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        回歸后的澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展:成就、經(jīng)驗(yàn)與展望

        2020-01-20 02:44:08盛力
        人民論壇 2020年1期
        關(guān)鍵詞:澳門元特區(qū)政府澳門

        盛力

        【摘要】澳門回歸二十年來(lái)充分享受利用“一國(guó)兩制”所帶來(lái)的制度優(yōu)勢(shì)和發(fā)展機(jī)遇,在中央及特區(qū)政府的有效施政、全澳市民的共同努力下,主動(dòng)融入國(guó)家新一輪改革開放、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、橫琴自貿(mào)區(qū)建設(shè)和“一帶一路”等國(guó)家發(fā)展部署,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)民生等方面獲得舉世矚目的成就。展望未來(lái),澳門將致力突破產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的發(fā)展瓶頸,向以博彩旅游業(yè)、會(huì)展業(yè)、金融業(yè)、中醫(yī)產(chǎn)業(yè)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)適度多元化轉(zhuǎn)型,探索城市可持續(xù)發(fā)展之道。

        【關(guān)鍵詞】澳門歸回 “一國(guó)兩制” 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 成就經(jīng)驗(yàn) 【中圖分類號(hào)】F127 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

        1999年12月20日,伴隨著《七子之歌》的聲聲呼喚,離開祖國(guó)400多年歷經(jīng)滄桑的澳門終于正式回歸祖國(guó)的懷抱。2019年我們迎來(lái)了澳門回歸祖國(guó)20周年,在“一國(guó)兩制”方針和中央政府的大力支持下,在歷屆特區(qū)政府和全體澳門市民的努力下,澳門在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了舉世矚目的成就,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)奇跡般的跨越式發(fā)展。“一國(guó)兩制”和基本法在澳門得到了全面的落實(shí),同時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)正在穩(wěn)步推進(jìn),民生福祉顯著改善。值此之際,回顧總結(jié)澳門回歸20年來(lái)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面所取得的成就和經(jīng)驗(yàn),展望澳門未來(lái)經(jīng)濟(jì)多元化的可持續(xù)發(fā)展路徑,對(duì)促進(jìn)澳門繼續(xù)抓住國(guó)家發(fā)展機(jī)遇,不斷發(fā)展繁榮具有重要意義。

        回歸二十年來(lái)澳門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了卓越成就

        剛剛步入弱冠之年的澳門特區(qū)在這二十年間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化,大部分宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到了發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的水平,特區(qū)政府積累了充足的財(cái)政儲(chǔ)備和外匯儲(chǔ)備,經(jīng)濟(jì)適度多元化取得一定成效,社會(huì)民生福祉不斷提升,區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略地位極大增強(qiáng)。其主要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就可總結(jié)為以下幾點(diǎn):

        第一,經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,人均GDP位于世界前列?;貧w以來(lái),在中央政府的大力支持和關(guān)懷下,特區(qū)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,經(jīng)歷了開埠以來(lái)最為輝煌的時(shí)期。從1999年到2018年,澳門經(jīng)濟(jì)總量由518.7億澳門元增長(zhǎng)到4446.7億澳門元,以當(dāng)年價(jià)格按支出法計(jì)算的本地生產(chǎn)總值平均增長(zhǎng)率高達(dá)12%。人均GDP更是由12萬(wàn)澳門元提高到67萬(wàn)澳門元,達(dá)到了1999年的5.5倍。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織(IMF)統(tǒng)計(jì),2018年澳門人均位居亞洲第一、世界第二,預(yù)計(jì)到2020年將成為全球人均GDP最高的城市 。

