黃學(xué)超 卞文飛 王冬雪

安全責(zé)任，重于泰山。黨的十八大以來(lái)，中央從戰(zhàn)略和全局高度，對(duì)抓好安全生產(chǎn)提出更高要求。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)安全生產(chǎn)的系列重要講話和重要指示，為做好新時(shí)代安全生產(chǎn)工作提供了根本遵循和行動(dòng)指南。近年來(lái)，沂沭泗水利管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)沂沭泗局）充分認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)工作的重要性，清醒認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握當(dāng)前安全生產(chǎn)面臨的新形勢(shì)和新要求，切實(shí)增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的緊迫感和自覺(jué)性。

沂沭泗局實(shí)行三級(jí)管理體制，二級(jí)下設(shè)3個(gè)直屬局、4個(gè)直屬事業(yè)單位，三級(jí)下設(shè)19個(gè)基層局，直管河道長(zhǎng)度956km，直管堤防1692km，水閘26座。管理機(jī)構(gòu)層級(jí)多、業(yè)務(wù)范圍廣、工作鏈條長(zhǎng)，在安全管理上不可避免地存在一些薄弱環(huán)節(jié)，安全生產(chǎn)形勢(shì)復(fù)雜且嚴(yán)峻。面對(duì)這種情況沂沭泗局按照水利部、淮委工作要求，在自身安全生產(chǎn)實(shí)際工作中的不斷探索、積累、完善，形成了以安全生產(chǎn)“閉環(huán)”管理機(jī)制和“三位一體”為核心的安全生產(chǎn)管理模式，多年來(lái)沂沭泗局安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。

一、沂沭泗局安全生產(chǎn)“閉環(huán)”管理機(jī)制

安全生產(chǎn)“閉環(huán)”管理機(jī)制是依據(jù)PDCA循環(huán)理論，PDCA循環(huán)理論是將管理活動(dòng)分為四個(gè)階段，即計(jì)劃（plan）、執(zhí)行（do）、檢查（check）、處理（action）。在管理活動(dòng)中，要求把各項(xiàng)工作按照作出計(jì)劃、計(jì)劃實(shí)施、檢查實(shí)施效果的工作步驟，然后將成功的納入標(biāo)準(zhǔn)，不成功的留待下一循環(huán)去解決的工作方法（見(jiàn)圖1）。

沂沭泗局結(jié)合安全生產(chǎn)工作實(shí)際，遵循PDCA循環(huán)理論指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作，形成了沂沭泗局安全生產(chǎn)“閉環(huán)”管理機(jī)制。每年年初制定全年安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)，明確安全生產(chǎn)主要任務(wù)；2月份召開(kāi)全年第一次安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究部署全年安全生產(chǎn)工作，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)；以3～5月為重點(diǎn)，貫穿全年開(kāi)展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、應(yīng)急演練等形式多樣的宣教活動(dòng)；6月是全國(guó)“安全生產(chǎn)月”，沂沭泗局以此為契機(jī)，精心籌劃多項(xiàng)主題宣傳活動(dòng)，營(yíng)造安全生產(chǎn)氛圍；7月份發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)高位推動(dòng)優(yōu)勢(shì)，局領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)開(kāi)展安全監(jiān)督檢查工作；8～9月份下發(fā)局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的隱患清單，要求各有關(guān)單位限期整改；10月，為檢查鞏固安全監(jiān)督檢查工作成果，開(kāi)展“回頭看”檢查，全面檢查各單位的隱患整改情況；11月組織召開(kāi)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，對(duì)全年安全生產(chǎn)工作開(kāi)展情況進(jìn)行總結(jié)；12月對(duì)直屬各單位進(jìn)行年度安全生產(chǎn)綜合考核，總結(jié)安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，查找不足。整個(gè)過(guò)程如圖2所示。

安全生產(chǎn)“閉環(huán)”管理機(jī)制促使沂沭泗局安全生產(chǎn)工作步驟更加條理化、系統(tǒng)化和科學(xué)化。安全生產(chǎn)“閉環(huán)”管理機(jī)制是在不同的水平面上循環(huán)，每循環(huán)一次，就像爬一層樓梯，解決一部分安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題，取得一些效果，工作就前進(jìn)一點(diǎn)，水平就提高一些。每通過(guò)一次安全生產(chǎn)“閉環(huán)”管理，都進(jìn)行一次總結(jié)，提出新的工作目標(biāo)，再進(jìn)行第二次安全生產(chǎn)“閉環(huán)”管理，循環(huán)往復(fù)，使沂沭泗局安全生產(chǎn)管理水平逐年提高（見(jiàn)圖3）。

