黃祖輝，陳 露，李懿蕓

（1.浙江大學(xué)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究院，杭州 310012；2.溫州市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院農(nóng)村金融研究室，浙江 溫州 325006）

一、引 言

貧困是一個(gè)世界性難題，緩解和消除貧困是人類(lèi)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”是中央精準(zhǔn)扶貧“五個(gè)一批”之首，在我國(guó)扶貧戰(zhàn)略中占有重要地位。黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)興旺作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的首要目標(biāo)，對(duì)于脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村發(fā)展具有重要意義。大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧是貧困地區(qū)脫貧的根本之策，也是貧困戶(hù)致富的有效途徑。2020年是全面建成小康社會(huì)和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之年，絕對(duì)貧困現(xiàn)象得到消除之后，相對(duì)貧困仍會(huì)長(zhǎng)期存在。因此，有必要從產(chǎn)業(yè)扶貧視角，研究我國(guó)長(zhǎng)效脫貧及其體制機(jī)制構(gòu)建。

學(xué)術(shù)界對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧相關(guān)問(wèn)題的研究主要集中在以下四方面：一是產(chǎn)業(yè)扶貧主要模式。各地依靠自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)條件在產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐中探索出多樣化的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，主要有龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、中介組織聯(lián)動(dòng)型和合作社一體化三種模式（郭曉鳴等，2007）。產(chǎn)業(yè)扶貧需要通過(guò)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與貧困戶(hù)之間形成良性互動(dòng)機(jī)制，主要有“公司+農(nóng)戶(hù)”、“公司+專(zhuān)業(yè)合作社+農(nóng)戶(hù)”等產(chǎn)業(yè)扶貧模式（閆東東等，2015）。從實(shí)踐效果看，“企業(yè)+基地+貧困農(nóng)戶(hù)+合作社”模式更適合我國(guó)當(dāng)前背景下的產(chǎn)業(yè)扶貧（莫光輝，2017）。二是產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐困境。我國(guó)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)扶貧不僅面臨自然環(huán)境惡劣（韓恒，2008）、扶貧產(chǎn)業(yè)趨同（莫光輝，2017）、扶貧產(chǎn)業(yè)鏈短（李志萌等，2016）、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱（胡偉斌等，2018）等問(wèn)題，也存在精英俘獲（胡聯(lián)等，2017）、大眾俘獲（楊浩等，2016）、扶貧產(chǎn)業(yè)化（邢成舉，2017）、產(chǎn)業(yè)扶貧目標(biāo)偏移（李博等，2016）等現(xiàn)象，同時(shí)面臨扶貧政策缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃（申紅興，2014）、利益聯(lián)結(jié)經(jīng)濟(jì)障礙（古川等，2017）、扶貧主體地位不平等（胡振光等，2014）、社會(huì)力量參與不足（馬良燦等，2017）等困境，最終導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)扶貧政策未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。三是產(chǎn)業(yè)扶貧長(zhǎng)效路徑機(jī)制。針對(duì)上述問(wèn)題，學(xué)術(shù)界提出的解決辦法是，基于政府、企業(yè)、農(nóng)民三大產(chǎn)業(yè)扶貧主體（申紅興，2014），從提升貧困戶(hù)脫貧致富能力（王寧等，2019）、發(fā)揮“能人”示范帶動(dòng)作用（古川等，2017）、完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制（胡偉斌等，2018）等方面構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制。四是產(chǎn)業(yè)扶貧績(jī)效評(píng)估。不少研究認(rèn)為產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐帶動(dòng)貧困戶(hù)增收效果良好，顯著增加了貧困戶(hù)的農(nóng)業(yè)種植收入、畜禽養(yǎng)殖收入和家庭總收入（胡晗等，2018）；認(rèn)為給予生產(chǎn)資料幫助，比直接給予現(xiàn)金更能實(shí)現(xiàn)貧困戶(hù)穩(wěn)定脫貧（李志平，2017）。應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的幫扶減貧作用（沈宏亮等，2020），主動(dòng)吸納貧困戶(hù)參與產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)現(xiàn)脫貧致富。但也有學(xué)者認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐的減貧效果甚微，甚至帶來(lái)負(fù)面效果，如農(nóng)戶(hù)總收入增加不明顯（沈宏亮等，2020）、增加貧困戶(hù)整體負(fù)擔(dān)（梁栩丞等，2020）以及收入差距擴(kuò)大等（孫兆霞，2015）。

