劉鋒

2020年料將是南海不太平靜的一年，在過(guò)去一年強(qiáng)化對(duì)南海區(qū)域的戰(zhàn)略投射和戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)基礎(chǔ)上，美國(guó)在南海的政策手段可能將變本加厲，有關(guān)聲索國(guó)也有可能趁機(jī)示強(qiáng)，由此成為牽動(dòng)當(dāng)前及今后一段時(shí)間南海局勢(shì)發(fā)展的重要變數(shù)。

美國(guó)醞釀在南海打四張“新牌”：一是打“灰色地帶牌”。所謂的“灰色地帶”并不是新概念，泛指和平與戰(zhàn)爭(zhēng)之間的中間地帶。美國(guó)一直是“灰色地帶”競(jìng)爭(zhēng)的高手，近來(lái)卻頻頻指責(zé)中國(guó)對(duì)其搞“灰色地帶”競(jìng)爭(zhēng)，特別是在南海實(shí)施所謂的“灰色地帶脅迫”，其聲稱(chēng)的主要證據(jù)之一就是中國(guó)南海“海上民兵”的活動(dòng)。作為特別的反制手段，美國(guó)為此將中國(guó)“海上民兵”及中國(guó)海警作為海軍力量加以“等同對(duì)待”，2019年以來(lái)更是拓展了其海岸警衛(wèi)隊(duì)在西太平洋地區(qū)的軍事存在和活動(dòng)范圍，甚至意欲將中國(guó)民兵漁船列入具有軍事化色彩的首要打擊目標(biāo)。其先下手為強(qiáng)、無(wú)差別攻擊的戰(zhàn)術(shù)意圖昭然若揭。

二是打“區(qū)域聯(lián)動(dòng)牌”。伴隨中美博弈及兩岸關(guān)系的演變，南海局勢(shì)中的“臺(tái)灣因素”日益凸顯。美國(guó)遏華戰(zhàn)略中的“臺(tái)灣牌”和“南海牌”聯(lián)動(dòng)態(tài)勢(shì)有所抬頭。例如，臺(tái)灣方面控制的南沙太平島扼守南海要沖，戰(zhàn)略位置極為突出。2016年民進(jìn)黨當(dāng)局上臺(tái)以來(lái)，臺(tái)灣島內(nèi)不時(shí)傳出將太平島“租借”給美國(guó)的聲音。最近臺(tái)灣政治人士邱毅就警告，謹(jǐn)防蔡英文當(dāng)局給美國(guó)遞“投名狀”，將太平島包裝打造成國(guó)際補(bǔ)給中心，為美軍?？刻峁┍憷麠l件。一旦雙方“唱雙簧”，以艦機(jī)故障、人道救援等借口里應(yīng)外合，將成為牽動(dòng)區(qū)域安全局勢(shì)的新引線(xiàn)。

三是打“經(jīng)濟(jì)制裁牌”。美國(guó)慣于“長(zhǎng)臂管轄”，以國(guó)內(nèi)法代替國(guó)際法。2017年美國(guó)參議院曾提出《南海和東海制裁議案》；2018年美國(guó)國(guó)會(huì)下設(shè)的美中經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會(huì)發(fā)布年度報(bào)告建議對(duì)參與南海島礁建設(shè)活動(dòng)的中國(guó)企業(yè)和個(gè)人實(shí)施制裁；2019年5月美國(guó)十多名聯(lián)邦參議員再次推動(dòng)上述議案在參議院重新審查，提議對(duì)“所有參與過(guò)南海建設(shè)的中國(guó)公司和個(gè)人”進(jìn)行制裁。

其可能的制裁方式包括凍結(jié)資產(chǎn)以及旅行禁令等。如若制裁案通過(guò)，將使相關(guān)聯(lián)的中國(guó)公司和個(gè)人面臨風(fēng)險(xiǎn)。

四是打“生態(tài)環(huán)保牌”。南海生態(tài)環(huán)保議題因具有較高的話(huà)語(yǔ)傳播價(jià)值和較強(qiáng)的輿論導(dǎo)向功能，近年來(lái)成為美國(guó)指責(zé)和攻擊中國(guó)南海島礁建設(shè)和維權(quán)行動(dòng)的新抓手。2019年3月美國(guó)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)炮制的一份“科學(xué)報(bào)告”——“中國(guó)島礁建設(shè)引起環(huán)境變化的證據(jù)”就是例證，其實(shí)質(zhì)是為美國(guó)遏制中國(guó)在南海行動(dòng)提供所謂的“生態(tài)環(huán)保靶子”。今后這方面議題可能會(huì)繼續(xù)發(fā)酵，有關(guān)南海海洋垃圾、海上溢油等議題或?qū)⒁驎r(shí)因需被炒成熱點(diǎn)事件。

過(guò)去幾年來(lái)，東南亞有關(guān)南海聲索國(guó)與中國(guó)相向而行，在一些爭(zhēng)議問(wèn)題上保持克制，為維護(hù)南海和平穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。但在當(dāng)前中美戰(zhàn)略博弈日益加深的大格局下，某些東南亞聲索國(guó)為撈取并擴(kuò)大自身利益，正“伺機(jī)而動(dòng)”在南海問(wèn)題上借力示強(qiáng)，給正處于關(guān)鍵階段的“南海行為準(zhǔn)則”磋商進(jìn)程造成干擾。

但與此同時(shí)應(yīng)該看到，南海局勢(shì)也不太容易倒退到四、五年前那種驚濤駭浪的危險(xiǎn)時(shí)刻。由于此前菲律賓阿基諾當(dāng)局的前車(chē)之鑒，目前一些東南亞聲索國(guó)既不會(huì)完全甘愿做美國(guó)的馬前卒，也不會(huì)一味地逞強(qiáng)斗狠與中國(guó)交惡，在大國(guó)角力中借力使力、把握平衡是必然之舉。其最可能的行事方式就是“大事不犯、小事不斷”，這不僅決定著南海爭(zhēng)議的博弈強(qiáng)度和今后局勢(shì)的走向，更考驗(yàn)著我們的政策調(diào)適能力和現(xiàn)實(shí)應(yīng)對(duì)之道?！?/p>

（作者是海南師范大學(xué)海上絲綢之路研究院研究員）