劉社文

摘? 要：針對大數(shù)據(jù)背景下戶籍檔案管理工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，提出借助大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)管制型到現(xiàn)代服務(wù)型的模式轉(zhuǎn)換，并從樹立全面大數(shù)據(jù)理念、加強(qiáng)大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)、加大戶籍檔案工作頂層設(shè)計(jì)、提升戶籍檔案管理信息化水平、提供戶籍檔案門戶平臺服務(wù)和創(chuàng)新戶籍檔案個性化服務(wù)等方面進(jìn)行路徑設(shè)計(jì)，以期達(dá)到戶籍檔案利用一站式服務(wù)和區(qū)域通辦的目的。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);戶籍檔案;管理;路徑

Abstract： In view of the opportunities and challenges faced by household registration archive management under the background of big data， proposes to use big data technology to realize the transformation from traditional regulation to modern service model， and to design paths by establishing comprehensive big data concept， strengthening the training of big data talents， increasing the design of the household registration archive top level， improving informatization level of the household registration archive management， providing household registration archive portal platform service and innovating household registration archive personalized service. In order to achieve the purpose of using one-stop service and regional communication for household registration archive.

Keywords： Big Data; Household Registration Archive; Management; Path

1 背景及緣起

古往今來，戶籍制度在國家治理和社會管理中起著重要作用，其中戶籍檔案扮演著信息中樞的角色。傳統(tǒng)等級官僚體制下，戶籍檔案作為國家統(tǒng)治的工具和手段，具有一定的封閉性、靜態(tài)性和滯后性。在大數(shù)據(jù)背景下，政府治理將從封閉走向開放、從靜態(tài)走向流動、從精細(xì)走向精準(zhǔn)、從單向度走向協(xié)同。[1]

此外，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)了人口的流動，致使數(shù)量和范圍急劇擴(kuò)大。社會環(huán)境的變化，勢必會給戶籍檔案管理工作帶來一定的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。戶籍檔案管理有了新理念、新技術(shù)的支撐，其發(fā)展大有可為，在實(shí)現(xiàn)資源整合和共享的基礎(chǔ)上，能為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，以便進(jìn)一步促進(jìn)檔案事業(yè)的發(fā)展。由此，開展大數(shù)據(jù)背景下戶籍檔案管理路徑探索顯得尤為必要。

2 基于大數(shù)據(jù)背景的戶籍檔案管理路徑

2.1 樹立全面大數(shù)據(jù)理念。正確認(rèn)知大數(shù)據(jù)概念及其價(jià)值。大數(shù)據(jù)是指大小超出了典型數(shù)據(jù)庫軟件工具收集、存儲、管理和分析能力的數(shù)據(jù)集[2]，具有大量、高速、多樣、低價(jià)值密度、真實(shí)性特點(diǎn)。從中看出，大數(shù)據(jù)之大，不僅體現(xiàn)在數(shù)量上，而且更體現(xiàn)在其價(jià)值上。開放性、共享性、平等性、去中心性及時(shí)效性是大數(shù)據(jù)的基本價(jià)值訴求，這與服務(wù)型戶籍檔案管理模式的內(nèi)涵相契合。

用大數(shù)據(jù)理念認(rèn)識戶籍檔案工作。大數(shù)據(jù)背景下戶籍檔案管理，不是將大數(shù)據(jù)技術(shù)與戶籍檔案管理工作進(jìn)行簡單的物理疊加，而是充分實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)融合，運(yùn)用大數(shù)據(jù)價(jià)值理念和技術(shù)來促進(jìn)戶籍檔案管理工作的變革和發(fā)展，在保障決策科學(xué)、提高工作效率、提升公眾滿意度方面發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值和作用。大數(shù)據(jù)時(shí)代，檔案工作正在經(jīng)歷從檔案資源分散利用到聯(lián)網(wǎng)共享的變革過程。[3]在大數(shù)據(jù)時(shí)代戶籍檔案管理工作中，不僅要做好紙質(zhì)檔案的收集，還要利用大數(shù)據(jù)技術(shù)根據(jù)數(shù)據(jù)類型、用途、領(lǐng)域，科學(xué)地收集有價(jià)值的戶籍檔案電子信息。同時(shí)，要利用大數(shù)據(jù)技術(shù)加大數(shù)據(jù)的分析和處理能力，做好預(yù)測和主動推送，為戶籍檔案的利用提供便利。