綜上，針對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧問(wèn)題，國(guó)內(nèi)不少學(xué)者已從產(chǎn)業(yè)扶貧主要模式、產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐困境、產(chǎn)業(yè)扶貧長(zhǎng)效路徑機(jī)制和產(chǎn)業(yè)扶貧績(jī)效評(píng)估等方面進(jìn)行多方面探討，本文從三次產(chǎn)業(yè)分類(lèi)角度，以沿海省份浙江溫州的產(chǎn)業(yè)扶貧為例，在對(duì)該市甌海、永嘉、蒼南、文成等區(qū)縣實(shí)地調(diào)研基礎(chǔ)上，重點(diǎn)研究三次產(chǎn)業(yè)扶貧特點(diǎn)、模式、不足及其成因，提出強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧，建立長(zhǎng)效脫貧機(jī)制的建議。

二、產(chǎn)業(yè)扶貧的主要模式與特點(diǎn)

溫州市是我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要發(fā)祥地，也是改革開(kāi)放的先行區(qū)，又是貧困山區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族集聚較多區(qū)域。位于浙南閩北交界處，全市常住人口為930 萬(wàn)人，農(nóng)村人口為274.4 萬(wàn)人。2019年，溫州實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6 606.11億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值239.61億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)151.72億元，第二產(chǎn)業(yè)2 811.93億元，第三產(chǎn)業(yè)3 642.46億元。溫州在2015年底與全省同步消除了“4 600元以下”絕對(duì)貧困現(xiàn)象，永嘉、平陽(yáng)、蒼南、文成、泰順5個(gè)欠發(fā)達(dá)縣全面摘帽，全市扶貧已從消除絕對(duì)貧困進(jìn)入鞏固脫貧成果和減緩相對(duì)貧困的階段。溫州山區(qū)老區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、區(qū)域發(fā)展不平衡、相對(duì)貧困農(nóng)戶(hù)數(shù)量多，大多相對(duì)貧困農(nóng)戶(hù)分布在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的偏遠(yuǎn)山區(qū)。在最新的低收入農(nóng)戶(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)中，全市低收入農(nóng)戶(hù)為14.5萬(wàn)人，主要集中在該市永嘉、平陽(yáng)、蒼南、文成、泰順等地區(qū)，各縣（市、區(qū)）具體分布如表1所示。

表1 溫州低收入農(nóng)戶(hù)地區(qū)分布狀況（截至2020年11月末）

從表1 可見(jiàn)，該市相對(duì)貧困問(wèn)題在一些山區(qū)縣較為突出，長(zhǎng)效脫貧任務(wù)依然艱巨。針對(duì)這一現(xiàn)象，溫州市在產(chǎn)業(yè)扶貧上作了進(jìn)一步實(shí)踐探索，形成各具特點(diǎn)、不同類(lèi)型的三次產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)扶貧模式。

（一）以特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為特點(diǎn)的一產(chǎn)帶動(dòng)扶貧模式