        然而,澳門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程并非一帆風(fēng)順。早在回歸前夕,亞洲金融危機(jī)和本地治安惡化使澳門經(jīng)濟(jì)遭受重挫,經(jīng)濟(jì)連續(xù)數(shù)年負(fù)增長(zhǎng)。澳門回歸初期,在中央的支持下,特區(qū)政府實(shí)施“循序漸進(jìn)”以及“固本培元、穩(wěn)健發(fā)展”的策略,經(jīng)濟(jì)在2000年得以恢復(fù)正增長(zhǎng)。2002年,特區(qū)政府開放博彩經(jīng)營(yíng)權(quán),澳門經(jīng)濟(jì)步入恢復(fù)性增長(zhǎng)階段。2003年爆發(fā)的非典型肺炎(SARS)重挫了澳門旅游業(yè),而此時(shí)中央推出在內(nèi)地有關(guān)城市開放內(nèi)地居民個(gè)人赴港澳旅游(“個(gè)人游”)的利好政策,使得澳門經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了發(fā)展性增長(zhǎng)階段。

        二十年間,澳門經(jīng)濟(jì)大體平穩(wěn)發(fā)展,創(chuàng)造了大量的工作崗位,就業(yè)人數(shù)由回歸時(shí)的約20萬(wàn)人增至2018年的40萬(wàn)人,失業(yè)率下降到僅為1.8%,創(chuàng)造了20年來(lái)就業(yè)人數(shù)新高和失業(yè)率新低。另外,澳門經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)帶來(lái)的通貨膨脹率由2017年的1.23%僅微調(diào)至2018年的3%。由此可見(jiàn),澳門GDP的高增長(zhǎng)不僅拉動(dòng)了就業(yè)水平,維持了較低的失業(yè)率,也沒(méi)有造成急劇的通貨膨脹,是一種良性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程。

        第二,政府財(cái)政收入穩(wěn)定增加,財(cái)政儲(chǔ)備和外匯儲(chǔ)備充盈?;貧w之初,澳門的財(cái)政收支都處于較低水平,財(cái)政盈余僅有3.2億澳門元。在回歸以后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)下,澳門財(cái)政收入連續(xù)快速增長(zhǎng)并在2013年以1759.5億澳門元達(dá)到頂峰,財(cái)政盈余達(dá)到鼎盛的1245.6億澳門元。財(cái)政支出則穩(wěn)定增長(zhǎng)并在2018年達(dá)到新高830億澳門元。截至2018年,政府累計(jì)財(cái)政盈余達(dá)到5056億元,外匯儲(chǔ)備1636億元,分別是1999年的193倍和6.2倍,澳門經(jīng)濟(jì)實(shí)力和抵御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)能力不斷增強(qiáng),澳門迎來(lái)史上發(fā)展最穩(wěn)健的時(shí)期。同時(shí)豐厚的財(cái)政儲(chǔ)備為民生改善和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供了保障。

        第三,經(jīng)濟(jì)多元化成效初顯,新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展?;貧w以來(lái),澳門入境游客從1999年的744萬(wàn)人次發(fā)展至2018年的3580萬(wàn)人次,增加了4.8倍,博彩旅游業(yè)步入新的發(fā)展階段,并逐步成為澳門的支柱產(chǎn)業(yè)。博彩業(yè)毛收入和博彩業(yè)專營(yíng)稅收入大幅度增加,分別從1999年的130億澳門元和48億澳門元上漲到2018年的3038億澳門元和1135億澳門元。另外,為減少博彩業(yè)一業(yè)獨(dú)大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶給經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的負(fù)面影響,在中央支持下,澳門實(shí)行了經(jīng)濟(jì)適度多元化的政策,致力提高非博彩收入和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

        特區(qū)政府不斷探索適合澳門經(jīng)濟(jì)多元化的產(chǎn)業(yè)路線。截至2018年底,澳門會(huì)展業(yè)、金融業(yè)、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)及文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的增加值總額已達(dá)353.3億澳門元,占所有行業(yè)增加值總額的8.1%。與2015年相比,增加值總額上升36.5%,占比增加0.8個(gè)百分點(diǎn)。

