■文 / 劉士清

一、 前言

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，推動(dòng)中國生態(tài)環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識到實(shí)踐發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。但總體上看，中國生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢依然十分嚴(yán)峻。

在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要與更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給能力不足之間的矛盾突出。打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，是回應(yīng)人民群眾所想、所盼、所急的具體實(shí)踐，是增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給、不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的重要途徑。

二、形勢問題及任務(wù)分析

（一） 生態(tài)環(huán)保職責(zé)使命

濱州是山東省唯一一個(gè)京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市和環(huán)渤?！?+12”城市疊加的市，生態(tài)狀況關(guān)乎京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，關(guān)乎“清潔渤海、生態(tài)渤海、安全渤?！睉?zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的責(zé)任更為重大。近年來，根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署，以及生態(tài)環(huán)境部、山東省委和省政府工作要求，濱州市認(rèn)真貫徹落實(shí)、全力攻堅(jiān)克難，取得了一定成效，但與新時(shí)代歷史使命相比，與人民群眾的期盼相比，成績只是初步的，生態(tài)環(huán)境保護(hù)還有大量抓根治本的工作要做，還有很長的路要走。

（二）完成國家、省下達(dá)的考核指標(biāo)任務(wù)

1.空氣質(zhì)量考核

2013年國務(wù)院印發(fā)實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，各地大力推進(jìn)大氣污染防治，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。京津冀地區(qū)一直是“大氣十條”實(shí)施的重點(diǎn)關(guān)注區(qū)。根據(jù)國家、省下達(dá)的考核任務(wù)，2020年濱州市PM2.5平均濃度達(dá)到52μg/m3。對考核目標(biāo)，從2013-2019年濱州市PM2.5年均濃度變化趨勢進(jìn)行分析。

2013-2019年濱州市PM2.5平均濃度逐年下降，反映出藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)取得明顯成效；但從PM2.5濃度變化值看，改善幅度總體收窄。2017-2019年P(guān)M2.5平均濃度分別為64μg/m3、54μg/m3、53μg/m3，反映出空氣質(zhì)量達(dá)到一定水平后，持續(xù)改善的難度驟增。收官之年P(guān)M2.5濃度控制到52μg/m3，必須每天必爭，每微克必爭。

表1 2013-2019年濱州市PM2.5年均濃度值、逐年變化及同比改善情況表

2.水環(huán)境考核目標(biāo)

《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》為水環(huán)境達(dá)標(biāo)提供了時(shí)間表、路線圖。根據(jù)考核要求，2020年省控及以上地表水?dāng)嗝嫦覸類水體。從濱州市2019年全年平均數(shù)據(jù)看，省控以上地表水考核斷面全部達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率同比提升33.3個(gè)百分點(diǎn)，提升幅度居全省第1位。但從水污染防治過程看，2019年3月、4月，省控秦口河下洼閘斷面氟化物出現(xiàn)超標(biāo)。通過追根溯源、整改管控，2019年5月起單月平均濃度恢復(fù)達(dá)標(biāo)，但因超標(biāo)數(shù)據(jù)拉高效應(yīng)明顯，年內(nèi)均值1-10月才實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。由此可見，單月濃度高值對全年均值影響較大，要高度重視每月的達(dá)標(biāo)，以逐月保年度目標(biāo)的完成。

3.土壤環(huán)境考核目標(biāo)

《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》明確，到2020年，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。濱州市加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測，加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查，嚴(yán)格土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。強(qiáng)化固體廢棄物處置，2019年新增9家危廢持證經(jīng)營單位，年處置能力達(dá)115萬噸，為土壤污染防治打下良好基礎(chǔ)。但不可忽視的是，土壤污染防治工作起步晚、基礎(chǔ)相對薄弱，土壤污染狀況詳查必須做精細(xì)，耕地土壤環(huán)境治理保護(hù)、重點(diǎn)地區(qū)涉重金屬行業(yè)排查和整治、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)拆除各類設(shè)施過程中的風(fēng)險(xiǎn)管控、暫不開發(fā)的污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控等工作，必須扎實(shí)開展、審慎推進(jìn)，容不得走“回頭路”。

（三）控源頭推動(dòng)“四減四增”

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

濱州市規(guī)劃目標(biāo)：以2015年為基準(zhǔn)年，高耗能行業(yè)增加值能耗降低20%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重力爭每年遞增2%。從現(xiàn)狀看，濱州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，轄區(qū)內(nèi)分布有電解鋁、鋼鐵、焦化、化工等高耗能行業(yè)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，需要嚴(yán)格落實(shí)《山東省先進(jìn)鋼鐵制造產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展規(guī)劃（2018-2025年）》等部署，推動(dòng)產(chǎn)能整合優(yōu)化。作為沿黃城市，要抓牢用好黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展這一重大國家戰(zhàn)略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級。

