曹世功

目前，朝美無(wú)核化談判陷入僵局，雖經(jīng)努力仍難以打破。最近朝外務(wù)省顧問金桂冠發(fā)表談話稱，除非美國(guó)同意朝方全部要求，否則不再與美舉行談判。事態(tài)發(fā)展表明，朝美對(duì)話僵局已進(jìn)一步加深并出現(xiàn)長(zhǎng)期化趨勢(shì)，為半島無(wú)核化及地區(qū)和平穩(wěn)定蒙上陰影。打開僵局，重啟半島無(wú)核化政治解決進(jìn)程，成為當(dāng)下的緊迫課題。

面對(duì)僵局需轉(zhuǎn)變思路

朝美當(dāng)前都沒把對(duì)話大門關(guān)死，尚有繼續(xù)對(duì)話意愿。一方面，重啟朝美雙邊對(duì)話的可能性依然存在。在這種情況下，國(guó)際社會(huì)應(yīng)當(dāng)努力推動(dòng)朝美盡早重啟對(duì)話，促使雙方相向而行，通過互作讓步打開死結(jié)、解決問題。

另一方面，也要客觀準(zhǔn)確判斷形勢(shì)，充分估計(jì)朝美對(duì)話的難度和失敗的可能性。在朝美對(duì)話走不通的情況下，與時(shí)俱進(jìn)轉(zhuǎn)變思路，及時(shí)采取相應(yīng)對(duì)策。從單一的朝美雙邊模式，轉(zhuǎn)向重啟多邊對(duì)話框架，以多邊機(jī)制促進(jìn)朝美雙邊談判是一種可行選擇。

究其根本，朝美信任鴻溝和基本立場(chǎng)對(duì)立，短期內(nèi)不可能改變。美方固守在朝“實(shí)質(zhì)性棄核”之前“維持制裁”的立場(chǎng)，朝方則堅(jiān)持“美必須根本改變對(duì)朝敵視政策”的前提條件，雙方缺乏契合點(diǎn)。囿于利益算計(jì)和國(guó)內(nèi)政治制約，朝美誰(shuí)都不可能輕易退讓，期待雙方很快達(dá)成妥協(xié)無(wú)異于天方夜譚。這一狀態(tài)一旦長(zhǎng)期拖延，甚至對(duì)抗升級(jí)、緊張激化以至于生亂生戰(zhàn)的可能性難以排除，將嚴(yán)重威脅半島及東北亞和平穩(wěn)定。

選擇重啟和構(gòu)建六方會(huì)談等多邊對(duì)話機(jī)制，選擇這條“新路”，既是形勢(shì)發(fā)展的迫切需要，也是基于多邊機(jī)制自身的優(yōu)勢(shì)和有效性。

1997年12月至1999年8月，為緩和緊張對(duì)峙落實(shí)朝美日內(nèi)瓦《核框架協(xié)議》，在美韓提議下，經(jīng)艱巨努力，中、美、朝、韓先后舉行了6輪“四方會(huì)談”。雖實(shí)質(zhì)成果有限，但會(huì)談首次磋商構(gòu)建半島和平機(jī)制問題，各方增進(jìn)了理解，朝美對(duì)話得以延續(xù)，并促成了朝韓接觸。2003年4月，在第二次朝核危機(jī)爆發(fā)、朝美對(duì)立加劇的背景下，中國(guó)出面斡旋，促成了朝、中、美三方會(huì)談，會(huì)談未取得具體成果，但作為又一次朝核問題“小多邊”對(duì)話，具有探索意義，為此后啟動(dòng)六方會(huì)談作了鋪墊。由于朝核危機(jī)繼續(xù)惡化，朝美直接對(duì)話中斷，中國(guó)加大外交斡旋力度，同有關(guān)方共同努力，2003年8月終于促成了中、朝、美、韓、日、俄六方會(huì)談，并成功地將朝美雙邊對(duì)話納入六方框架，取得重要進(jìn)展。

朝核問題三方、四方和六方會(huì)談的啟動(dòng)說(shuō)明，在朝美對(duì)話中斷、朝核形勢(shì)危急的狀態(tài)下，多邊機(jī)制可以起到緩和對(duì)立、引導(dǎo)朝美對(duì)話和延續(xù)政治解決進(jìn)程的作用。在當(dāng)前朝美對(duì)話僵持、無(wú)核化進(jìn)程下行的形勢(shì)下，這一經(jīng)驗(yàn)具有重要啟示作用。

不是取代而是“補(bǔ)臺(tái)”

