guān)稅降低后的沖擊，而后再過(guò)渡到零稅率;對(duì)于關(guān)稅減讓后容易遭到?jīng)_擊的商品，可以仿效歐日EPA設(shè)定準(zhǔn)入價(jià)格，等國(guó)內(nèi)市場(chǎng)負(fù)面影響消失之后再實(shí)施自由價(jià)格，比如日本針對(duì)歐盟的牛肉、奶酪等產(chǎn)品，就實(shí)施了準(zhǔn)入價(jià)格制度，并在WTO規(guī)則認(rèn)可范圍內(nèi)給予一定的補(bǔ)貼支持;對(duì)于敏感產(chǎn)業(yè)，依然應(yīng)該實(shí)施關(guān)稅保護(hù)，如日本對(duì)稻米就是如此。

第二，基于不同的締約方，實(shí)施相對(duì)應(yīng)的原產(chǎn)地規(guī)則。發(fā)達(dá)國(guó)家一般與其經(jīng)濟(jì)水平相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)體締約的時(shí)候多采用單一出口商證明模式，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的經(jīng)濟(jì)體締約多采取取原產(chǎn)地證明書(shū)和出口商共同申報(bào)的模式，或是單一的原產(chǎn)地證明書(shū)模式。當(dāng)前我國(guó)正處以采取單一原產(chǎn)地證明模式向雙軌制證明模式過(guò)渡，與發(fā)達(dá)國(guó)家締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)定的時(shí)候，實(shí)施的是出口商申報(bào)與原產(chǎn)地證明書(shū)共用模式;對(duì)于發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體則采取原產(chǎn)地證明書(shū)模式。在未來(lái)締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)定中，我國(guó)需要向締約方經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展水平和市場(chǎng)潛力等多重因素靠攏，采取相對(duì)應(yīng)的原產(chǎn)地規(guī)則，與發(fā)達(dá)國(guó)家締約時(shí)，宜采取出口商申報(bào)模式;與新興經(jīng)濟(jì)體締約時(shí)，宜采取雙軌制模式;與發(fā)展中國(guó)家締約時(shí)宜采取原產(chǎn)地證明書(shū)模式。

第三，設(shè)置公司治理?xiàng)l款，規(guī)范企業(yè)運(yùn)行。歐日EPA是世界上第一個(gè)專門(mén)規(guī)定公司治理的經(jīng)貿(mào)協(xié)定，公司治理的條款包括上市公司信息披露、經(jīng)理層決策、股東會(huì)職責(zé)、股東權(quán)利行使方式等。從長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，設(shè)立公司治理?xiàng)l款對(duì)于提升貿(mào)易水平和降低貿(mào)易成本是大有裨益的。中國(guó)應(yīng)該繼續(xù)關(guān)注歐日EPA公司治理?xiàng)l款，加大對(duì)這一問(wèn)題的研究，不斷借鑒世界先進(jìn)的公司治理機(jī)制，進(jìn)而在將來(lái)締約的時(shí)候推出適合于中國(guó)公司治理的方案。

第四，不斷細(xì)化自然人跨境流動(dòng)方式，規(guī)范人員的往來(lái)。中國(guó)在以往的自由貿(mào)易協(xié)定中，對(duì)服務(wù)貿(mào)易自然人流動(dòng)規(guī)定過(guò)于嚴(yán)格，這方面有放寬的空間。因此應(yīng)該細(xì)化自然人跨境流動(dòng)的方式，建立可操作性體系。比如可以借鑒歐日EPA中獨(dú)立投資者、商務(wù)訪問(wèn)人員、高端服務(wù)專業(yè)人員以及實(shí)習(xí)生等類別，擴(kuò)大這些人員的適用范圍，并允許這些人員的配偶和子女也能夠享有同等權(quán)利。

