王鵬

黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出：“制度的生命力在于執(zhí)行?！薄敖∪珯?quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象?！苯∪珯?quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制，對(duì)于增強(qiáng)全黨全社會(huì)的制度意識(shí)、強(qiáng)化制度執(zhí)行力具有十分重要的意義。確保全會(huì)確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面落實(shí)到位，必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行制度，提高制度的執(zhí)行力，加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督，切實(shí)把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

一、制度的關(guān)鍵在于執(zhí)行

制度執(zhí)行力是國(guó)家治理能力的重要組成部分。治理國(guó)家，制度是起根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性作用的。有了好的制度體系，還要有與之相適應(yīng)、相匹配的有效治理能力。制度和治理相輔相成、相得益彰。一方面，制度是治理的前提，其性質(zhì)決定了治理的方式。只有有了好的制度，才有可能實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。另一方面，治理依照制度展開，是制度的實(shí)踐過程。制度的權(quán)威和效能，在很大程度上有賴于制度執(zhí)行有力和有效。如果沒有有效的執(zhí)行能力，再好的制度也難以發(fā)揮作用，都只能是紙上談兵，或者形同虛設(shè)。治理能力是制度執(zhí)行力的集中體現(xiàn)，制度執(zhí)行越有力，治理能力越有效，才能充分發(fā)揮制度的效能，進(jìn)而彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

注重制度執(zhí)行既體現(xiàn)了馬克思主義哲學(xué)的實(shí)踐品格，也是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。毛澤東強(qiáng)調(diào)，黨委對(duì)主要工作不但一定要“抓”，而且一定要“抓緊”，“抓而不緊，等于不抓”。鄧小平反復(fù)指出，“不干，半點(diǎn)馬克思主義也沒有”。黨的十八大以來，制度執(zhí)行成為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的鮮明特色。以習(xí)近平同志為核心的黨中央狠抓制度執(zhí)行，扎牢制度籬笆，堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威，推動(dòng)制度執(zhí)行力顯著提升、制度效能不斷釋放。實(shí)踐證明，正是我們黨把國(guó)家制度和治理體系執(zhí)行到位，將決策部署貫徹到底，才充分激發(fā)出中國(guó)特色社會(huì)主義制度的效能優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就。

二、制度執(zhí)行中存在的主要問題

制度建設(shè)不夠完善。制度本身設(shè)計(jì)不合理，或者存在不協(xié)調(diào)、不配套的問題，導(dǎo)致無法執(zhí)行，削弱了制度的權(quán)威性。一是制度設(shè)計(jì)存在盲目性。有的制度在設(shè)計(jì)過程中，或因研究不深不透，或因領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋作決策，導(dǎo)致制度脫離實(shí)際，成為阻礙發(fā)展的機(jī)制性障礙。二是可操作性不強(qiáng)。有的制度內(nèi)容空洞，形式上照搬照抄，要求上高不可攀，看似制度健全，實(shí)則中看不中用。三是缺乏系統(tǒng)性。有的制度設(shè)計(jì)缺乏明細(xì)、具體、配套的制度規(guī)范，無從執(zhí)行，無法落地。四是缺乏穩(wěn)定性。一些制度朝令夕改，既讓公眾無法適從，也影響了制度制定者的公信力。

執(zhí)行主體存在短板。有的執(zhí)行主體執(zhí)行意愿不強(qiáng)、執(zhí)行能力不足，甚至在執(zhí)行上存在重表態(tài)、輕落實(shí)等形式主義、官僚主義現(xiàn)象。以監(jiān)督為例，有的基層紀(jì)檢監(jiān)察干部存在不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督的現(xiàn)象。不愿監(jiān)督，缺乏責(zé)任感，對(duì)違紀(jì)違法問題睜只眼閉只眼，不愿紅臉出汗，得過且過;不敢監(jiān)督，面對(duì)原則問題，當(dāng)老好人，不敢動(dòng)真碰硬，導(dǎo)致防線失守;不會(huì)監(jiān)督，對(duì)制度理解不深不透，導(dǎo)致制度執(zhí)行存在偏差，出現(xiàn)事實(shí)性質(zhì)認(rèn)定不準(zhǔn)、政策法規(guī)適用不當(dāng)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法尺度不一、處理措施畸輕畸重等問題。