2.能源結(jié)構(gòu)調(diào)整

2019-2020年濱州市煤炭消費(fèi)總量壓減任務(wù)為1298萬噸。濱州成立工作專班，出臺 《濱州市嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量推進(jìn)清潔高效利用的實(shí)施意見》，關(guān)停低效率、高耗煤的機(jī)組和設(shè)備，積極穩(wěn)妥推進(jìn)光伏、風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)、天然氣等各類新能源規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。通過壓減存量、控制源頭，逐步改變以煤為主的能源結(jié)構(gòu)。

3.運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整

濱州市運(yùn)輸結(jié)構(gòu)偏柴油貨車，柴油貨車保有量5.45萬輛，日過境車輛3萬余輛，95%以上貨物靠大型柴油貨車運(yùn)輸。濱州市規(guī)劃建設(shè)3條鐵路專用線，目前已建成1條，2條在建。3條線路投運(yùn)后，年可實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)力2953萬噸，可替代約92萬輛（次）柴油車運(yùn)力，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)將得到優(yōu)化。

4.農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)調(diào)整

以2015年為基準(zhǔn)年，單位耕地面積化肥使用量下降6%，單位耕地面積農(nóng)藥使用量下降10%，商品有機(jī)肥使用量大于25萬噸。通過實(shí)施農(nóng)藥減量控害工程、化肥減量增效工程、有機(jī)肥增施替代工程，著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（四）影響高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸制約有待破解

經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度依賴資源的高消耗、高投入，質(zhì)量效益差、發(fā)展方式粗放，環(huán)境容量處于“超載”狀態(tài)。賀克斌院士解讀“2+26”城市大氣污染的排放特征和治理途徑指出，從空間分布來看，區(qū)域內(nèi)污染物排放強(qiáng)度最大的城市依次為唐山、淄博、濮陽、安陽、濱州。

三、對策建議

（一）扛牢生態(tài)環(huán)保政治責(zé)任

1.始終保持高的政治站位。把習(xí)近平生態(tài)文明思想作為謀劃工作、解決問題、推進(jìn)事業(yè)的定盤星、金鑰匙和指南針，以決戰(zhàn)決勝的姿態(tài)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。把能不能打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，作為“四個(gè)意識”牢不牢、“兩個(gè)維護(hù)”堅(jiān)決不堅(jiān)決的政治考驗(yàn)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署在各地有力貫徹。

2.嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。探索建立“市委常委包縣區(qū)、分管副市長包行業(yè)”的包保責(zé)任制。濱州市2018年成立了打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)總指揮部，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮；同時(shí)成立10個(gè)專項(xiàng)指揮部，分管市長任指揮，在動(dòng)員全市上下攻堅(jiān)上發(fā)揮中樞作用。隨著省以下環(huán)保垂直管理的深入推進(jìn)，還應(yīng)建立生態(tài)環(huán)境委員會，作為常設(shè)議事機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用。

3.健全問題整改責(zé)任體系。聚焦打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及“回頭看”、生態(tài)環(huán)境部打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶等反饋的問題，構(gòu)建起市委書記和市長為責(zé)任人、分管市級領(lǐng)導(dǎo)為分管責(zé)任人、市直有關(guān)部門和縣區(qū)黨委及政府主要負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人、企業(yè)為治污主體的問題整改責(zé)任體系，促進(jìn)各類問題條條整改、件件落實(shí)。

（二）做好統(tǒng)籌文章

2018年4月2日，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會第一次全體會議，研究打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體思路，明確要打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，打好柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護(hù)修復(fù)、水源地保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)等七場標(biāo)志性重大戰(zhàn)役。結(jié)合濱州實(shí)際，除長江保護(hù)修復(fù)不涉及外，其他都是必須完成的任務(wù)，并有所拓展，把自然保護(hù)區(qū)問題整治、垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)專項(xiàng)整治、危險(xiǎn)廢物治理、進(jìn)口固體廢物專項(xiàng)整治等，納入全市打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)標(biāo)志性戰(zhàn)役范疇。

堅(jiān)持源頭防控，深入調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)污染物排放總量大幅減少，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。對于打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等標(biāo)志性戰(zhàn)役，要與中央環(huán)境保護(hù)督察及“回頭看”統(tǒng)籌推進(jìn)，以最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、最有力的舉措抓貫徹、促落實(shí)，闖出新路子、積累新經(jīng)驗(yàn)。