這是源于立足資源稟賦，探索勞動(dòng)密集型特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)相對(duì)貧困農(nóng)戶(hù)增收的模式。特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的種植、養(yǎng)殖、加工、銷(xiāo)售各環(huán)節(jié)往往需要大量勞動(dòng)力，為有勞動(dòng)能力的相對(duì)貧困農(nóng)戶(hù)提供了農(nóng)業(yè)就業(yè)脫貧條件。溫州針對(duì)相對(duì)貧困農(nóng)戶(hù)自身特點(diǎn)，大力培育特色產(chǎn)業(yè)，探索產(chǎn)業(yè)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，帶動(dòng)相對(duì)貧困農(nóng)戶(hù)脫貧致富。首先，實(shí)施“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，發(fā)展一產(chǎn)中的茶葉、楊梅、蔬菜、中藥材、中華蜂、水產(chǎn)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，大力扶持糯米山藥、紅心獼猴桃、食用菌等一批特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造溫州早茶、溫州甌柑、溫州大黃魚(yú)、雁蕩山鐵皮石斛、文成糯米山藥等區(qū)域公用品牌。其次，支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工，健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)穩(wěn)定銜接機(jī)制，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。最后，探索“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)+精準(zhǔn)扶貧”模式，將優(yōu)質(zhì)的特色農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)阿里巴巴、村郵站、掌上供銷(xiāo)等電商企業(yè)（平臺(tái)）在網(wǎng)上銷(xiāo)售，促進(jìn)電商與特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一產(chǎn)帶動(dòng)模式通過(guò)貧困戶(hù)融入特色產(chǎn)業(yè)，探索長(zhǎng)效扶貧與脫貧路徑，拓寬了相對(duì)貧困農(nóng)戶(hù)就業(yè)增收渠道，減貧成效較明顯。例如，該市山區(qū)泰順縣采用“合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”精準(zhǔn)扶貧模式，大力發(fā)展中蜂產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)該縣相對(duì)貧困農(nóng)戶(hù)每年增收萬(wàn)元以上。又如，瑞安市的合作社和特色產(chǎn)業(yè)基地覆蓋相對(duì)貧困農(nóng)戶(hù)1.5萬(wàn)戶(hù)，聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)基地3萬(wàn)畝，對(duì)農(nóng)戶(hù)減貧增收產(chǎn)生明顯成效。以特色農(nóng)業(yè)為特點(diǎn)的溫州一產(chǎn)帶動(dòng)扶貧的模式架構(gòu)如圖1所示。

圖1 一產(chǎn)帶動(dòng)扶貧模式

（二）以來(lái)料加工為特點(diǎn)的二產(chǎn)帶動(dòng)扶貧模式

這是源于大力發(fā)展來(lái)料加工產(chǎn)業(yè)，探索二產(chǎn)帶動(dòng)相對(duì)貧困農(nóng)戶(hù)增收的模式。來(lái)料加工作為一種勞動(dòng)密集型的二產(chǎn)，就業(yè)門(mén)檻低、成本投入少、技術(shù)要求低、可行性較強(qiáng)，雖然層次并不“高大上”，但帶動(dòng)相對(duì)貧困農(nóng)戶(hù)增收效果特別突出，是為老弱病殘等特殊群體量身定做的產(chǎn)業(yè)。溫州大力發(fā)展來(lái)料加工，探索二產(chǎn)對(duì)相對(duì)貧困農(nóng)戶(hù)持續(xù)減貧與增收的長(zhǎng)效機(jī)制。在產(chǎn)業(yè)扶貧政策支持下，來(lái)料加工門(mén)類(lèi)不斷拓展。目前已形成激光雕刻、小工藝品、服裝皮革、五金加工、移印、絲印、電器、電子、無(wú)紡布等數(shù)十類(lèi)、幾百種產(chǎn)品的行業(yè)。來(lái)料加工經(jīng)紀(jì)人接到訂單后，把原料或半成品分發(fā)給相對(duì)貧困農(nóng)戶(hù)，組織形式有分散加工、集中加工以及集中與分散組合三種。來(lái)料加工助力扶貧取得顯著成效，既促進(jìn)相對(duì)貧困農(nóng)戶(hù)就地就近就業(yè)增收，又緩解企業(yè)用工荒難題。該市文成縣大力推廣“來(lái)料加工經(jīng)紀(jì)人＋電子商務(wù)”運(yùn)營(yíng)模式，帶動(dòng)相對(duì)貧困農(nóng)戶(hù)近1千多人。泰順縣設(shè)立加工點(diǎn)1 328個(gè)，經(jīng)紀(jì)人達(dá)到1 388人，帶動(dòng)相對(duì)貧困農(nóng)戶(hù)近2萬(wàn)多人。以來(lái)料加工為特點(diǎn)的溫州二產(chǎn)帶動(dòng)扶貧的模式架構(gòu)如圖2所示。