責(zé)任追究措施缺失。一方面，違反制度的成本太低。有的制度罰責(zé)主要是提醒和警告，不能起到震懾作用，致使一些干部拿制度當(dāng)兒戲。另一方面，對(duì)違反制度者查處不及時(shí)且力度不夠。由于存在少數(shù)黨員干部違反了制度沒有及時(shí)受到處理的現(xiàn)象，就使得另外一些人產(chǎn)生了“誰執(zhí)行制度誰吃虧”的錯(cuò)誤觀念，甚至僥幸心理。

制度環(huán)境不夠厚重。受封建殘余思想的影響，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部人治色彩和特權(quán)思想嚴(yán)重。這些領(lǐng)導(dǎo)干部往往把個(gè)人凌駕于組織之上、規(guī)則之上，錯(cuò)誤地認(rèn)為遵守制度會(huì)限制個(gè)人作用的發(fā)揮，從而對(duì)制度進(jìn)行選擇性執(zhí)行或變通執(zhí)行，導(dǎo)致好制度被異化成“紙老虎”“稻草人”。此外，民間社會(huì)同樣制度意識(shí)淡薄，遇事習(xí)慣于“找關(guān)系”“走后門”的潛規(guī)則盛行，一些機(jī)會(huì)主義者甚至把“亂插隊(duì)”“闖黃燈”等漠視制度的行為視為精明能干，而把遵規(guī)守矩、奉公守法視為迂腐笨拙，嚴(yán)重影響了國(guó)家治理的制度績(jī)效。

三、提高制度執(zhí)行力的有效措施

樹牢制度自信。如果對(duì)制度沒有認(rèn)識(shí)上的思想自覺，就不可能有執(zhí)行上的行動(dòng)自覺。中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是在中國(guó)社會(huì)的土壤中生長(zhǎng)起來的，是經(jīng)過革命、建設(shè)、改革長(zhǎng)期實(shí)踐形成的，是馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新相統(tǒng)一的成果，具有深刻的歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯，具有顯著的制度優(yōu)勢(shì)。我們要充分認(rèn)識(shí)到中國(guó)特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)特征和優(yōu)越性，充分認(rèn)識(shí)到中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是經(jīng)過長(zhǎng)期實(shí)踐檢驗(yàn)的，來之不易，必須倍加珍惜，從而更加自覺地樹牢制度自信，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和鞏固中國(guó)特色社會(huì)主義制度，想問題、作決策、抓落實(shí)都要自覺對(duì)標(biāo)對(duì)表。

強(qiáng)化制度意識(shí)。如果廣大黨員干部沒有樹牢制度意識(shí)，不能自覺遵守和維護(hù)制度，再多再好的制度也很難發(fā)揮效用。黨和國(guó)家事業(yè)越發(fā)展，工作任務(wù)越艱巨復(fù)雜，越需要廣大黨員干部增強(qiáng)制度意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行制度，堅(jiān)持按制度辦事，確保各項(xiàng)工作有條不紊開展、有始有終落實(shí)。我們要加大制度宣傳教育力度，使廣大黨員干部領(lǐng)會(huì)制度精神、熟知制度內(nèi)容，牢固樹立嚴(yán)格按制度辦事的觀念，養(yǎng)成自覺執(zhí)行制度的習(xí)慣，把制度轉(zhuǎn)化為黨員干部的自覺行動(dòng)。要改進(jìn)制度宣傳教育方式，既要宣傳制度規(guī)定了什么，又要宣傳制度如何執(zhí)行、如何落實(shí)、如何監(jiān)督，最大限度地?cái)U(kuò)大制度的透明度和影響力，努力營(yíng)造人人維護(hù)制度、人人執(zhí)行制度的良好氛圍。

