張琛 武金朋 高曉慶 康麗 劉芳衛(wèi) 英琪 把寧 閆英偉

摘要：郵政用品用具的綠色監(jiān)管是快遞業(yè)發(fā)展得重要環(huán)節(jié)。本文深入分析我國(guó)郵政用品用具市場(chǎng)監(jiān)管的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題。從前瞻性的角度對(duì)行業(yè)快遞包裝發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，為新型環(huán)保郵政用品用具的綠色認(rèn)證和監(jiān)管提出決策依據(jù)和可行性建議。

關(guān)鍵詞：郵政；用品用具；市場(chǎng)要素；綠色監(jiān)管

中圖分類(lèi)號(hào)：TB48 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1400 （2020） 09-0057-04

The Study of Express Package Green Regulation Based on Market Elements

ZHANG Chen1，2， WU Jin-peng1，2， GAO Xiao-qing1，2， KANG Li1，2， LIU Fang-wei1，2， YING Qi1，2， BA Ning1，2， YAN Ying-wei1，2（1. Quality Inspection and Standard Research Center， Postal Scientific Research and Planning Academy； 2. China Post Group Co. LTD， Green Packaging Innovation Laboratory Beijing 100096， China）

Abstract： The green regulation of postal express package is an important step of express delivery. The situation and problems of express package regulation were investigated. The tendency of express package was also predicted. The study provided the foundation for the green certification and regulation of new environmental packages.

Keywords： post； express package； market element； green certification

引言

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，郵政和快遞服務(wù)作為一種便利、快捷的服務(wù)方式，已經(jīng)成為我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。郵政和快遞服務(wù)對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)生產(chǎn)和流通，振興現(xiàn)代物流業(yè)，加快信息交流，拉動(dòng)就業(yè)等方面，發(fā)揮了積極的作用，已成為現(xiàn)代社會(huì)不可或缺的一個(gè)服務(wù)領(lǐng)域。但是，隨著郵政業(yè)（包含郵政和快遞業(yè)務(wù)）的迅猛發(fā)展，郵政和快遞包裝物的使用也得到了爆發(fā)式的增長(zhǎng)，依據(jù)國(guó)家郵政局統(tǒng)計(jì)，截止到2019年，中國(guó)快遞業(yè)務(wù)量連續(xù)六年穩(wěn)居世界第一，全國(guó)快遞業(yè)務(wù)總量突破600億件，預(yù)計(jì)2020年結(jié)束即將突破700億件[1]。

郵政用品用具（包含郵政企業(yè)和快遞企業(yè)使用的用品用具）是貫穿郵政行業(yè)生產(chǎn)作業(yè)全流程，與郵政業(yè)自動(dòng)化、信息化和綠色化發(fā)展息息相關(guān)，是打通郵政行業(yè)上下游、拓展產(chǎn)業(yè)鏈和擴(kuò)大生態(tài)圈的重要媒介和載體。隨著郵政業(yè)業(yè)務(wù)量的增加，郵政用品用具的使用量總體也在大幅增長(zhǎng)。郵政用品用具中的包裝箱、包裝袋、封套、填充物及集裝袋是快遞運(yùn)營(yíng)的重要組成部分；信封、信筒、信報(bào)箱是普遍服務(wù)的主要用品用具。快遞封裝用品的使用量隨著快遞業(yè)的迅猛發(fā)展，呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。快遞封裝用品（包括封套、包裝箱、包裝袋、中轉(zhuǎn)袋、快遞運(yùn)單和膠帶等）的使用量和生產(chǎn)企業(yè)增幅顯著增大，已經(jīng)成為當(dāng)今郵政用品用具市場(chǎng)發(fā)展的主力軍。因此，加強(qiáng)對(duì)快遞封裝用品的監(jiān)管是郵政用品用具管理至關(guān)重要的部分。

本文深入分析我國(guó)快遞封裝用品市場(chǎng)監(jiān)管的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，從前瞻性的角度對(duì)行業(yè)快遞包裝發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)、重點(diǎn)企業(yè)包裝研究動(dòng)態(tài)進(jìn)行分析，結(jié)合當(dāng)下郵政用品用具發(fā)展前沿趨勢(shì)，為新型環(huán)保郵政用品用具的認(rèn)證和監(jiān)管提出決策依據(jù)和可行性建議。本研究可為企業(yè)、政府提供理論支撐，為我國(guó)快遞業(yè)封裝用品的綠色監(jiān)管提供依據(jù)。