第五，引入氣候變化和環(huán)保條款，突出可持續(xù)發(fā)展理念。氣候變化、環(huán)境保護(hù)是近些年來(lái)國(guó)際自由貿(mào)易協(xié)定談判的重要議題，雙方在談判中讓步的可能性不大。中國(guó)在構(gòu)建自由貿(mào)易范本的過(guò)程中，可以借鑒歐日EPA可持續(xù)發(fā)展條款，如建立政府與民間對(duì)話機(jī)制，設(shè)立第三方專家組來(lái)解決糾紛，進(jìn)而不斷推進(jìn)與發(fā)達(dá)國(guó)家高水準(zhǔn)自由貿(mào)易協(xié)定接軌，加速融入國(guó)際社會(huì)。

（二）宏觀方面：加速推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)談判、締結(jié)或擴(kuò)容升級(jí)

第一，從國(guó)際角度，加速推進(jìn)“一帶一路”大市場(chǎng)建立，引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則重塑?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略既要構(gòu)建合作共贏的經(jīng)濟(jì)共同體，也有構(gòu)建開(kāi)放發(fā)展的命運(yùn)共同體，是我國(guó)新時(shí)期對(duì)外開(kāi)放的新戰(zhàn)略，也是深化歐亞非大陸合作的新模式。因此，中國(guó)要與“一帶一路”沿線國(guó)家按照共享共商共建原則，一方面要不斷擴(kuò)大貿(mào)易投資合作力度，打通市場(chǎng)及投資壁壘;另一方面要引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重構(gòu)，為形式多樣的契約標(biāo)準(zhǔn)提供空間，確保沿線國(guó)家能夠全過(guò)程共同參與，保證所有的發(fā)展成果能夠惠及所有國(guó)家。

第二，從區(qū)域角度看，加速推進(jìn)區(qū)域性多邊自由貿(mào)易協(xié)定達(dá)成，構(gòu)建新型自由貿(mào)易區(qū)體系。中國(guó)正在大力推進(jìn)三大區(qū)域自由區(qū)建設(shè)，一旦達(dá)成能夠形成一個(gè)自貿(mào)區(qū)“連鎖店”。一是力爭(zhēng)在2019年底就RCEP達(dá)成一攬子成果。RECP是一個(gè)涵蓋近40億人口，GDP達(dá)到超過(guò)24萬(wàn)億美元的大型自貿(mào)區(qū)，其涵蓋東亞、東南亞、南亞及大洋洲16個(gè)國(guó)家，貿(mào)易額占到了全球貿(mào)易總額的30%。2019年9月在泰國(guó)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，16個(gè)成員方一致同意今年11月底達(dá)成協(xié)議。一旦協(xié)議達(dá)成，可以繼續(xù)優(yōu)化中國(guó)-東盟FTA，不僅能夠促進(jìn)中國(guó)與東盟各國(guó)的貿(mào)易發(fā)展，還能夠維系中國(guó)周邊地區(qū)的穩(wěn)定。二是中國(guó)應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)中日韓FTA談判，力爭(zhēng)早日達(dá)成高水準(zhǔn)、全開(kāi)放的自由貿(mào)易協(xié)定，由此可以抵消歐日EPA帶來(lái)的部分不利影響。中日韓FTA談判歷時(shí)多年，目前已經(jīng)進(jìn)行了13輪談判，但日韓兩國(guó)在敏感領(lǐng)域開(kāi)放上與中國(guó)分歧較大，中國(guó)應(yīng)該加大與日韓兩國(guó)的磋商力度。三是中國(guó)還在推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)（FTAPP）談判，但該項(xiàng)談判啟動(dòng)時(shí)間不長(zhǎng)，未來(lái)還有很長(zhǎng)的路要走，但一旦達(dá)成必然會(huì)釋放亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力，F(xiàn)TAPP環(huán)繞太平洋，是對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略的有效補(bǔ)充，必然能夠大大促進(jìn)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮，也能夠?yàn)橹袊?guó)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重塑過(guò)程中贏得更多的話語(yǔ)權(quán)。