二、沂沭泗局積極探索構(gòu)建完善“三位一體”安全生產(chǎn)管理模式

圖1 PDCA循環(huán)理論示意圖

圖2 沂沭泗局安全生產(chǎn)“閉環(huán)”管理機(jī)制圖

圖3 PDCA循環(huán)往復(fù)提高示意圖

圖4 沂沭泗局“三位一體”管理模式示意圖

圖5 “海因里?！笔鹿室蚬B鎖理論示意圖

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)工作提出了更清晰明確的要求。2015年，習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局常委會(huì)上指出：“對(duì)易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域要采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移”。2017年，《水利部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利生產(chǎn)安全事故隱患排查治理工作的意見(jiàn)》（水安監(jiān)〔2017〕409號(hào)）要求“建立健全事故隱患排查治理制度，嚴(yán)格落實(shí)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任，加大事故隱患排查力度，全面排查和及時(shí)治理事故隱患”。2017年，水利部辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)部直屬單位水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的通知》（辦安監(jiān)〔2017〕156號(hào)）要求部直屬水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位2020年全部實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)。在此背景下，沂沭泗局以安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好為總目標(biāo)，以提高安全生產(chǎn)管理水平為核心，緊抓構(gòu)建完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理和水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建等三項(xiàng)重點(diǎn)工作，并結(jié)合沂沭泗局安全生產(chǎn)工作特點(diǎn)，將三項(xiàng)工作進(jìn)行了有機(jī)融合，打造形成了適合沂沭泗局安全生產(chǎn)工作的“三位一體”安全生產(chǎn)管理模式（見(jiàn)圖4）。

1.構(gòu)建沂沭泗局安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制

風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控是指按照風(fēng)險(xiǎn)不同級(jí)別、所需要管控資源、管控能力、管控措施復(fù)雜及難易程度等因素而確定風(fēng)險(xiǎn)控制的優(yōu)先順序和風(fēng)險(xiǎn)控制措施，以達(dá)到改善安全生產(chǎn)環(huán)境、減少和杜絕安全生產(chǎn)事故的目標(biāo)而采取的措施和規(guī)定。沂沭泗局按照要求，結(jié)合安全生產(chǎn)工作實(shí)際，積極開(kāi)展了構(gòu)建安全生產(chǎn)分級(jí)管理機(jī)制的工作。一是制定了符合沂沭泗局實(shí)際的實(shí)施方案，要求直屬各單位加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的各項(xiàng)制度，制定危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，明確危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序、要求和方法，全面開(kāi)展危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施；二是強(qiáng)化對(duì)直屬各單位安全分級(jí)管控工作的開(kāi)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)組織專(zhuān)家力量，幫助和指導(dǎo)直屬各單位開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作；三是選取一個(gè)基層水管單位和一個(gè)水利施工項(xiàng)目作開(kāi)展構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作的示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，以點(diǎn)促面，加快各單位安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作開(kāi)展進(jìn)程；四是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控知識(shí)教育培訓(xùn)，提高單位職工對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作重要性的認(rèn)識(shí)，提升安全生產(chǎn)工作業(yè)務(wù)水平，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)到位；五是開(kāi)展課題研究，借助高?？蒲袃?yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與高校聯(lián)合開(kāi)展課題研究工作，增加風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的實(shí)效性。

2.突出隱患排查和隱患治理

“海因里?！币蚬B鎖理論用以闡明導(dǎo)致傷亡事故的各種原因及與事故間的關(guān)系。該理論認(rèn)為，傷亡事故的發(fā)生不是一個(gè)孤立的事件，盡管傷害可能在某瞬間突然發(fā)生，卻是一系列事件相繼發(fā)生的結(jié)果。在該理論中，海因里希借助于多米諾骨牌形象地描述了事故的因果連鎖關(guān)系，遺傳及社會(huì)環(huán)境（M）、人的缺點(diǎn)（P）、人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)（H）、事故（D）、傷害（A）這5塊骨牌，一顆骨牌被碰倒了，則將發(fā)生連鎖反應(yīng)，其余的幾顆骨牌相繼被碰倒，最終導(dǎo)致事故發(fā)生。如果移去連鎖中的一顆骨牌，則連鎖被破壞，事故過(guò)程被中止（見(jiàn)圖5）。海因里希認(rèn)為，安全工作的中心就是防止人的不安全行為，消除機(jī)械的或物質(zhì)的不安全狀態(tài)，中斷事故連鎖的進(jìn)程而避免事故的發(fā)生。