圖2 二產(chǎn)帶動(dòng)扶貧模式

（三）以休閑產(chǎn)業(yè)為特點(diǎn)的三產(chǎn)帶動(dòng)扶貧模式

這是源于深挖旅游資源，探索鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)相對(duì)貧困農(nóng)戶(hù)增收的模式。鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)，尤其是民宿與農(nóng)家旅游業(yè)，基本上是勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)，并且投入低、見(jiàn)效快、風(fēng)險(xiǎn)小，能夠吸納大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力。溫州市牢牢抓住城市居民對(duì)鄉(xiāng)村多類(lèi)型生態(tài)的向往，積極發(fā)展鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)，探索三產(chǎn)帶動(dòng)脫貧長(zhǎng)效路徑，加快相對(duì)貧困農(nóng)戶(hù)脫貧致富。溫州的鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)以國(guó)家5A級(jí)景區(qū)“雁蕩山”、國(guó)家4A級(jí)景區(qū)“楠溪江”等眾多著名景區(qū)為依托，致力于讓“綠水青山”成為相對(duì)貧困農(nóng)戶(hù)增收的“金山銀山”。全市鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)從普通農(nóng)家樂(lè)起步，發(fā)展出農(nóng)業(yè)觀光園、古村落、農(nóng)業(yè)勝景、農(nóng)業(yè)采摘、民宿等多種形態(tài)。相對(duì)貧困農(nóng)戶(hù)既可以自己創(chuàng)辦農(nóng)家樂(lè)、民宿獲得經(jīng)營(yíng)收入；又可以到景點(diǎn)、餐館上班獲取勞務(wù)收入；也可以以休閑產(chǎn)業(yè)為載體，出售自己生產(chǎn)的土特產(chǎn)品和出租房屋實(shí)現(xiàn)增收脫貧。例如，該市永嘉縣投資20多億元，謀劃了8個(gè)“夜經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目，把“美麗鄉(xiāng)村”轉(zhuǎn)化為“美麗經(jīng)濟(jì)”，讓游客夜間留得住、農(nóng)戶(hù)夜間能創(chuàng)收，打造的楠溪江灘地音樂(lè)公園和麗水街兩個(gè)項(xiàng)目已成為“夜經(jīng)濟(jì)”的網(wǎng)紅打卡地；在美麗鄉(xiāng)村“夜經(jīng)濟(jì)”的助推下，今年上半年永嘉縣相對(duì)貧困農(nóng)戶(hù)人均可支配收入增幅達(dá)13.2%。文成縣依托“僑家樂(lè)”鄉(xiāng)村休閑旅游品牌打造脫貧增收新引擎，截至目前，“僑家樂(lè)”累計(jì)接待游客5.23萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入超過(guò)5 000萬(wàn)元。2019年，溫州市鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)接待游客4 486.2萬(wàn)人次，總收入達(dá)到25.9億元。以休閑產(chǎn)業(yè)為特點(diǎn)的溫州三產(chǎn)帶動(dòng)扶貧的模式架構(gòu)如圖3所示。

圖3 三產(chǎn)帶動(dòng)扶貧模式

（四）三次產(chǎn)業(yè)扶貧模式與路徑的比較

對(duì)上述三次產(chǎn)業(yè)扶貧模式概括和比較可發(fā)現(xiàn)，三種類(lèi)型產(chǎn)業(yè)扶貧模式均拓寬了相對(duì)貧困農(nóng)戶(hù)的增收渠道，甚至能夠帶動(dòng)一部分相對(duì)貧困農(nóng)戶(hù)致富。其中，一產(chǎn)帶動(dòng)模式依托良好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以培育壯大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的方式，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制的路徑探索；二產(chǎn)帶動(dòng)模式利用鄉(xiāng)村閑散的農(nóng)村勞動(dòng)力資源發(fā)展來(lái)料加工產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化了產(chǎn)業(yè)扶貧，逐步建立起穩(wěn)定的脫貧路徑；三產(chǎn)帶動(dòng)模式則是結(jié)合豐富的鄉(xiāng)村休閑旅游資源，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成三產(chǎn)扶貧發(fā)展路徑（見(jiàn)表2）。

表2 溫州三次產(chǎn)業(yè)扶貧模式和路徑比較

三、產(chǎn)業(yè)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制瓶頸與破解

（一）產(chǎn)業(yè)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制瓶頸

實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在相對(duì)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制建構(gòu)中仍存在諸多的瓶頸制約，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