        在新興產(chǎn)業(yè)中,會(huì)展業(yè)發(fā)展尤其迅速。2018年會(huì)展業(yè)的增加值總額為35.22億澳門元,占所有行業(yè)增加值總額的0.8%。與2015年相比,增加值總額上升近158%,占比則增加了0.4個(gè)百分點(diǎn)。會(huì)展場(chǎng)館的面積由2005年的1.5萬(wàn)平方米增至19.3萬(wàn)平方米,預(yù)計(jì)2020年將增至21萬(wàn)平方米。同時(shí)會(huì)展業(yè)已經(jīng)從注重?cái)?shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅刭|(zhì)量的發(fā)展階段,打造了“澳門國(guó)際貿(mào)易投資展覽會(huì)(MIF)”“澳門國(guó)際環(huán)保合作發(fā)展論壇及展覽(MIECF)”“國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施投資與建設(shè)高峰論壇(IIICF)”等一批具有國(guó)際影響力的會(huì)展品牌。中國(guó)-葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作論壇在澳門成立,至今已成功舉辦五屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議,成為“一帶一路”框架下中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的重要平臺(tái)。2018年澳門舉辦的國(guó)際會(huì)議數(shù)量在亞太城市中的排位居第17位,共有8個(gè)本地展覽品牌得到國(guó)際展覽聯(lián)盟(UFI)的認(rèn)可,涉及商貿(mào)、連鎖加盟、環(huán)保、汽車、游艇、航空等領(lǐng)域 。

        同時(shí),特區(qū)政府致力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),設(shè)立了“文化產(chǎn)業(yè)基金”及“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)系列補(bǔ)助計(jì)劃”等系列政策推動(dòng)文創(chuàng)發(fā)展,在2018年扶持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)措施所涉及的金額已達(dá)9千萬(wàn)澳門元。自2007年正式確立以文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為多元發(fā)展的重要方向,特區(qū)政府先后設(shè)立“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)促進(jìn)廳”及“文化產(chǎn)業(yè)委員會(huì)”,推動(dòng)文化活動(dòng)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化。在第29屆世界遺產(chǎn)委員會(huì)會(huì)議“澳門歷史城區(qū)”被正式列入了世界遺產(chǎn)名錄的背景下,特區(qū)政府持續(xù)推進(jìn)公營(yíng)團(tuán)體和民間相關(guān)活動(dòng),成功舉辦了澳門國(guó)際音樂(lè)節(jié)、澳門藝術(shù)節(jié)及國(guó)際幻彩大巡游等多項(xiàng)重大文化節(jié)慶活動(dòng)。2018年文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的增加值總額為25.97億澳門元,約占所有行業(yè)增加值總額的0.6%。

        在國(guó)家政策的支持下,中醫(yī)藥行業(yè)煥然一新。 2018年中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)增加值總額達(dá)3.19億澳門元,中醫(yī)出口額達(dá)18.3百萬(wàn)澳門元。如今,2011年設(shè)立的中藥質(zhì)量研究國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室作為國(guó)家在中醫(yī)藥領(lǐng)域迄今唯一的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,已成為具有國(guó)際先進(jìn)水平的中藥質(zhì)量和創(chuàng)新藥物研究基地?!盎洶暮献髦嗅t(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園”在橫琴新區(qū)的落成為澳門經(jīng)濟(jì)多元化拓展了發(fā)展空間。澳門所具有的商貿(mào)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)正在加快助力粵澳中醫(yī)藥產(chǎn)品打入葡語(yǔ)國(guó)家和歐盟等海外市場(chǎng),葡語(yǔ)國(guó)家、歐盟等海外藥廠也在借助澳門平臺(tái)走入內(nèi)地市場(chǎng)。