第三，從雙邊角度看，中國(guó)要加速已有的雙邊自貿(mào)協(xié)定擴(kuò)容升級(jí)和推進(jìn)新的雙邊自由貿(mào)易談判，確保貿(mào)易自由化和投資便利化的統(tǒng)一。中國(guó)既重視大型自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)和推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，也重視與經(jīng)濟(jì)伙伴締結(jié)雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。截至到2019年7月，中國(guó)已與25個(gè)國(guó)家和地區(qū)締結(jié)了17個(gè)雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，涉及到亞、歐、南美和大洋洲廣大區(qū)域。當(dāng)前我國(guó)正在推進(jìn)中歐、中加、中英等10多個(gè)雙邊自由貿(mào)易協(xié)定談判，其中有的是對(duì)現(xiàn)已生效自貿(mào)協(xié)定的升級(jí)談判，如中國(guó)-東盟FTA。但客觀看，中國(guó)簽訂的FTA無(wú)論是從質(zhì)量還是數(shù)量上，與發(fā)達(dá)國(guó)家甚至和某些新興經(jīng)濟(jì)體相比依然有較大的差異，特別是在雙邊自貿(mào)區(qū)布局上，跨區(qū)域的比較少，而與北美、中東、非洲等地還沒(méi)有雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，與大型經(jīng)濟(jì)體之間簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定更少?；诖?，中國(guó)在今后雙邊自由貿(mào)易協(xié)定談判與簽訂中要考慮合理布局，面向全球構(gòu)建雙邊自由貿(mào)易體系網(wǎng)絡(luò)，加速與美英等發(fā)達(dá)國(guó)家的雙邊自由貿(mào)易談判，加速談判的可行性研究。

第四，從區(qū)際角度看，要不斷加速兩岸四地的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，加大經(jīng)貿(mào)合作力度?！秲?nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA）的升級(jí)版CEPA《貨物貿(mào)易協(xié)議》、《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》、《投資協(xié)議》、《技術(shù)合作協(xié)議》從2019年1月1日起正式生效，形成了內(nèi)地與港澳全方位經(jīng)貿(mào)合作框架。當(dāng)前，內(nèi)地與港澳之間的金融、投資、貿(mào)易合作比較密切，逐步打造了一個(gè)共同的市場(chǎng)體系。近幾年來(lái)，國(guó)家正在大力推進(jìn)“粵港澳大灣區(qū)”建設(shè)，將會(huì)更加深化與港澳兩地的合作。而內(nèi)地與臺(tái)灣簽訂的《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（ECPA）生效后，在該框架下的《投資保護(hù)協(xié)議》、《海關(guān)合作協(xié)議》也已經(jīng)生效，大陸和臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)合作邁入了新的階段。在未來(lái)兩岸還應(yīng)該繼續(xù)加快經(jīng)貿(mào)合作談判，加速推進(jìn)《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》早日生效，并啟動(dòng)兩岸貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制談判，為兩岸自由貿(mào)易搭建司法支撐體系。

第五，從國(guó)內(nèi)角度看，要繼續(xù)擴(kuò)大中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的開(kāi)放力度，探索建立中國(guó)特色自由貿(mào)易港。自從2013年上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立以來(lái)，截至到2019年9月，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)達(dá)到了18個(gè)，覆蓋從東北到云南的廣大區(qū)域，負(fù)面清單制度已經(jīng)升級(jí)到第5版，開(kāi)放力度在不斷擴(kuò)大。2018年4月在海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立30周年之際，中央確立了海南自由貿(mào)易港建設(shè)戰(zhàn)略，進(jìn)一步擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)在貿(mào)易、投資、市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)管模式等方面的試點(diǎn)，今后要向全國(guó)推廣這些行之有效的制度體系，全面深化改革開(kāi)放進(jìn)程。在試點(diǎn)過(guò)程中，要進(jìn)一步擴(kuò)大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)放力度，加速對(duì)接全球自由貿(mào)易及投資便利化標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)金融制度創(chuàng)新，為自貿(mào)區(qū)各類經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造一個(gè)良好的營(yíng)商環(huán)境。在解決自貿(mào)區(qū)問(wèn)題的同時(shí)，有必要借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大自由貿(mào)易港試點(diǎn)，進(jìn)一步降低企業(yè)稅負(fù)，最終形成中國(guó)特色自由貿(mào)易投資規(guī)則及市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，為國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則制定提供支持。

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