當(dāng)前形勢(shì)下提出重啟多邊對(duì)話機(jī)制構(gòu)想，并非要取消和替代朝美雙邊會(huì)談，而是要積極利用多邊機(jī)制的特有優(yōu)勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)，打破朝美對(duì)話僵局。從某種意義上可以說(shuō)，就是要以多邊機(jī)制為朝美雙邊對(duì)話“補(bǔ)臺(tái)”。同時(shí)，實(shí)行以多邊機(jī)制促雙邊對(duì)話，發(fā)揮應(yīng)有的建設(shè)性作用，實(shí)現(xiàn)多邊、雙邊對(duì)話相輔相成，借以推進(jìn)半島無(wú)核化政治解決進(jìn)程。

一是通過恢復(fù)多邊對(duì)話機(jī)制，匯合、聚攏有關(guān)各方，集中各方智慧和力量，保持和推進(jìn)接觸、對(duì)話勢(shì)頭，消除僵局長(zhǎng)期化、固定化的潛在危險(xiǎn)，推動(dòng)半島無(wú)核化和建立半島永久和平機(jī)制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二是多邊對(duì)話氛圍比雙邊對(duì)話更加靈活，有利于朝美溝通，消除誤解和分歧，找到利益契合點(diǎn)；有助于反映有關(guān)各方的合理關(guān)切，實(shí)行責(zé)任分擔(dān)和成果共享，形成解決問題的合力。在多邊框架內(nèi)，可根據(jù)需要，舉行中美朝、中俄朝、中韓美等多種形式的“小多邊”對(duì)話。總之，通過多渠道全面溝通，有利于排除障礙，促進(jìn)“大多邊”對(duì)話進(jìn)展并取得成功。

三是六方會(huì)談已確立的重要議程和重要理念、原則，可為重啟后的多邊對(duì)話提供方向性指導(dǎo)，彌補(bǔ)朝美會(huì)談存在的缺失，成為解決半島無(wú)核化現(xiàn)實(shí)疑難問題的現(xiàn)成方案。其中特別重要的是，“堅(jiān)持半島無(wú)核化和平衡解決各方合理關(guān)切”“一攬子協(xié)議，分階段實(shí)施”、“雙暫?！奔啊盁o(wú)核化與構(gòu)建半島和平機(jī)制雙軌并行”等重要原則。如果各方能夠就“共同聲明”確立的各項(xiàng)重要議程、重要理念和原則形成共識(shí)并加以落實(shí)，在各方核心關(guān)切和利益訴求得到滿足的基礎(chǔ)上，半島無(wú)核化和建立半島永久和平機(jī)制的目標(biāo)必定會(huì)加快實(shí)現(xiàn)。

重啟多邊對(duì)話可能性上升

事實(shí)表明，目前重啟半島無(wú)核化多邊對(duì)話機(jī)制的需求與可能性正在上升。無(wú)核化事關(guān)半島南北方生存發(fā)展及繁榮和民族前途，也與有關(guān)各國(guó)切身利益和地區(qū)和平穩(wěn)定大局休戚相關(guān)，這是有關(guān)各方積極性和動(dòng)力之源。

中俄是重啟六方會(huì)談的首倡者，在向安理會(huì)提交的《政治解決半島問題的決議草案》中，率先提出“敦促美朝繼續(xù)對(duì)話，呼吁恢復(fù)六方會(huì)談”的建議。由于這一建議立足半島無(wú)核化和地區(qū)和平穩(wěn)定的大局，符合各國(guó)根本長(zhǎng)遠(yuǎn)利益并緊扣形勢(shì)發(fā)展緊迫需要，凡是秉持公心，真心希望半島無(wú)核化和地區(qū)持久和平穩(wěn)定的國(guó)家都不可能排斥和拒絕。

作為朝鮮半島最鄰近的國(guó)家和半島問題主要當(dāng)事者之一，中國(guó)曾擔(dān)任六方會(huì)談主席國(guó)，為推進(jìn)半島無(wú)核化政治解決進(jìn)程殫精竭慮，始終積極發(fā)揮應(yīng)有的作用。中國(guó)推動(dòng)重啟多邊對(duì)話，根本目的仍是實(shí)現(xiàn)半島無(wú)核化、維護(hù)半島和東北亞地區(qū)和平穩(wěn)定。▲

（作者是中國(guó)國(guó)際問題研究基金會(huì)研究員、中國(guó)亞太學(xué)會(huì)朝鮮半島研究會(huì)委員）