沂沭泗局依據(jù)“海因里?！币蚬B鎖理論，結(jié)合本單位安全生產(chǎn)工作的實(shí)際，充分認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)隱患排查和隱患治理是中斷事故連鎖進(jìn)程而避免事故發(fā)生，保障生產(chǎn)安全的最有效途徑和最重要兩個(gè)環(huán)節(jié)。沂沭泗局緊緊抓住安全生產(chǎn)隱患排查和隱患治理這兩個(gè)安全生產(chǎn)工作的“牛鼻子”，一是明確隱患排查和隱患治理的責(zé)任主體，制定完善符合單位實(shí)際的隱患排查制度，規(guī)定了“誰(shuí)來(lái)查，多久查”；二是不斷豐富和創(chuàng)新隱患排查工作思路，加強(qiáng)隱患排查教育培訓(xùn)，組織開(kāi)展形式多樣的隱患排查活動(dòng)，解決了“查什么、怎么查”；三是強(qiáng)化隱患整改落實(shí)，建立隱患清單、整改清單，徹底轉(zhuǎn)變存在的“重排查、輕整改”的觀念，狠抓隱患整改“五落實(shí)”，確保安全生產(chǎn)隱患整改到位；四是印發(fā)《沂沭泗局水閘工程安全生產(chǎn)隱患排查清單（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范沂沭泗局水閘工程安全生產(chǎn)隱患排查工作，提高了水閘工程安全生產(chǎn)隱患排查效率。通過(guò)突出安全生產(chǎn)隱患排查和隱患治理兩個(gè)“牛鼻子”，有效地消除了安全生產(chǎn)隱患。沂沭泗局連續(xù)安全生產(chǎn)零事故。

3.全面推進(jìn)水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是指通過(guò)建設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，隱患排查治理和監(jiān)控重大危險(xiǎn)源，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人、機(jī)、物處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)。沂沭泗局高度重視安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，認(rèn)識(shí)到標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建是繼國(guó)家級(jí)水管單位創(chuàng)建、水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建后又一個(gè)重要工作抓手。近兩年來(lái)，沂沭泗按照水利部、淮委要求，全面部署推進(jìn)水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。沂沭泗局已經(jīng)有11家單位完成了標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，其中7家單位完成了標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作，剩余的10家單位已全面開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，2020年底前將全部完成達(dá)標(biāo)工作。

沂沭泗局安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作中積累了以下工作經(jīng)驗(yàn)：一是有計(jì)劃組織召開(kāi)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作推進(jìn)會(huì)，研究部署標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建有關(guān)工作，交流創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，解決創(chuàng)建過(guò)程中存在的困難；二是定期組織骨干人員到成功創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)單位考察學(xué)習(xí)，通過(guò)實(shí)地參觀和業(yè)務(wù)交流，發(fā)現(xiàn)了創(chuàng)建工作中自身存在的不足，學(xué)習(xí)了先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法；三是部署安排制作沂沭泗局安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作紀(jì)實(shí)圖片展，進(jìn)一步引領(lǐng)和推動(dòng)全局水管單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作；四是有針對(duì)性地組織安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化教育培訓(xùn)，邀請(qǐng)水管單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)家，針對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)變化、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建基礎(chǔ)知識(shí)及如何有效開(kāi)展創(chuàng)建工作等方面進(jìn)行了培訓(xùn)；五是邀請(qǐng)水利部安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建專(zhuān)家到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，通過(guò)專(zhuān)家的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，進(jìn)一步了解創(chuàng)建工作中存在的不足，提高創(chuàng)建效率；六是強(qiáng)化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建督導(dǎo)檢查，沂沭泗局結(jié)合局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)安全生產(chǎn)檢查，安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)檢查等檢查工作對(duì)開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作的單位進(jìn)行了著重檢查，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作的督促檢查和審核把關(guān)，確保安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建質(zhì)量。

4.有機(jī)結(jié)合，形成“三位一體”安全生產(chǎn)管理模式

《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見(jiàn)》（安委辦〔2016〕11號(hào)）明確要求：要引導(dǎo)企業(yè)將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作與安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、管控，以及隱患排查治理工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的創(chuàng)建、運(yùn)行過(guò)程中開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、管控和隱患排查治理。沂沭泗局根據(jù)安全生產(chǎn)工作的實(shí)際，圍繞安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定向好的安全生產(chǎn)總目標(biāo)，將風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、安全生產(chǎn)隱患排查與治理和水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三項(xiàng)工作進(jìn)行了有機(jī)的融合，發(fā)揮各自對(duì)穩(wěn)定安全生產(chǎn)形勢(shì)的優(yōu)勢(shì)作用，相輔相成，形成了“三位一體”管理模式，并貫穿于沂沭泗局安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作的全過(guò)程，使安全生產(chǎn)工作動(dòng)態(tài)和靜態(tài)相結(jié)合，過(guò)程與結(jié)果相結(jié)合，軟件與硬件相結(jié)合，由制度管理向體系化管理轉(zhuǎn)變，推進(jìn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，提高安全生產(chǎn)管理水平。

三、結(jié)語(yǔ)

沂沭泗局緊扣國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)的要求，在缺少典型成功經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)的情況下，通過(guò)積極探索和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，形成了安全生產(chǎn)“閉環(huán)”管理機(jī)制和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控、安全生產(chǎn)隱患排查治理、水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“三位一體”的安全生產(chǎn)管理模式，全面提升了沂沭泗局安全生產(chǎn)管理水平。在實(shí)踐中安全生產(chǎn)“閉環(huán)”管理機(jī)制和“三位一體”的安全生產(chǎn)管理模式還不夠完善，還需按照安全生產(chǎn)工作新要求不斷提高，進(jìn)一步總結(jié)改進(jìn)，以便更好地實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定向好的總目標(biāo)■