姚虹聿

谷歌公司總部

10月20日，美國司法部正式起訴谷歌公司，指控這家互聯(lián)網(wǎng)巨頭濫用其線上搜索和廣告市場的壟斷地位，妨礙市場競爭?？紤]到谷歌的市場規(guī)模和影響力，這樁反壟斷案無疑將成為繼1998年美國政府訴微軟公司之后，20多年來美國最受矚目的反壟斷案。

谷歌之“罪”

據(jù)美國《商業(yè)周刊》報道，美國司法部詳細(xì)列出了谷歌的數(shù)宗“罪”：向移動設(shè)備制造商和電信運營商等支付費用，確保它們將谷歌設(shè)置為默認(rèn)搜索引擎，同時要求其分發(fā)渠道使用谷歌的應(yīng)用，并將其置于用戶最可能開始互聯(lián)網(wǎng)搜索的顯眼位置;對于需要某些谷歌應(yīng)用的手機廠商，谷歌要求它們接受其他不想要的應(yīng)用，并確保這些應(yīng)用永久安裝在設(shè)備上，且出現(xiàn)在“主屏上價值最大、最重要的位置”;在某些移動設(shè)備中，谷歌禁止設(shè)備廠商和運營商預(yù)裝競爭對手的搜索應(yīng)用，或?qū)⑦@些應(yīng)用設(shè)為默認(rèn)搜索服務(wù)。

谷歌是以“開源”為標(biāo)簽的，從理論上說，開源許可協(xié)議意味著任何人都有復(fù)制、修改和重新分發(fā)軟件代碼的權(quán)利。然而，谷歌實際上提供了安卓系統(tǒng)的多個不同版本。如果設(shè)備廠商愿意，可以選擇最基礎(chǔ)的版本，并隨意改動系統(tǒng)代碼。但如果廠商想要使用特定的谷歌應(yīng)用或服務(wù)，那么就必須簽署協(xié)議，在使用安卓系統(tǒng)時受到諸多限制。谷歌利用這樣的控制權(quán)來推動搜索引擎的使用和搜索廣告的分發(fā)。

美國新總統(tǒng)面臨的第一大案

據(jù)美國《華盛頓郵報》報道，美國總統(tǒng)特朗普一直指責(zé)谷歌偏袒民主黨，“呈現(xiàn)對共和黨不利的搜索結(jié)果”。共和黨政府對谷歌劍拔弩張，之所以趕在總統(tǒng)大選正式開始之前提起訴訟，目的就是無論共和黨還是民主黨執(zhí)掌政權(quán)，都必須推進(jìn)對谷歌的反壟斷訴訟。

對于兩位總統(tǒng)候選人特朗普和拜登來說，無論誰入主白宮，谷歌案都將成為其在商業(yè)和社會經(jīng)濟領(lǐng)域面臨的第一大案。如果拜登勝選，那么谷歌所面臨的危機將大為緩解，這是由谷歌與民主黨的良好關(guān)系決定的。

從2011年開始，奧巴馬政府的聯(lián)邦貿(mào)易委員會（FTC）對谷歌展開了近兩年的調(diào)查，認(rèn)為谷歌涉嫌在搜索結(jié)果中“偏向自家的服務(wù)和產(chǎn)品”。時任谷歌CEO施密特如臨大敵，聘請了多達(dá)25家游說機構(gòu)在華盛頓特區(qū)活動。2012年，谷歌成為在政治游說方面投入最大的科技公司，每年投入上千萬美元。施密特不僅親自去華盛頓輪流拜訪重要的國會議員，還主動參加奧巴馬2012年的競選連任活動，為其助威造勢。

除此之外，谷歌還采取了一些隱秘的措施：聘請可能影響FTC的高級顧問，贊助有政治影響力的智庫學(xué)者，資助大學(xué)的學(xué)術(shù)研究項目。在谷歌出資之后的直接要求下，這些智庫和大學(xué)或公開發(fā)表觀點，反對向谷歌提起反壟斷訴訟;或邀請政要和議員們來參加自己的互聯(lián)網(wǎng)論壇，潛移默化地向決策者們傳遞“不該對谷歌實施懲罰”的信息。在2011年底的國會聽證會上，施密特強調(diào)谷歌給美國中小企業(yè)帶來了發(fā)展機會，公開指責(zé)“偏向自家產(chǎn)品”的說法是失意的競爭對手因心懷不滿散布的。

在施密特多管齊下之后，2013年1月，奧巴馬政府宣布不會對谷歌采取進(jìn)一步的訴訟措施。

《華盛頓郵報》指出，如果民主黨掌握政權(quán)，那么很可能只要一個象征性的結(jié)果——對谷歌罰款了事。因為在司法部的訴狀中，并沒有闡述谷歌是如何損害消費者利益的——其服務(wù)都是免費的，很難說損害了消費者利益。由此，谷歌將平安渡過難關(guān)。相反，如果特朗普連任，那么美國政府可能迫使谷歌停止與蘋果等公司的相關(guān)合作，其搜索引擎難以繼續(xù)成為設(shè)備和瀏覽器的默認(rèn)設(shè)置。這對于谷歌來說將是巨大的損失。

對反壟斷立法的深遠(yuǎn)影響

據(jù)英國《經(jīng)濟學(xué)人》雜志報道，當(dāng)前針對互聯(lián)網(wǎng)巨頭的反壟斷調(diào)查，將對未來的美國反壟斷立法進(jìn)程產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