一是主體內(nèi)生動(dòng)力不足。主要包括貧困主體和帶動(dòng)主體兩個(gè)方面。相對(duì)貧困農(nóng)戶(hù)總體上年齡老化、文化不高、素質(zhì)偏低、能力偏弱，脫貧內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)，而以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)脫貧對(duì)他們而言仍面臨增收渠道狹窄、收入來(lái)源過(guò)于單一的困局。就帶動(dòng)主體看，盡管鄉(xiāng)村有不少新型主體，但其中不少新型主體技術(shù)與能力并不強(qiáng)，往往缺乏內(nèi)在動(dòng)力，難以發(fā)揮對(duì)貧困主體的帶動(dòng)作用。

二是扶貧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。很多相對(duì)貧困地區(qū)仍不能因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)具有生產(chǎn)周期長(zhǎng)、生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)、投資回收期長(zhǎng)等特點(diǎn)，受市場(chǎng)價(jià)格因素和各種自然災(zāi)害的影響較大，難以吸引社會(huì)資本投入，不少特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，缺乏后勁。來(lái)料加工存在組織化程度偏低、帶動(dòng)相對(duì)貧困農(nóng)戶(hù)面不夠廣的問(wèn)題。鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)存在同質(zhì)化，與一二產(chǎn)業(yè)融合不夠，游客體驗(yàn)性不佳等問(wèn)題。

三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后。欠發(fā)達(dá)地區(qū)通?；A(chǔ)設(shè)施薄弱，尤其是山區(qū)，不少縣還沒(méi)通高鐵，自然村沒(méi)通路，同時(shí)存在水電供應(yīng)不穩(wěn)，垃圾與污水處理設(shè)施不健全，公共停車(chē)位不足等問(wèn)題，不利于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展。此外，因土地制度制約，相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施用地往往難以獲得，影響了產(chǎn)業(yè)扶貧的長(zhǎng)效性。

四是利益聯(lián)結(jié)效果欠佳。隨著政府對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧不斷支持，工商資本（企業(yè)）開(kāi)始進(jìn)入產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)域，但利益共贏機(jī)制仍未完全建立，利益分配不均衡，相對(duì)貧困農(nóng)戶(hù)往往處于弱勢(shì)地位。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)扶貧也存在精英俘獲現(xiàn)象，致使政府產(chǎn)業(yè)扶貧政策目標(biāo)出現(xiàn)一定偏移。

（二）產(chǎn)業(yè)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建

針對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧中存在的瓶頸制約，要立足相對(duì)貧困農(nóng)戶(hù)的特點(diǎn)，因人因地制宜創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式，從內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)機(jī)制、扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施保障機(jī)制、利益聯(lián)結(jié)完善機(jī)制四個(gè)方面，構(gòu)建和完善產(chǎn)業(yè)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和長(zhǎng)效脫貧的有機(jī)銜接。本文給出的產(chǎn)業(yè)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制框架如圖4所示。

圖4 產(chǎn)業(yè)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制框架

1.建立內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)機(jī)制

一是加強(qiáng)貧困主體培訓(xùn)。無(wú)論是產(chǎn)業(yè)扶貧工作有效開(kāi)展還是產(chǎn)業(yè)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建，文化水平低、無(wú)一技之長(zhǎng)是擋住相對(duì)貧困農(nóng)戶(hù)增收的關(guān)鍵門(mén)檻。因此，要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，結(jié)合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展技能培訓(xùn)，解決相對(duì)貧困農(nóng)戶(hù)“缺技能”難題，提升相對(duì)貧困農(nóng)戶(hù)的自我發(fā)展能力。二是加強(qiáng)帶動(dòng)主體培育。要扶持一批鄉(xiāng)村工匠，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，引導(dǎo)大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推行鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員制度，抓實(shí)科技特派員活動(dòng)，努力打造一支帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧的“三農(nóng)”人才隊(duì)伍，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧與人才的銜接。三是營(yíng)造產(chǎn)業(yè)扶貧氛圍。要樹(shù)好一批產(chǎn)業(yè)脫貧典型，評(píng)選一批“扶貧團(tuán)隊(duì)”、“扶貧先鋒”、“脫貧之星”、“扶貧典型示范村”，大力營(yíng)造扶弱濟(jì)困、共同富裕的濃厚氛圍。

