劉俊

作為全國首批試點，十堰地下綜合管廊項目在實施過程中因無任何經(jīng)驗可循，將面臨潛在的各種風險。為提高其風險防范水平和效率，本文簡要構(gòu)建了該項目風險預(yù)警體系，提出了構(gòu)建原則和目標，并對它的框架和流程作了分析。

一、引言

2015年4月，十堰市進入全國第一批地下管廊試點城市之列。該市地下綜合管廊項目以“打造山地城市國家示范樣板工程”為目標，克服了重重困難，探索中走出了一條“集約、生態(tài)、智慧”的十堰特色管廊建設(shè)之路，在全國發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。由于在項目實施過程中沒有系統(tǒng)的行業(yè)規(guī)范指導(dǎo)、沒有前車之鑒可循，該項目難免潛在一些風險。而風險管理的重點在于事前預(yù)警，并及時、快速地采取有效措施。基于此，本文就十堰市地下綜合管廊項目運營階段風險預(yù)警體系的框架設(shè)計進行了探析，以求防患風險于未然。

二、十堰管廊項目風險預(yù)警的概念

十堰市地下管廊項目風險預(yù)警，是根據(jù)項目的特點，通過前期資料信息的收集，運用一定的風險分析方法，監(jiān)控風險因素的發(fā)展動態(tài)，盡早識別出管廊運營風險的種類、程度、原因及其變化趨勢，評價各類風險狀態(tài)偏離預(yù)警線的強弱程度，向管理人員發(fā)出預(yù)警信號，并按預(yù)定的程序提前采取取針對性的、相應(yīng)規(guī)模的防范措施，以及時控制和化解風險的過程。

三、十堰管廊項目風險預(yù)警體系構(gòu)建目標與原則

（一）構(gòu)建目標

建立十堰管廊項目風險預(yù)警體系，主要是要增強管廊運營單位防范風險的能力及效率，實現(xiàn)企業(yè)利潤和社會效益的最大化。具體目標如下：1.通過風險識別、分析、防范和監(jiān)控，來明晰管廊內(nèi)部風險管控的狀態(tài);2.建立科學合理的風險管控體系，理順風險應(yīng)對流程，減少不必要開支，以降低管廊運營成本，提高企業(yè)效益;3.降低風險發(fā)生率，提高故障排除效率，提升客戶服務(wù)質(zhì)量和能力;4.為相關(guān)決策人員制定出有效的風險管理策略提供支持，以促進項目可持續(xù)發(fā)展。

（二）構(gòu)建原則

1.整體性原則：應(yīng)將十堰市管廊項目作為一個全生命周期的整體來看待，在進行風險源收集時要考慮周全，風險評價指標要有典型性，監(jiān)測對象要具有完整性和全面性。2.連續(xù)性原則：風險預(yù)警貫穿管廊項目建設(shè)始終，包括事前、事中和事后的風險管理，要反映風險的動態(tài)變遷過程，掌握風險的發(fā)展趨勢。3.可操作性原則：要反映十堰管廊的特點，準確、客觀地體現(xiàn)其潛在的風險，要提供一個科學、有效、具體、可供操作的方案。4.時效性原則：要求風險即將發(fā)生時，預(yù)警信號必須及時發(fā)出，相關(guān)人員必須迅速響應(yīng)，防范措施及預(yù)案也應(yīng)及時到位。

四、十堰管廊項目風險預(yù)警體系的構(gòu)建

（一）風險預(yù)警體系框架

筆者認為十堰市地下綜合管廊項目風險預(yù)警體系應(yīng)包含風險識別、分析、防范和監(jiān)控四個子系統(tǒng)，四者邏輯上呈遞進關(guān)系。同時風險預(yù)警按照時間的先后，又分事前、事中和事后三個階段，也將貫穿于這個體系。預(yù)警體系的框架設(shè)計構(gòu)想如圖1。如圖，風險識別子系統(tǒng)的前提是發(fā)現(xiàn)風險并進行分類，分析子系統(tǒng)是對風險等級進行判斷，防范子系統(tǒng)是根據(jù)分析以采取防范措施，監(jiān)控子系統(tǒng)是對整個管廊項目進行監(jiān)控，是始終貫穿于整個體系的。

（二）風險預(yù)警體系流程

十堰市管廊項目風險預(yù)警體系的流程設(shè)計如圖2所示。預(yù)警體系的運轉(zhuǎn)需要四個子系統(tǒng)來實現(xiàn)信息的采集與反饋、監(jiān)控、預(yù)警和防范。在預(yù)警前應(yīng)將風險由小到大劃分5個預(yù)警區(qū)，即1-低風險區(qū)、2-較低風險區(qū)、3-中等風險區(qū)、4-較高風險區(qū)、5-高風險區(qū)，分別用藍色、綠色、黃色、橙色、紅色五種顏色的信號燈進行區(qū)分，并發(fā)出警報。由圖可知，要構(gòu)建風險預(yù)警體系必須依據(jù)平時信息收集和反饋的結(jié)果，首先對風險進行識別和分類;其次，依據(jù)預(yù)警模型，對風險進行評價判斷，確定風險等級;隨后，根據(jù)判定的風險級別，確定風險是否達警戒線;然后，判斷面臨的風險是否需要發(fā)出預(yù)警信號以及發(fā)出信號的等級，進而采取相對應(yīng)規(guī)模的風險防范措施;最后，檢查采取的措施是否有效，若有效則應(yīng)繼續(xù)保持監(jiān)控，若無效則應(yīng)啟動終極預(yù)案，盡量將風險降至最低。若以上措施的都采取了，面臨的風險仍然不能有效化解，則需要面對現(xiàn)實，及時的總結(jié)經(jīng)驗，查找自身不足，繼續(xù)尋求解決措施，以期下次風險來臨時能防患于未然。

五、結(jié)語

構(gòu)建十堰市地下綜合管廊項目風險預(yù)警體系是一個復(fù)雜的系統(tǒng)性的工作，本文嘗試性的設(shè)計了該體系的框架與流程，希望對管廊管理者有所啟示。當然本體系僅僅是宏觀方面的頂層設(shè)計，微觀方面的具體操作還需在今后的實踐中不斷完善。（作者單位：湖北汽車工業(yè)學院經(jīng)濟管理學院）