完善發(fā)展制度。制度更加成熟、更加定型是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，治理能力現(xiàn)代化也是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。1992年，鄧小平指出：“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度?！秉h的十九屆四中全會(huì)首次提出堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化“三步走”總體目標(biāo)。這就要求我們準(zhǔn)確把握?qǐng)?jiān)持與完善、守正與創(chuàng)新的辯證統(tǒng)一，把堅(jiān)定制度自信和不斷改革創(chuàng)新有機(jī)統(tǒng)一起來，在堅(jiān)持好、鞏固好已經(jīng)建立起來并經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的根本制度、基本制度、重要制度的前提下，繼續(xù)加強(qiáng)制度創(chuàng)新，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，加快建立健全國(guó)家治理急需的制度和滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的制度。同時(shí)，及時(shí)把實(shí)踐探索中成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法，以制度形式固化下來，推動(dòng)構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨組織和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)都要把制度執(zhí)行擺在突出位置，高度重視并切實(shí)解決制度執(zhí)行力度不夠的問題。建立科學(xué)的責(zé)任落實(shí)體系和考核評(píng)估機(jī)制，按照目標(biāo)任務(wù)化、任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目責(zé)任化的原則，對(duì)制度執(zhí)行的各項(xiàng)措施進(jìn)行責(zé)任分解，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，明確執(zhí)行時(shí)限和階段性要求，完善保障制度執(zhí)行的程序性規(guī)定和違反制度的懲戒性規(guī)定，為制度執(zhí)行創(chuàng)造良好條件。強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，注重發(fā)揮信息化和大數(shù)據(jù)的支撐作用，通過“制度+科技”，推進(jìn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精細(xì)化、公共服務(wù)高效化。

提高干部素質(zhì)。黨的干部是黨和國(guó)家事業(yè)的中堅(jiān)力量，是制度執(zhí)行的主體。只有以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，盡快把各級(jí)干部的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、工作本領(lǐng)提高起來，國(guó)家治理體系才能更加有效運(yùn)轉(zhuǎn)。這就要求加強(qiáng)干部隊(duì)伍的思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，在重大斗爭(zhēng)中磨礪、在本職崗位上歷練，不斷增強(qiáng)“八種本領(lǐng)”，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，提高執(zhí)行制度的政治定力和能力水平。注重教育引導(dǎo)干部強(qiáng)化法治思維和法治方式，轉(zhuǎn)變過去習(xí)慣于靠權(quán)力和強(qiáng)制來履行職責(zé)的慣性思維，培育制度執(zhí)行文化，逐步走向制度治理。

強(qiáng)化監(jiān)督檢查。使執(zhí)行制度成為人們的自覺行動(dòng)，既要靠制度本身的強(qiáng)制力，也要靠各方面的監(jiān)督檢查。從特性上看，要保證我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政、國(guó)家長(zhǎng)治久安，必須堅(jiān)持和完善一套強(qiáng)化自我監(jiān)督、實(shí)現(xiàn)自我凈化的制度體系，解決自我監(jiān)督這個(gè)難題。黨的十九屆四中全會(huì)把監(jiān)督工作納入國(guó)家制度和治理體系作出頂層設(shè)計(jì)，把黨和國(guó)家監(jiān)督體系上升為中國(guó)特色社會(huì)主義重要制度作出部署安排，為做好新時(shí)代監(jiān)督工作指明了方向。要著力構(gòu)建全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，把制度執(zhí)行和監(jiān)督貫徹到治理全過程。堅(jiān)持以黨內(nèi)監(jiān)督為主，通過貫通黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各類監(jiān)督渠道，促進(jìn)嚴(yán)格遵守和執(zhí)行制度。

嚴(yán)查違規(guī)行為。發(fā)現(xiàn)力、查處力，就是震懾力。這就要求各級(jí)黨組織和有關(guān)職能部門，要依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處陽奉陰違、有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等嚴(yán)重破壞制度的行為，堅(jiān)決杜絕在制度執(zhí)行上作選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象。發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，不管什么人，只要觸犯了制度，都必須受到嚴(yán)肅處理，讓制度真正成為帶電的“高壓線”，確保制度時(shí)時(shí)生威、處處有效。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持原則、敢抓敢管，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)決同一切違反制度的現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。

領(lǐng)導(dǎo)率先垂范。制度約束的重點(diǎn)是權(quán)力運(yùn)行，而掌握和行使權(quán)力的主要是領(lǐng)導(dǎo)干部。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，確保黨和國(guó)家重大決策部署、重大工作安排都按照制度要求落到實(shí)處。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要著力樹立制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的意識(shí)，要求下級(jí)做到的，上級(jí)必須首先做到;要求別人做到的，自己必須首先做到。廣大黨員干部要在全體人民中做制度執(zhí)行的表率，徹底摒棄人治思想和特權(quán)意識(shí)，引領(lǐng)全社會(huì)增強(qiáng)制度意識(shí)、法治意識(shí)，自覺維護(hù)制度權(quán)威。

作者系中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委宣傳部辦公室主任、一級(jí)調(diào)研員，博士

責(zé)任編輯：雙艷珍