        第四,民生顯著改善,經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及人民。以工資水平來(lái)看,澳門居民月工作收入中位數(shù)由1999年的4920澳門元增加至2018年的1.6萬(wàn)澳門元,增長(zhǎng)2.25倍;本地居民銀行存款由1999年的842.76億澳門元增加至6354.31億澳門元,增長(zhǎng)7.5倍。同時(shí),澳門特區(qū)政府一直以來(lái)不斷加大教育及社會(huì)保障資源的投入。在教育領(lǐng)域,澳門實(shí)行15年免費(fèi)教育,教育開支由2003年的1.4億澳門元升至2018年的74.7億澳門元。在醫(yī)療領(lǐng)域,免費(fèi)醫(yī)療幾乎覆蓋所有澳門居民,社會(huì)保障開支由2003年的7.9億澳門元提高到2018年的43.7億澳門元。

        第五,積極融入國(guó)家發(fā)展大局,經(jīng)貿(mào)合作成績(jī)斐然。回歸以來(lái),澳門主動(dòng)融入國(guó)家新一輪改革開放、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)以及“一帶一路”等國(guó)家發(fā)展部署,兩地務(wù)實(shí)經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)深化和升級(jí)。在貨物貿(mào)易領(lǐng)域,內(nèi)地對(duì)原產(chǎn)澳門的貨物已經(jīng)全面實(shí)施了零關(guān)稅。兩地的商品貿(mào)易總額由回歸初期的114.25億澳門元增加到2018年的335.31億澳門元。在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域,內(nèi)地醫(yī)療、旅游、金融等市場(chǎng)對(duì)澳門擴(kuò)大開放,為澳門人士在內(nèi)地執(zhí)業(yè)創(chuàng)造了更加便利的條件。在投資領(lǐng)域,2018年澳門在內(nèi)地累計(jì)投資設(shè)立企業(yè)近兩萬(wàn)家,對(duì)內(nèi)地的外商直接投資(FDI)達(dá)186.6億澳門元,是2002年的17.5倍。而內(nèi)地累計(jì)對(duì)澳門非金融類直接投資也達(dá)到了24.58億美元??梢?jiàn),自澳門回歸以來(lái),在融入國(guó)家大局上取得了不俗的成績(jī)。

        回歸二十年來(lái)穩(wěn)定發(fā)展的“澳門經(jīng)驗(yàn)”

        如前所述,澳門回歸二十年來(lái)取得了巨大的經(jīng)濟(jì)成就,在這輝煌成就的背后也蘊(yùn)含著深刻的道理?;仡櫩偨Y(jié)“一國(guó)兩制”在澳門實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn),對(duì)于繼續(xù)保持澳門的繁榮穩(wěn)定將具有重要的意義。

        “一國(guó)兩制”是澳門經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮發(fā)展的重要制度保障。“一國(guó)兩制”是澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的制度保障,主要基于以下三方面的原因。一是基于“一國(guó)兩制”制度自身的固有屬性。在“一國(guó)兩制”框架下,澳門同時(shí)具有特別行政區(qū)的政治屬性和貿(mào)易自由港的經(jīng)濟(jì)屬性,“澳人治澳”、高度自治。二是在“一國(guó)兩制”安排下,澳門背靠祖國(guó),與祖國(guó)緊密相連?;貧w以來(lái),在中央支持下特區(qū)政府迅速扭轉(zhuǎn)了社會(huì)多年治安不靖的局面,在中央助推港澳旅游業(yè)發(fā)展的“自由行”政策下,經(jīng)濟(jì)迅速由谷底回升并蓬勃發(fā)展等。三是“一國(guó)兩制”為澳門創(chuàng)造了政策優(yōu)勢(shì)。從開放港澳“個(gè)人游”、CEPA及其補(bǔ)充協(xié)議、《粵澳合作框架協(xié)議》的簽訂以及橫琴自貿(mào)區(qū)的開發(fā)等惠澳政策無(wú)不體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)澳門在政策上的大力支持。

        圖 5 澳門旅客增長(zhǎng)情況(1999-2018)

        澳門城市夜景

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