“實(shí)行終身責(zé)任追究”能使“三拍干部”在潛意識(shí)里產(chǎn)生“三怕”：怕違法違規(guī)、怕全程監(jiān)督、怕終身追責(zé)?！敖K身追責(zé)”看似“亡羊補(bǔ)牢”，實(shí)則是“防患于未然”，為領(lǐng)導(dǎo)干部劃定不能碰的“雷區(qū)”，讓他們懂得有權(quán)必有責(zé)，失責(zé)必追究。

讓“三拍干部”有“三怕”

近年來(lái)，“拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人”的“三拍干部”不時(shí)進(jìn)入公眾視野，他們往往閉門(mén)造車、貪多求大，頭腦一熱就搞工程、上項(xiàng)目，拍腦袋決策;心中無(wú)數(shù)、情況不明，眼睛一眨就打包票、說(shuō)瞎話，拍胸脯保證;有始無(wú)終、敗家毀業(yè)，大事不妙就推責(zé)任、甩包袱，拍屁股走人，留下一堆勞民傷財(cái)、禍國(guó)殃民的“爛攤子”。

而今他們的路越來(lái)越窄。不久前，武漢市發(fā)布《武漢市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，值得關(guān)注的是，其中提到“實(shí)行終身責(zé)任追究”，這意味著，領(lǐng)導(dǎo)干部以后胡亂決策就要追責(zé)，任性甩鍋將不可能。

其實(shí)，早在黨的十八屆四中全會(huì)公報(bào)中就曾提出，“健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制”。這一深入推進(jìn)依法行政的一大亮點(diǎn)，對(duì)擁有“拍板權(quán)”的領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，早就上了一道緊箍咒。

人無(wú)完人、金無(wú)足赤，官員也是血肉之軀，在決策時(shí)，難免出錯(cuò)。不過(guò)，一旦法治手段有力、保障措施縝密，決策失誤的可能性可以降至最低，甚至避免。

那么，“實(shí)行終身責(zé)任追究”的要求一旦落于實(shí)處，必將促使領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、審慎決策，使其在潛意識(shí)里產(chǎn)生“三怕”：一怕違法違規(guī)，二怕全程監(jiān)督，三怕終身追責(zé)。

深究“三拍干部”頑疾的根源

一段時(shí)間以來(lái)，“三拍干部”頑疾雖受各界批評(píng)，但弊病一直未能得到根治，單是見(jiàn)諸媒體的相關(guān)報(bào)道便如汗牛充棟。漯河市一名領(lǐng)導(dǎo)一時(shí)興起、一拍胸脯，最后“拍脫”四千萬(wàn)元的財(cái)政損失;安徽蕭縣花巨資建成的政府辦公大樓，最后變成爛尾樓，如今荒蕪到可以放羊。此般場(chǎng)景不僅尷尬，且屬暴殄天物。

“既怕領(lǐng)導(dǎo)貪污，更怕領(lǐng)導(dǎo)失誤”，民間流傳的這句順口溜，深刻折射出社會(huì)對(duì)“三拍干部”的憎惡。而縱觀這些年媒體報(bào)道的決策失誤的案例，幾乎都與“一把手”決策不當(dāng)有關(guān)?！耙话咽帧迸陌鍥Q策，往往從客觀到主觀，都有很大的“自由裁量空間”。因?yàn)槿狈Ψㄒ?guī)與制度的約束和監(jiān)管，往往一拍腦袋、一拍胸脯，就搞定一個(gè)重大項(xiàng)目。對(duì)此，甚至還不乏正面鼓勁之聲：“三拍干部”有“拍力”，敢想、敢試、敢做。而且，這些決策失誤的官員，別說(shuō)終身負(fù)責(zé)，就是“紅紅臉、出出汗”也較為鮮見(jiàn)。

究其根源，除了法制體系構(gòu)建遲緩之外，還有一度走偏的政績(jī)考核指向。當(dāng)前，一些地方經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，盲目攀比現(xiàn)象嚴(yán)重。其脫離科學(xué)發(fā)展觀的深層次原因，正是由于少數(shù)官員為出政績(jī)而大干快上，屢屢出現(xiàn)“拍腦袋”的決策。甚至一些由政府投資的重大項(xiàng)目，未經(jīng)系統(tǒng)的科學(xué)論證和地方人大常委會(huì)的審議，僅憑有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)一次毫無(wú)根據(jù)的沖動(dòng)，一個(gè)所謂的“大手筆”的主意，就草草完成相關(guān)手續(xù)、匆匆“騎馬上陣”。結(jié)果可想而知，此類政績(jī)工程，往往是“拆了房子拉開(kāi)場(chǎng)子，剩下的卻是一個(gè)爛攤子”。

“終身追責(zé)”為領(lǐng)導(dǎo)干部劃定不能碰的“雷區(qū)”

在此前召開(kāi)的全國(guó)組織工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要對(duì)“三拍干部”進(jìn)行秋后算賬。

如今，針對(duì)一些領(lǐng)導(dǎo)干部為了政績(jī)大搞形象工程，將負(fù)擔(dān)留給當(dāng)?shù)厝罕姾屠^任者的問(wèn)題，從中央到地方，從黨政系統(tǒng)到國(guó)有企事業(yè)單位，紛紛在責(zé)任追究上放大招，倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部遵循客觀規(guī)律與法定程序，從公心出發(fā)、從科學(xué)出發(fā)、從群眾利益出發(fā)，真正地作出對(duì)百姓、對(duì)區(qū)域有益的決策。

有了“終身追責(zé)制”這把高懸的利劍，領(lǐng)導(dǎo)干部再也不能拍腦袋決策、拍屁股走人了。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年7月以來(lái)，落馬的退休人員多達(dá)100余人，已經(jīng)釋放出退休不等于安全著陸，違法就要終身追責(zé)的強(qiáng)烈信號(hào)。

只要法治手段有力、保障措施縝密，領(lǐng)導(dǎo)干部決策失誤的可能性便可以降至最低，甚至能得以避免。終身追責(zé)雖然看似“亡羊補(bǔ)牢”，但其實(shí)也是“防患于未然”，為領(lǐng)導(dǎo)干部劃定不能碰的“雷區(qū)”，讓他們懂得有權(quán)必有責(zé)，失責(zé)必追究。

（《共產(chǎn)黨員·上》2020年第11期 許海兵/文）