2.2 加強(qiáng)大數(shù)據(jù)人才的培養(yǎng)。在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，戶籍檔案管理人才的培養(yǎng)是復(fù)合型人才的培養(yǎng)，既要懂得大數(shù)據(jù)技術(shù)，又要精通戶籍檔案的管理。這樣才能更好地將二者融合，促進(jìn)戶籍檔案管理工作的發(fā)展。在培養(yǎng)方式上，可以采取人才引進(jìn)、合作培養(yǎng)、技術(shù)培訓(xùn)等多種形式。

警察招錄中，注重人才儲備，適度考慮計(jì)算機(jī)科學(xué)、數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等專業(yè)方面人才的引進(jìn)。在新招錄工作人員崗前培訓(xùn)中植入檔案管理內(nèi)容，讓他們對檔案管理工作有個初步的了解。公安機(jī)關(guān)可以和地方院?；蛘呔旄咝ｉ_展深度合作，通過聯(lián)合辦學(xué)的形式制定人才培養(yǎng)方案，設(shè)置相應(yīng)的課程和開發(fā)教學(xué)內(nèi)容，培養(yǎng)復(fù)合型人才。還可以采用“政用產(chǎn)學(xué)研”方式引導(dǎo)公安大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新研發(fā)工作。

2.3 加大戶籍檔案工作頂層設(shè)計(jì)

2.3.1 制度的遠(yuǎn)景安排。在構(gòu)建制度的遠(yuǎn)景安排時(shí)，需要走出一個誤區(qū)，即有些學(xué)者認(rèn)為檔案法規(guī)的修訂，尤其是《檔案法》的修訂需要有對某一類具體專業(yè)檔案的針對性規(guī)定?！霸凇稒n案法》中，對屬于專門檔案門類的戶籍檔案并沒有明確的具有針對性的管理規(guī)定。”[4]

下面，筆者將重點(diǎn)探討以《中華人民共和國戶口登記條例》（以下簡稱《條例》）和《公安派出所檔案管理辦法》（以下簡稱《辦法》）為代表的規(guī)章修訂完善，來分析大數(shù)據(jù)背景下戶籍檔案管理工作的制度路徑。

根據(jù)《條例》規(guī)定，雖然公安機(jī)關(guān)主管戶口登記工作，但是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民委員會，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)等單位也具有一定的戶籍管理權(quán)限。在一定程度上造成了我國戶籍管理機(jī)制分散、不規(guī)范的現(xiàn)象，戶籍檔案也不同程度分散在各個相關(guān)單位中，這不符合大數(shù)據(jù)價(jià)值訴求和檔案集中統(tǒng)一管理理念。傳統(tǒng)戶籍管理工作中，便于查詢、統(tǒng)計(jì)的管理機(jī)制，無法滿足人口大量流動狀態(tài)下的戶籍管理工作，戶籍檔案管理也隨之受到影響。[5]

因此，需要適時(shí)修訂《條例》，創(chuàng)新管理機(jī)制，促使戶籍管理從分散走向統(tǒng)一。具體來說，應(yīng)明確公安機(jī)關(guān)集中統(tǒng)一管理戶籍工作，所有戶籍檔案信息應(yīng)通過信息化手段上傳到公安檔案信息查詢系統(tǒng)。

《辦法》與傳統(tǒng)“義務(wù)為本”的管制型模式相適應(yīng)，滯后于大數(shù)據(jù)時(shí)代的服務(wù)型戶籍檔案管理模式要求。傳統(tǒng)模式下，“公安機(jī)關(guān)作為戶籍檔案管理的主體，在官僚組織體制下主要采取自上至下的行政手段，管理過程較為封閉、靜態(tài)，戶籍檔案管理的信息供給也由于信息更新的不及時(shí)、各層級及各部門信息傳遞的不順暢而不全面且效率低下，所提供的服務(wù)也是難以凸顯差異性的批量生產(chǎn)模式下的同質(zhì)性單一產(chǎn)品”。[6]