2.建立扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制

一是重視業(yè)態(tài)多樣發(fā)展。優(yōu)先選擇輻射范圍廣、帶動(dòng)能力強(qiáng)、減貧效果好的扶貧產(chǎn)業(yè)，不僅發(fā)展農(nóng)（漁）家樂(lè)、民宿、生態(tài)農(nóng)莊等新業(yè)態(tài)，還要支持“土字號(hào)”、“鄉(xiāng)字號(hào)”等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著力打造休閑觀光農(nóng)業(yè)、民宿集群發(fā)展、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。在注重多業(yè)態(tài)發(fā)展同時(shí)，也要科學(xué)布局，避免低水平建設(shè)、低層次重復(fù)、同質(zhì)化無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。二是重視區(qū)域品牌建設(shè)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)往往有良好的生態(tài)資源，但因知名度不夠，產(chǎn)品和服務(wù)往往不能體現(xiàn)生態(tài)溢價(jià)，因此要特別重視區(qū)域產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品品牌建設(shè)，建立政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、融入小農(nóng)的品牌營(yíng)運(yùn)體系，提升扶貧產(chǎn)業(yè)盈利能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是重視產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托鄉(xiāng)村旅游資源，大力培育研學(xué)旅游、生態(tài)旅游、康養(yǎng)旅游、紅色旅游、體育旅游等新業(yè)態(tài)，構(gòu)建帶動(dòng)相對(duì)貧困農(nóng)戶(hù)持續(xù)增收長(zhǎng)效機(jī)制?？偨Y(jié)美麗鄉(xiāng)村“夜經(jīng)濟(jì)”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)相關(guān)支持政策，注重與特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、餐飲業(yè)、商貿(mào)流通等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)扶貧增添新活力。

3.建立基礎(chǔ)設(shè)施保障機(jī)制

要補(bǔ)齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，為產(chǎn)業(yè)扶貧的高效化、長(zhǎng)效化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)相對(duì)貧困鄉(xiāng)村水、電、氣、路、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決餐飲、休閑、住宿等服務(wù)設(shè)施和停車(chē)場(chǎng)、加油站等輔助設(shè)施用地困難。深入推進(jìn)貧困地區(qū)環(huán)境治理，出臺(tái)鄉(xiāng)村治水、治污地方性法規(guī)，扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村改廁工作。堅(jiān)持把“綠水青山就是金山銀山”理念的踐行貫穿于產(chǎn)業(yè)扶貧全過(guò)程，探索產(chǎn)業(yè)扶貧中“生態(tài)優(yōu)先”和“綠色發(fā)展”有機(jī)結(jié)合新模式，有效帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興和相對(duì)貧困農(nóng)戶(hù)脫貧增收。

4.建立利益聯(lián)結(jié)完善機(jī)制

建立產(chǎn)業(yè)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，完善相關(guān)主體利益聯(lián)結(jié)機(jī)制極為重要。要堅(jiān)持“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”原則，正確處理帶動(dòng)主體與被帶動(dòng)主體的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)各利益主體合作共贏。首先，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體采用集體林地、土地入股、保底分紅、利潤(rùn)返還等分配形式帶動(dòng)相對(duì)貧困農(nóng)戶(hù)，使相對(duì)貧困農(nóng)戶(hù)成為全產(chǎn)業(yè)鏈的利益主體，保障其合法權(quán)益。其次，發(fā)揮政府的杠桿作用，在政策、土地、資金、培訓(xùn)等方面給予帶動(dòng)主體相應(yīng)支持，使其能主動(dòng)吸納被帶動(dòng)主體進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈。最后，完善農(nóng)房抵押貸款、農(nóng)戶(hù)資產(chǎn)授托代管和扶貧資金折股量化等做法，有效盤(pán)活農(nóng)村閑置資源資產(chǎn)，形成產(chǎn)業(yè)幫扶脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。