1 郵政用品用具市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1覆蓋范圍

目前，與郵政企業(yè)使用相關(guān)的監(jiān)制郵政用品用具種類(lèi)包括：信封、透明窗口信封、明信片、機(jī)要信封、機(jī)要包裝箱、機(jī)要包裝袋、郵件包裝箱、郵件包裝袋（包括氣墊膜和塑料編織布包裝袋）、郵政包裹詳情單、郵政日戳等。住宅信報(bào)箱和信筒屬于郵政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備。與快遞企業(yè)使用相關(guān)的包括快遞封套、快遞包裝箱、快遞包裝袋和快遞運(yùn)單等，還有一些郵政業(yè)設(shè)施、設(shè)備和用品用具由于標(biāo)準(zhǔn)為近期發(fā)布，還未納入監(jiān)制的范疇，如快遞電子運(yùn)單、智能信包箱箱、快遞集裝籠、快遞封箱用普通膠帶和生物降解膠帶，快遞專(zhuān)用電動(dòng)三輪車(chē)等。

1.2存在問(wèn)題

通過(guò)一系列的調(diào)研工作，目前郵政用品用具市場(chǎng)綠色監(jiān)管存在的主要問(wèn)題包括：

1.2.1目前在郵政用品用具中，加盟制快遞企業(yè)的郵政用品用具質(zhì)量管控是難點(diǎn)，各加盟企業(yè)普遍存在自行采購(gòu)，并且采購(gòu)的郵政用品用具質(zhì)量水平較總部集中采購(gòu)有較大差距的現(xiàn)象。

1.2.2郵政用品用具的質(zhì)量對(duì)于郵件和快件自動(dòng)化分揀和包裝物的破損有著較大影響，對(duì)于郵政業(yè)“生態(tài)文明”建設(shè)有著重要的意義，如果政府質(zhì)量監(jiān)管不到位，僅依靠企業(yè)的自律，產(chǎn)品質(zhì)量很難提升，“綠色包裝”推廣很難取得較大進(jìn)展，會(huì)影響整個(gè)行業(yè)的生產(chǎn)作業(yè)和整個(gè)社會(huì)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

2 郵政用品用具監(jiān)管需求分析

經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)研及項(xiàng)目組對(duì)調(diào)研結(jié)果深入分析，總結(jié)歸納出郵政用品用具監(jiān)管的綜合需求分析如下：

1）確保郵政用品用具“同質(zhì)同價(jià)”，以保證郵政用品用具的生產(chǎn)質(zhì)量和正規(guī)生產(chǎn)企業(yè)的利益，杜絕黑作坊小作坊的劣質(zhì)仿冒和低價(jià)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

2）在生產(chǎn)過(guò)程中由政府主管部門(mén)積極引導(dǎo)企業(yè)，推廣“綠色包裝”，遵循“減量化、材料無(wú)毒無(wú)害化、可重復(fù)使用、塑料可降解”等原則，在各環(huán)節(jié)努力提升綠色環(huán)保水平，加大補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)的力度，提高生產(chǎn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展。

3）政府主管部門(mén)加大事前的監(jiān)制監(jiān)管力度，提升執(zhí)行能力，改進(jìn)監(jiān)管方式，開(kāi)展“信息化監(jiān)管”等新方法新手段。

3 郵政用品用具行業(yè)綠色發(fā)展分析

3.1發(fā)展現(xiàn)狀

郵政用品用具行業(yè)面對(duì)的重點(diǎn)問(wèn)題是環(huán)境保護(hù)：大量的一次性快遞封裝用品使用后被廢棄，產(chǎn)生的固體廢棄物造成了巨大的環(huán)境壓力。部分快遞封裝用品的原材料可檢測(cè)有毒有害物質(zhì)，在使用及未經(jīng)特殊處理丟棄都將對(duì)人體健康產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)及毒性[2]。

在郵政用品用具的環(huán)保方面，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家（例如歐盟、日本和美國(guó)）對(duì)于塑料包裝產(chǎn)品和膠粘制品都有相應(yīng)的環(huán)保要求，對(duì)于其生產(chǎn)過(guò)程中添加劑的選擇、有毒有害物質(zhì)的限值、塑料包裝產(chǎn)品的可降解性和包裝物的重復(fù)利用都提出了相應(yīng)的指令和法規(guī)[3，4]。

相比之下，我國(guó)快遞封裝用品仍存在以下問(wèn)題：

1）在我國(guó)快遞封套的印刷過(guò)程中仍然存在采用非環(huán)保油墨，造成重金屬超標(biāo)；快遞包裝箱膠粘的瓦楞沒(méi)有使用環(huán)保膠，造成殘留有機(jī)物超標(biāo)等；