美國是最早進(jìn)行反壟斷立法的，1890年就通過了《謝爾曼法案》，對壟斷作出了明確規(guī)定，隨后又在1914年通過《克萊頓法案》定義了價格歧視和阻礙競爭，并以此創(chuàng)立了聯(lián)邦貿(mào)易委員會。隨后，美國又通過一系列立法對反壟斷法律進(jìn)行了修正。

此前美國反壟斷法律監(jiān)管的基本判斷標(biāo)準(zhǔn)是以消費者為重，即壟斷是否影響到消費者的經(jīng)濟利益。美國眾議院建議國會重新擬訂反壟斷法律，以適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代的新變化，將壟斷判斷標(biāo)準(zhǔn)改為“以行業(yè)競爭為重”，即壟斷是否影響到行業(yè)其他競爭對手的創(chuàng)新。

眾議院的調(diào)查報告指出，如今的科技公司已成為與當(dāng)年的石油大亨和鐵路大亨一樣的壟斷力量。從某種意義上說，如今的蘋果、谷歌、亞馬遜和“臉書”可以類比于一個世紀(jì)前的幾大家族——洛克菲勒（石油大亨）、摩根（金融大亨）、范德比爾特（運輸大亨）和卡內(nèi)基（鋼鐵大亨），在各自行業(yè)占據(jù)著無可撼動的主導(dǎo)地位。

相比傳統(tǒng)行業(yè)巨頭占據(jù)資源和產(chǎn)能，互聯(lián)網(wǎng)時代巨頭主導(dǎo)的是數(shù)據(jù)和算法。數(shù)據(jù)是永續(xù)的，用戶在使用產(chǎn)品時會不斷生成新的數(shù)據(jù)，大量的數(shù)據(jù)持續(xù)推動算法提升，繼續(xù)擴大巨頭們的主導(dǎo)優(yōu)勢。另外，蘋果、谷歌、亞馬遜和“臉書”也是AI領(lǐng)域的巨頭，他們控制著用戶的網(wǎng)絡(luò)入口，掌控著用戶社交聯(lián)絡(luò)、消費購物、興趣愛好等幾乎所有數(shù)據(jù)?！叭绻粚@些公司的壟斷地位進(jìn)行制約，那么它們對社會經(jīng)濟發(fā)展的阻礙作用可能不亞于推動作用?！?/p>

對于新一屆美國總統(tǒng)來說，真正的挑戰(zhàn)是能否通過谷歌案要求科技行業(yè)巨頭改變其業(yè)務(wù)策略，給諸多競爭對手帶來新的市場增長機會。在谷歌之后，美國政府應(yīng)該對亞馬遜、蘋果和“臉書”等科技巨頭也采取相應(yīng)措施，對行業(yè)競爭進(jìn)行系統(tǒng)性調(diào)整。

許多國家盯著美國的調(diào)查結(jié)果

全球許多國家都曾經(jīng)或正在對谷歌展開反壟斷調(diào)查。只有少數(shù)國家“放了谷歌一馬”，其他國家的調(diào)查仍未塵埃落定。美國政府訴谷歌案的結(jié)果如何，將在一定程度上影響這些國家的調(diào)查。

韓國公平貿(mào)易委員會2013年接到韓國搜索引擎Naver和Kakao的上訴，對谷歌展開反壟斷調(diào)查。2015年，公平貿(mào)易委員會裁定，谷歌預(yù)設(shè)安卓手機上的應(yīng)用，并未對競爭對手的市場份額產(chǎn)生影響，不構(gòu)成壟斷;加拿大競爭監(jiān)管局2013年開始對谷歌在線搜索業(yè)務(wù)進(jìn)行調(diào)查。2016年競爭監(jiān)管局表示，谷歌已對部分“灰色行為”進(jìn)行了整改，加拿大政府不會對谷歌采取行動。

俄羅斯聯(lián)邦反壟斷局（FAS）2015年收到本土搜索引擎Yandex的訴訟，指控谷歌在移動設(shè)備安卓平臺上預(yù)裝搜索引擎等應(yīng)用的做法違反《反壟斷法》。俄反壟斷局2015年作出罰款4.38億盧布（約合675萬美元）的決定，谷歌隨后上訴。2016年俄羅斯仲裁法院駁回了谷歌的上訴。

印度競爭委員會（CCI）2012年開始對谷歌付費搜索服務(wù)進(jìn)行調(diào)查，2015年形成報告，但遲遲未作出裁決。2018年，競爭委員會就谷歌“搜索歧視”行為作出罰款13.6億盧比（約合2117萬美元）的決定。這一處罰標(biāo)準(zhǔn)是按照谷歌在印度營業(yè)額的5%確定的。但谷歌的競爭對手認(rèn)為，競爭委員會的處罰只是隔靴搔癢。2019年5月，競爭委員會又對谷歌展開“濫用安卓系統(tǒng)”的調(diào)查。

巴西反壟斷監(jiān)管部門（CADE）2013年就谷歌“搜索歧視”問題展開調(diào)查，2017年接到價格比較網(wǎng)站Bondfaro的上訴，對谷歌抓取競爭對手網(wǎng)站內(nèi)容的行為展開調(diào)查，2018年對谷歌濫用安卓系統(tǒng)問題展開調(diào)查;日本公平貿(mào)易委員會（JFTC）2016年就谷歌安卓系統(tǒng)展開調(diào)查，2019年，日本政府就谷歌“濫用其市場主導(dǎo)地位”展開調(diào)查;澳大利亞政府反壟斷機構(gòu)（ACCC）2018年宣布，對谷歌濫用安卓系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)查。

編輯：姚志剛 winter-yao@163.com