陳乃輝 吳連社

一、蚌埠閘工程概況

蚌埠閘樞紐工程位于淮河中游，地處安徽省蚌埠市西郊，控制流域面積12.1萬km2，設(shè)計流量13090m3/s，正常蓄水位17.5～18.0m（廢黃河高程系，下同），設(shè)計洪水位閘上23.22m、閘下23.1m，由新老節(jié)制閘、水電站、新老船閘、分洪道等組成，具有防洪、蓄水灌溉、航運、發(fā)電、供水等綜合效益，是一座大型樞紐工程。

二、近年來調(diào)度運行狀況

蚌埠閘的控制運用嚴格按照《蚌埠閘調(diào)度運用辦法（暫行）》（省防指〔2008〕8號批復(fù)）執(zhí)行，并根據(jù)《蚌埠閘閘門操作規(guī)程》（皖水管函〔2008〕57號）啟閉閘門。每年初根據(jù)上述辦法編制《蚌埠閘年度控制運用計劃》報安徽省淮河河道管理局批準后實施。

2015～2018年，淮河流域未出現(xiàn)大洪水，枯水期（1～4月、10～12月）適當(dāng)提高閘上蓄水位，閘上水位基本按18.30m進行控制；汛期（5～9月）根據(jù)上游來水量，閘上水位按上級調(diào)度執(zhí)行。

枯水期，當(dāng)閘上水位低于17.50m時，水電站及時停機。汛期上游來水量較少時，按上級調(diào)度指令適當(dāng)抬高閘上蓄水位。

蚌埠閘調(diào)度嚴格按上級指令執(zhí)行，過程中密切關(guān)注上游來水量，根據(jù)水情、工情、雨情及時調(diào)整閘門開度。當(dāng)需要大流量下泄（1000m3/s）或水位變幅超過50cm時，及時提前通知海事、船閘等部門，做好安全防范措施。調(diào)度科學(xué)及時，確保了樞紐工程安全，發(fā)揮了樞紐工程的綜合效益。但受上游來水量、氣象預(yù)報、泵站抽排水、流量流速變化和風(fēng)浪等因素影響，水位每時每刻都在波動，應(yīng)看區(qū)間波動平均值。

三、目前調(diào)度存在的主要問題

1.正常蓄水位偏低

《蚌埠閘調(diào)度運用辦法（暫行）》是省防指2008年印發(fā)，規(guī)定蚌埠閘上正常蓄水位控制在17.5～18.0m，隨著上游工農(nóng)業(yè)用水量的逐年增加，在用水高峰期以及干旱期間、夏種、秋種期間，正常蓄水位已不能滿足上游用水需求。經(jīng)統(tǒng)計，截至目前，蚌埠閘上游僅淮南市、蚌埠市城鄉(xiāng)居民生活、工業(yè)用水每日最大取水流量約36m3/s。

2.生態(tài)流量沒有明確的聯(lián)合調(diào)度方案

近年來，隨著國家生態(tài)文明建設(shè)的需要，各河流開展了生態(tài)流量研究。目前，蚌埠閘基本確定生態(tài)流量48.35m3/s，尚未正式批復(fù)，上級水利和環(huán)保部門以此為依據(jù)實行監(jiān)管。由于上下游沒有明確的聯(lián)合調(diào)度方案，在用水高峰期或干旱期間，有時上游幾乎沒有來水，如果蚌埠閘仍保持生態(tài)流量運行，時常與用水或抗旱產(chǎn)生矛盾。

3.調(diào)度權(quán)限不符合調(diào)度運用辦法

《蚌埠閘調(diào)度運用辦法（暫行）》規(guī)定蚌埠閘調(diào)度權(quán)限屬省防指。以前由省防辦下達調(diào)度指令，隨著省防辦職責(zé)已調(diào)整到省應(yīng)急廳，現(xiàn)在調(diào)度指令是由省水利廳水旱災(zāi)害防御處下達，與現(xiàn)行調(diào)度運用辦法不符。

4.調(diào)度的統(tǒng)籌性不夠

《蚌埠閘調(diào)度運用辦法（暫行）》雖然規(guī)定了正常蓄水位控制在17.5～18.0m，但同時也明確“在干旱期及用水高峰期，經(jīng)省防指同意，蚌埠閘上水位視情可適當(dāng)抬高”，但在調(diào)度中，沒有統(tǒng)籌考慮實際情況，把正常蓄水位上限18.0m當(dāng)作紅線來控制，造成許多時段上游控制水位偏低，一旦上游用水量大（如上橋站翻水抗旱，或流域連續(xù)無有效降水），則與工農(nóng)業(yè)用水需求產(chǎn)生矛盾，同時影響航運，造成上、下游船只滯留，嚴重影響蚌埠閘效益正常發(fā)揮。

5.精準調(diào)度的水平有待提高

受天氣預(yù)報、水情發(fā)布偏差性影響，上游來水的情況較為復(fù)雜，同時與上游水閘的聯(lián)動性還不夠密切，蚌埠閘在調(diào)度的精準方面還需要進一步提升。

6.下游控制水位偏低

近年來，洪澤湖控制水位偏低，造成蚌埠閘下游水位處在多年偏低狀態(tài)，阻礙了船運過閘，致使下游大量船只滯留，造成許多不利的社會影響。

四、解決措施或建議

1.抬高蚌埠閘正常蓄水位

《蚌埠閘調(diào)度運用辦法（暫行）》從2008年印發(fā)至今已10多年，正常蓄水位規(guī)定已不能完全滿足上游城鄉(xiāng)居民生活、工業(yè)用水需求，建議上級有關(guān)部門組織專題調(diào)研，收集蚌埠閘調(diào)度運用相關(guān)資料，委托第三方分析論證，提出修訂方案，報告省防指或省水利廳重新批復(fù)。

2.制定生態(tài)流量聯(lián)合調(diào)度方案

建議上級主管部門結(jié)合實際情況，盡快明確各樞紐生態(tài)流量指標，印發(fā)生態(tài)流量聯(lián)合調(diào)度方案，統(tǒng)籌上下游聯(lián)合調(diào)度。

3.修訂《蚌埠閘調(diào)度運用辦法（暫行）》

建議省防指按照機構(gòu)改革后的職責(zé)，修訂《蚌埠閘調(diào)度運用辦法（暫行）》，進一步明確調(diào)度權(quán)限和流程。

4.建立協(xié)商機制

建議上級調(diào)度部門在下達水閘調(diào)度指令前，征求水閘管理單位意見，統(tǒng)籌考慮干旱期或用水高峰期綜合效益，在不影響防洪調(diào)度的情況下，按照調(diào)度運用辦法，適當(dāng)抬高蓄水位控制水閘。

5.建立聯(lián)動機制

蚌埠閘管理處要及時全面收集上游雨情、水情、工情資料，仔細分析判斷，并與上游水閘管理單位主動溝通聯(lián)系，建立聯(lián)動機制，根據(jù)上游來水和變化影響，精準運用水閘。

6.適當(dāng)抬高洪澤湖控制水位

建議安徽省水利廳報告水利部，與江蘇省溝通協(xié)調(diào)，適當(dāng)抬高洪澤湖控制水位，保證蚌埠閘下游航運需求，化解航運矛盾，減少社會影響■