馬進(jìn)虎

黨的十九大報告指出，我國當(dāng)前處于決勝全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程時期。我國面臨的主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變對經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新要求、新使命，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新格局建設(shè)。

為助力臨夏州加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，積極響應(yīng)甘肅省委、省政府決定和部署，為實現(xiàn)臨夏州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，臨夏州第十二次黨代會、州委十二屆二次全會暨州委經(jīng)濟(jì)工作會上提出：全面貫徹落實黨的十九大和中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入落實“六抓”思路舉措。

臨夏州高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀

（一）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就

十八大以來，全州上下以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實習(xí)總書記視察甘肅時的重要講話精神，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，特別是州委“六抓”思路舉措的深入實施和“三個百億元”產(chǎn)業(yè)的全面推進(jìn)，全州經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本面更加穩(wěn)固、向好勢頭更加明顯、發(fā)展質(zhì)效更加趨優(yōu)，總體保持了平穩(wěn)、向上、向好的態(tài)勢。諸多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了零的突破，經(jīng)歷了從無到有，從小到大，從弱到強(qiáng)，從低到高的發(fā)展過程，臨夏社會生產(chǎn)力得到極大解放和發(fā)展。

1.生產(chǎn)和收入同步增長，綜合經(jīng)濟(jì)實力明顯增強(qiáng)。

“十三五”期間，臨夏州著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，狠抓項目帶動戰(zhàn)略，積極發(fā)展民族工業(yè)，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，努力打造民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)，全力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連續(xù)保持兩位數(shù)增長，增速位居全省前列，總量全部實現(xiàn)翻番，全州經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體水平邁上了一個新臺階。

2.積極調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。

“十三五”期間，臨夏州深入實施“產(chǎn)業(yè)富民、農(nóng)牧穩(wěn)州”戰(zhàn)略和“365”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動計劃，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，因地制宜建設(shè)旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)，壯大和提升草食畜牧業(yè)、設(shè)施蔬菜、優(yōu)質(zhì)林果、馬鈴薯、油料、中藥材六大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提升，科技支撐水平穩(wěn)步提高，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)連年豐收，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展， 走出了具有臨夏區(qū)域特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新路子。

3.工業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷壯大，形成了民族工業(yè)新格局。

“十三五”期間，臨夏州搶抓國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略和省上建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段”的重大機(jī)遇，進(jìn)一步加快走出去和引進(jìn)來步伐，全方位促進(jìn)開放開發(fā)，通過改組、改制等一系列改革措施，進(jìn)一步增強(qiáng)了企業(yè)活力，工業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷壯大，逐步形成了以清真食品、民族服務(wù)器、建材、皮革、裝備制造等為主導(dǎo)的民族工業(yè)產(chǎn)品新格局，成為拉動全州經(jīng)濟(jì)增長的新亮點(diǎn)，實現(xiàn)了工業(yè)生產(chǎn)、效益同步增長的良好局面。

（二）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問題

十八大以來，臨夏州經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了可喜的成績，但是基礎(chǔ)仍較薄弱，經(jīng)濟(jì)增長方式比較粗放。總體表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)處于全省14個市州和全國30個自治州后列。

1.經(jīng)濟(jì)總量小，發(fā)展差距較大

2019年生產(chǎn)總值303.5億元，僅占全省的3.1%，居全省14個市州第13位，人均生產(chǎn)總值僅為全省的41.2%。固定資產(chǎn)投資僅占全省的3.6%，居全省第11位。社會消費(fèi)品零售總額僅占全省的2.62%，居全省第11位。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22375.7元，居全省第14位，居全國30個民族自治州第27位。農(nóng)民人均純收入7512.4元，居全省第14位。

2.工業(yè)發(fā)展落后，缺少有支撐力的工業(yè)企業(yè)

臨夏州工業(yè)基礎(chǔ)差、起點(diǎn)低、總量小，目前工業(yè)發(fā)展存在問題較多，發(fā)展矛盾較為突出。主要表現(xiàn)在：一是工業(yè)主導(dǎo)能力弱，工業(yè)占生產(chǎn)總值比重低，一、二、三產(chǎn)業(yè)未形成協(xié)同帶動；二是企業(yè)名牌少，知名度不高，創(chuàng)新意識不強(qiáng)，發(fā)展后勁不足；三是優(yōu)勢資源沒有充分利用，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源開發(fā)不相適應(yīng)；四是科技含量不高，市場競爭力不強(qiáng)。

3.投資結(jié)構(gòu)不盡合理，投融資渠道單一

在固定資產(chǎn)投資中大部分投資項目屬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，缺乏財源性建設(shè)項目。2018年交通運(yùn)輸、郵電通訊、教育事業(yè)和公用事業(yè)等基礎(chǔ)行業(yè)的投資占全部投資的1.16%，而工業(yè)投資僅占投資總額的21.9%。從資金來源結(jié)構(gòu)看，投資的主要來源依靠國家預(yù)算資金和自籌資金。

臨夏州高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇

（一）政策疊加機(jī)遇

國家支持“三區(qū)三州”、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局以及疫情防控期間的一系列特殊扶持政策，給我州帶來了真金白銀的項目和投資，帶來了實打?qū)嵉摹案韶洝?。今年，黨中央提出要“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，這將是千載難逢的重大歷史機(jī)遇，也是我州最大的比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢。