鑒于此，《辦法》的修訂須體現(xiàn)以人為本，收集、管理、利用條款的修訂應(yīng)注重強(qiáng)調(diào)技術(shù)為人服務(wù)的核心理念。

2.3.2 制度的現(xiàn)實(shí)設(shè)計(jì)。法規(guī)的修訂，涉及的部門較多，范圍較廣，程序較復(fù)雜，時(shí)間跨度大。因此，在宏觀上著眼法規(guī)修訂的同時(shí)，也要在微觀上做好現(xiàn)實(shí)制度的設(shè)計(jì)，以便更好地指導(dǎo)當(dāng)前戶籍檔案管理工作。在微觀上，筆者認(rèn)為需要著重協(xié)同發(fā)展機(jī)制的構(gòu)建。

大數(shù)據(jù)的開放性和共享性要求實(shí)現(xiàn)戶籍檔案信息共享，避免信息的分散及獨(dú)享。建立以公安部門為主導(dǎo)的，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)等多部門參與的戶籍檔案管理協(xié)同發(fā)展機(jī)制，以此來規(guī)范數(shù)據(jù)管理，達(dá)到一站式服務(wù)和區(qū)域通辦的效果。

2.4 提升戶籍檔案管理信息化水平。統(tǒng)一平臺。構(gòu)建統(tǒng)一的公安檔案信息公共數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺和交換體系，制定專門的符合國家標(biāo)準(zhǔn)的戶籍檔案大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、信息資源共享交換目錄、接口標(biāo)準(zhǔn)等。

共建共享。搭建或利用現(xiàn)有的共享平臺，“將存放在市公安局檔案室、市檔案館、各派出所和辦證中心公安窗口的戶籍檔案實(shí)現(xiàn)共享”，[7]方便廣大人民群眾的利用。

智能采集。不僅要做好傳統(tǒng)材料的收集，還要順應(yīng)形勢，做好視聽資料、利用信息、網(wǎng)絡(luò)社交媒體等有關(guān)數(shù)據(jù)的收集工作。

開展存量紙質(zhì)戶籍檔案的數(shù)字化工作。在存量數(shù)字化的同時(shí)，做好增量戶籍檔案的及時(shí)數(shù)字化和電子數(shù)據(jù)收集、導(dǎo)入工作，確保戶籍檔案信息始終處于最新狀態(tài)。

2.5 戶籍檔案門戶平臺安全服務(wù)。大數(shù)據(jù)時(shí)代戶籍檔案管理工作離不開網(wǎng)絡(luò)的支撐，網(wǎng)絡(luò)的開放性就決定了其必然會存在一定的安全隱患，包括戶籍檔案信息安全、利用者信息安全等。

因此，在提供戶籍檔案便民利用的同時(shí)，也需要樹立牢固的安全意識，做好安全監(jiān)督管理工作和利用者資料保護(hù)工作，做到數(shù)據(jù)傳遞、使用和利用者個人隱私信息的絕對安全。

2.6 創(chuàng)新戶籍檔案個性化服務(wù)。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析不同人群的戶籍檔案利用需求，為利用者提供更加精準(zhǔn)的信息，走向精細(xì)化、人性化、個性化的智能推送服務(wù)。通過構(gòu)建高度智能化的公共網(wǎng)絡(luò)參與平臺，采集公安部門創(chuàng)建的QQ群、微信群、微信公眾號、微博、電子信箱等互動平臺的民意社情信息。

據(jù)此對采集的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行整合和分析，掌握不同利用者的戶籍檔案信息需求，選擇符合利用者需求的資源為其提供智能推送服務(wù)。

此外，戶籍檔案管理部門還可以充分利用政府便民服務(wù)平臺和網(wǎng)站開放行業(yè)數(shù)據(jù)，包含戶籍檔案管理部門現(xiàn)有的全部可開放的檔案信息和資源，為利用者提供方便快捷的網(wǎng)站瀏覽服務(wù)，讓利用者實(shí)時(shí)獲取自己需要的戶籍檔案信息。

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（作者單位：安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)檔案館 來稿日期：2019-10-20）