（三）加強(qiáng)調(diào)度督導(dǎo)

加大督導(dǎo)檢查力度，實(shí)施清單化管理，專案盯辦、跟蹤問效。建立實(shí)施“黃、紅督辦單”制度、整改預(yù)警制度，對重點(diǎn)難點(diǎn)問題、進(jìn)度遲緩的任務(wù)，早預(yù)警早督辦，視情對縣區(qū)黨委主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。2019年上半年濱州市因空氣質(zhì)量綜合指數(shù)在全國337個(gè)重點(diǎn)城市中排名后20位被省委、省政府約談。在找準(zhǔn)癥結(jié)的基礎(chǔ)上，濱州市對大氣問題突出的3個(gè)縣區(qū)黨委主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談，敲警鐘、壓擔(dān)子、促整改，最終取得顯著成效，打了一場翻身仗。2020年1月山東省生態(tài)環(huán)境廳向?yàn)I州市委、市政府發(fā)的《喜報(bào)》指出，濱州全市PM10平均濃度同比改善3.2%，改善幅度居全省第2位；優(yōu)良天數(shù)達(dá)到206天，同比增加8天，增加天數(shù)全省最多。通過傳導(dǎo)壓力，促使各級各部門保持戰(zhàn)略定力，以決戰(zhàn)決勝的姿態(tài)打好污染防治攻堅(jiān)收官之戰(zhàn)。

（四）強(qiáng)化科技支撐

注重運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新型IT技術(shù)提升環(huán)境監(jiān)管能力，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。基于智慧環(huán)保平臺大力提升環(huán)境監(jiān)管能力，破解環(huán)境監(jiān)管力量薄弱、手段單一、與繁重任務(wù)不匹配等現(xiàn)實(shí)問題。啟動(dòng)建設(shè)智慧環(huán)保平臺，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的空氣自動(dòng)站、市級以上地表水自動(dòng)站以及涉水、涉氣等在線污染源、市城區(qū)建筑工地以及重點(diǎn)車輛，全部納入平臺管理，提高監(jiān)管的精細(xì)化水平，做到橫到邊、豎到底、監(jiān)管無縫隙。

建立高層次專家智庫，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供強(qiáng)力支撐。濱州市人民政府與生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心簽訂了戰(zhàn)略框架協(xié)議，雙方將在生態(tài)文明制度體系建設(shè)、污染防治攻堅(jiān)、排污許可證核發(fā)及固定污染源清理整頓、園區(qū)和企業(yè)政策咨詢和技術(shù)支持等方面開展戰(zhàn)略合作。

（五）嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管

實(shí)施“雙隨機(jī)一公開”，始終保持高壓態(tài)勢，對環(huán)境違法行為“零容忍”。嚴(yán)格保護(hù)企業(yè)依法經(jīng)營、合法經(jīng)營，堅(jiān)決避免“一刀切”，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。在“一臺一報(bào)兩網(wǎng)”開辟專欄，宣傳生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，曝光環(huán)境違法行為，使社會及媒體監(jiān)督作用充分發(fā)揮，助推人民群眾關(guān)心的突出環(huán)境問題得到徹底解決。

（六）樹立正確考核導(dǎo)向

1.健全通報(bào)排名制度。每月通報(bào)市轄各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）空氣質(zhì)量、水環(huán)境達(dá)標(biāo)狀況，排出名次對外發(fā)布?！稙I州市環(huán)境空氣質(zhì)量排名辦法（試行）》明確，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，每季度空氣質(zhì)量排倒數(shù)后1-5位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)需上繳生態(tài)補(bǔ)償資金，用于獎(jiǎng)勵(lì)排前1-5位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)。

2.公開亮成果受監(jiān)督。習(xí)近平總書記提出，“時(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人”。在打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)的關(guān)鍵時(shí)期，組織承擔(dān)污染防治攻堅(jiān)任務(wù)的主責(zé)部門單位，通過電視臺等主流媒體公開亮成果、擺問題、談打算，接受人民檢閱和滿意度評價(jià)。

3.樹立鮮明考核導(dǎo)向。堅(jiān)持把污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作為識別考察干部的舞臺，突出正向激勵(lì)，強(qiáng)化考核引領(lǐng)，促使各級積極投身于綠色可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐，堅(jiān)決答好新時(shí)代生態(tài)環(huán)境保護(hù)歷史性答卷。