（二）“一帶一路”的機(jī)遇

臨夏是古絲綢之路南要沖和茶馬互市、商賈云集之地，是溝通中原與西域政治、經(jīng)濟(jì)和文化互動的紐帶，古絲綢之路開啟了臨夏與中亞、西亞的商貿(mào)往來和文化交流，確立了臨夏“西部旱碼頭”的地位。臨夏州第十二次黨代會報告指出：我們搶抓國家實施“一帶一路”和省上建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段”的重大機(jī)遇，堅持把開放作為加快發(fā)展的必由之路，主動融入“一帶一路”，搭建開放平臺，完善開放布局，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對接合作，努力發(fā)展外向型、開放型經(jīng)濟(jì)，在擴(kuò)大開放中拓展發(fā)展新空間，這為臨夏深度融入“一帶一路”指明了方向。對臨夏的發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

（三）打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)的機(jī)遇

當(dāng)前正處于我國建設(shè)有中國特色社會主義，到2020年全面脫貧的關(guān)鍵時間節(jié)點(diǎn)。臨夏州作為國家高度重視的“三區(qū)三州”深度貧困區(qū)、全國和甘肅省脫貧攻堅的重點(diǎn)區(qū)域。在國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全面建成小康社會的背景下，臨夏州迎來了發(fā)展和振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，改善和保障民生，全面實現(xiàn)“兩不愁三保障”的歷史機(jī)遇。

臨夏州高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

（一）高質(zhì)量發(fā)展必須堅持新發(fā)展理念

“發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念?！毙掳l(fā)展理念是習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想 的主要內(nèi)容，在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展過程中，必須堅定不移貫徹。

（二）為高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的生存、發(fā)展條件

推動高質(zhì)量發(fā)展是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要堅韌不拔地推進(jìn)政府職能全面轉(zhuǎn)變，當(dāng)前臨夏州要以“放管服”為突破口，將各項政策的統(tǒng)籌協(xié)同作為一個系統(tǒng)性工作，不斷深化整體改革，營造良好的政策環(huán)境。

（三）深化融入“一帶一路”戰(zhàn)略，促進(jìn)臨夏州對外開放程度

臨夏州參與“一帶一路”建設(shè)，必須秉持開放合作的理念，服務(wù)國家大局，為國家戰(zhàn)略的順利實施做出貢獻(xiàn)。為此要結(jié)合自身優(yōu)勢，找準(zhǔn)在“一帶一路”建設(shè)中的戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略重點(diǎn)和戰(zhàn)略任務(wù)，實現(xiàn)錯位發(fā)展；同時要著眼于用足用好國家區(qū)域發(fā)展優(yōu)惠政策，從整體上統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)對接、市場開拓、道路建設(shè)等基礎(chǔ)工作。特別是當(dāng)前要根據(jù)自身的特殊性，對臨夏融入“一帶一路”規(guī)劃做進(jìn)一步的細(xì)化和完善，量身定做出一套適合自己的發(fā)展方案，實現(xiàn)與其他地區(qū)的完美對接。

（四）大力發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)

優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)裝備水平。加快甘肅臨夏國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、三塬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，輻射帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。做大做強(qiáng)食品加工業(yè)。加快甘肅臨夏經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)步伐，加大對重點(diǎn)園區(qū)和龍頭企業(yè)的扶持，建立比較完善的產(chǎn)業(yè)體系。

（五）構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，全力發(fā)展旅游業(yè)

臨夏州文旅產(chǎn)業(yè)要緊緊圍繞州委十二屆九次全會提出的“三區(qū)域帶動、五長廊布局”的旅游新格局，不斷加強(qiáng)景點(diǎn)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善旅游綜合配套服務(wù)功能，持續(xù)推進(jìn)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，創(chuàng)新開發(fā)旅游產(chǎn)品。通過舉辦文化旅游體育賽事，促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)統(tǒng)合發(fā)展，加大旅游宣傳和推介力度，打造臨夏旅游品牌，展現(xiàn)“交響絲路、如意甘肅、花兒臨夏”的旅游形象。積極改善全州生態(tài)環(huán)境和旅游基礎(chǔ)設(shè)施，提升旅游公共設(shè)施和接待能力。

（六）加強(qiáng)人才培育

臨夏州是一個典型的少數(shù)民族聚居區(qū)，少數(shù)民族當(dāng)中人口素質(zhì)不是很高，外向型人才不足，人才國際性交往較少，所以，要補(bǔ)齊人才短板，培養(yǎng)專業(yè)的技術(shù)人才，為臨夏州高質(zhì)量發(fā)展提供人才保障。一是引進(jìn)高精尖人才。采取一系列優(yōu)惠政策，積極引進(jìn)高層次、高水平、專業(yè)化人才，助力臨夏州高質(zhì)量發(fā)展。二是培育本土化基礎(chǔ)性人才。臨夏現(xiàn)代學(xué)院的建成為我州提供了培養(yǎng)本土化基礎(chǔ)性人才的沃土，我們要積極利用好這一資源，培養(yǎng)適合于臨夏州發(fā)展的基礎(chǔ)性人才，能更快、更好地融入到臨夏州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的年輪之中，為臨夏的發(fā)展盡自己最大的本分。

（中共臨夏州委黨校）