遲華誼

隨著人類整體素養(yǎng)的提升，教育的時間越來越向前延伸，學(xué)前教育作為教育的起步階段，成為全民教育的選擇性起點。在目前，我國的學(xué)前教育成為義務(wù)教育前的基礎(chǔ)性階段，不僅僅涉及到了社會發(fā)展價值內(nèi)涵，而且對于中國學(xué)前教育財政投入的問題，也引發(fā)了各級政府所不可回避的積極思考。行文建立在良好的經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)和財政政策基礎(chǔ)之上，其研究效果將有效的推進(jìn)學(xué)前教育領(lǐng)域的多元化發(fā)展。

一、引言

財政投入是國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)布局和各項事業(yè)布局的基礎(chǔ)，財政投入作為社會運(yùn)行的基本保障，成為我國學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展的脈搏。中國的學(xué)前教育財政投入，使得中國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展過程中呈現(xiàn)出獨特特點，在學(xué)前教育財政投入體系建設(shè)時，經(jīng)驗性的學(xué)前教育體系研究表明了教育事業(yè)的健康發(fā)展需要財政投入在不同的階段給予不同的推動力。

二、學(xué)前教育的不同發(fā)展階段財政投入支持特點

（一）改革開放之前

從建國之后，在特定的歷史條件之下，改革開放之前，中國就對于學(xué)前教育的行政管理機(jī)制和財政體制極為重視。政府采用重點包辦黨政軍托幼機(jī)構(gòu)，適當(dāng)?shù)姆龀稚鐖F(tuán)托幼等的政策，對于學(xué)前教育給予適當(dāng)?shù)呢斦邇A斜。隨著幼兒數(shù)量的不斷增加，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的端倪開始呈現(xiàn)，企業(yè)化的發(fā)展使得社會平均利潤率和企業(yè)的福利傾向于對于學(xué)前教育投入提出了更高的要求。隨著婦女工作和事業(yè)的不斷發(fā)展，各種類型的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)在經(jīng)費(fèi)投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各方面形成了廣泛的社會性要求。事業(yè)單位和機(jī)關(guān)單位的附屬幼兒園和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，被迫于母體逐漸的脫鉤，幼兒園的經(jīng)費(fèi)在改制后來源發(fā)生了變動，政府財政撥款用于有限的機(jī)關(guān)辦園，學(xué)前教育的投入公平性成為人們呼喚教育資源平等的呼聲主要內(nèi)容。

（二）改革開放以來

改革開放以來，學(xué)前教育的發(fā)展逐漸的取代了傳統(tǒng)學(xué)前教育二元制財政體制的弊端，在多元化財政投入格局逐漸形成的過程中，學(xué)前教育的總投入雖然在國民生產(chǎn)總值中占據(jù)的比例開始縮小，但是學(xué)前教育財政投入的基數(shù)實際上在不斷的變化。但是不可否認(rèn)的是，在21世紀(jì)，學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展也面臨著財政投入方面的種種亂象，尤其是優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育和托幼機(jī)構(gòu)數(shù)量不足，資源供給率低，學(xué)前教育綜合品質(zhì)低，社會公平性受到影響等問題，使得人們在新的歷史時期開始對于該項問題進(jìn)行思考和改進(jìn)。而在2010年之后，中國的學(xué)前教育事業(yè)迎來了重要的春天，為了解決學(xué)前教育和教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)不足的問題，合理的安排教育經(jīng)費(fèi)，支持普及學(xué)前教育的均等性教育資源補(bǔ)充，開始成為中央財政體系之下，各地方財政積極尋求解決途徑的內(nèi)容。

三、完善財政支持學(xué)前教育的對策

（一）保證財政支持學(xué)前教育的充分性

無論學(xué)前教育以哪一種辦學(xué)形式開展，保證財政支持和政策支持，都是符合教育發(fā)展自身規(guī)律的，學(xué)前教育對于幼兒成長的促進(jìn)作用不言而喻，涵蓋幼兒園建設(shè)和場地標(biāo)準(zhǔn)，配備安全設(shè)施和系統(tǒng)，擴(kuò)大師資力量建設(shè)規(guī)模，從多元化進(jìn)行教育資源的互換和交流，這一系列的教育事務(wù)都需要能夠給予廣泛的財政支持，而且對于財政資源的投入應(yīng)該考慮到長遠(yuǎn)的生源變化和發(fā)展。在二胎政策的積極鼓勵之下，明確個人負(fù)擔(dān)百分比同時、以市場為走向要求財政部門以更加合理的分層補(bǔ)貼方式精準(zhǔn)的解決不同層級政府財政支出對于學(xué)前教育財政可靠性保障的問題。

（二）盡可能縮短城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源投入公平性差距

城市和鄉(xiāng)村針對于學(xué)前教育的重視程度不足，而政府有關(guān)部門對于學(xué)前教育資源投入的總額也不可能完全一致。在綜合考慮當(dāng)?shù)氐膶嶋H生活水平和財政發(fā)展?fàn)顩r，調(diào)節(jié)學(xué)前教育實質(zhì)性發(fā)展不均衡的問題，需要體現(xiàn)其公平性的競爭策略。對于各地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展所造成的資源分配不平均的問題應(yīng)該加以審視，本著城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源公平分配的原則，盡可能的將國家財政撥款應(yīng)用在值得應(yīng)用的地方，使得更多的學(xué)前教育適齡兒童不僅能夠上得起學(xué)，而且在接受到普惠性的學(xué)前教育時，能夠保證其他教育資源投入得到公平的保證。

（三）國家財政撥款兼顧經(jīng)濟(jì)性和政治性

國家財政部款促進(jìn)學(xué)前教育是價值觀和認(rèn)識觀的結(jié)合性認(rèn)知，而在學(xué)前教育的基礎(chǔ)階段，學(xué)前教育政策的研究和政府扶植學(xué)前教育人群的初衷，都是希望能夠找到學(xué)前教育發(fā)展滯后背后的深層次原因。近幾年來，中央政府和地方政府著眼于學(xué)前教育財政投入的實效性，完善的學(xué)前教育財政知識體系如果想要被提上議事日程，就需要政府各個部門的綜合協(xié)調(diào)，嚴(yán)肅的綜合調(diào)整學(xué)前教育發(fā)展的未來走向、均衡而合理的分配，學(xué)前教育政府性投入與社會民間投入之間的比例，有效的改善幼兒園師資建設(shè)的問題。

四、結(jié)語

學(xué)前教育是人類發(fā)展的希望，也是重中之重，國家財政支持學(xué)前教育，不能僅僅依靠單一的形式，既要有效的開展政府買單的普惠式學(xué)前教育，又要有政府部分承擔(dān)針對弱勢人群或特殊人群的模式，同時鼓勵民間教育資源的補(bǔ)充，加速學(xué)前教育發(fā)展大跨步的進(jìn)步。（作者單位：沈陽師范大學(xué)，學(xué)前與初等教育學(xué)院）