2）塑料包裝袋生產(chǎn)中摻入回料或者使用有毒性的助劑、添加劑等，使得產(chǎn)品中殘留了對(duì)人體有毒有害的化學(xué)物質(zhì)；

3）部分塑料產(chǎn)品的不可降解，造成大量的“白色污染”，這些包裝袋通常是一次性使用，多數(shù)會(huì)被人們當(dāng)做生活垃圾隨處丟棄，若埋入地下，會(huì)污染土壤和地下水，危及周?chē)h(huán)境；

4）若對(duì)快遞封裝用品進(jìn)行焚燒，則會(huì)產(chǎn)生很多有害氣體，如二噁英等，對(duì)人體健康造成嚴(yán)重影響。

3.2發(fā)展趨勢(shì)

綠色快遞封裝用品（綠色包裝）是未來(lái)郵政用品用具發(fā)展的必然趨勢(shì)。依據(jù)國(guó)際上4R1D（reduce， reuse， recover， recycle， degradable）原則，即減少使用量，重復(fù)使用，易于恢復(fù)，循環(huán)利用，可降解的原則，郵政用品用具正逐漸向輕量化、減量化、綠色化的趨勢(shì)發(fā)展（圖1和圖2）。

快遞包裝在減量化、綠色化、可循環(huán)方面取得了顯著成效，我國(guó)快遞固廢的治理體系日益完善[5， 6]。發(fā)達(dá)國(guó)家在綠色包裝方面，制定相關(guān)的法律法規(guī)，研發(fā)可循環(huán)包裝材料及全過(guò)程管理包裝廢棄物[7]。從國(guó)際方面，避免過(guò)度包裝、使用可循環(huán)、可降解的快遞封裝用品，使用可循環(huán)、可降解的快遞封裝用品，快遞產(chǎn)品的綠色認(rèn)證既是國(guó)際趨勢(shì)，也是我國(guó)可持續(xù)性發(fā)展的必然選擇[8]。

4郵政用品用具綠色發(fā)展的SWOT分析及對(duì)策

為明確我國(guó)目前在快遞包裝方面發(fā)展的情況、問(wèn)題及對(duì)策。本研究采用SWOT分析法分別從優(yōu)勢(shì)（Strengths）、劣勢(shì)（Weaknesses）、機(jī)會(huì)（Opportunities）、威脅（Threats）四個(gè)方面對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)綠色包裝的發(fā)展進(jìn)行了深入分析（圖3）。

4.1強(qiáng)勢(shì)方面

我國(guó)作為包裝消耗大國(guó)，綠色包裝產(chǎn)品的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化是其主要優(yōu)勢(shì)所在。我國(guó)以科學(xué)發(fā)展觀(guān)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論為基礎(chǔ)，綠色包裝產(chǎn)業(yè)化企業(yè)逐漸攀升，且技術(shù)水平可達(dá)到國(guó)際先進(jìn)。國(guó)家隊(duì)綠色包裝行業(yè)的扶持力度不斷加大，其目的在于支持行業(yè)綠色包裝的高新技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色環(huán)保包裝產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

4.2弱勢(shì)方面

我國(guó)綠色包裝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍存在薄弱環(huán)節(jié)。綠色包裝是新型環(huán)保產(chǎn)品，技術(shù)研發(fā)導(dǎo)致企業(yè)前期需要投入大量的資金，對(duì)中小企業(yè)不具備行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。綠色產(chǎn)品認(rèn)證工作有待進(jìn)行?，F(xiàn)階段缺乏認(rèn)證要求與相關(guān)法律法規(guī)配套推動(dòng)綠色包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.3機(jī)遇與威脅方面

從國(guó)際大環(huán)境來(lái)看，自由貿(mào)易的繁榮及科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步給中國(guó)綠色包裝發(fā)展提供良好機(jī)遇。我國(guó)引進(jìn)國(guó)外的綠色包裝先進(jìn)技術(shù)及綠色消費(fèi)理念，同時(shí)促進(jìn)國(guó)家之間的學(xué)術(shù)交流日益增加。環(huán)保包裝的研發(fā)為中國(guó)出口企業(yè)發(fā)展綠色包裝提供良好契機(jī)。存在的威脅主要是綠色包裝收成本等經(jīng)濟(jì)因素的制約顯著。由于綠色包裝生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)投入較大，價(jià)格問(wèn)題是制約其成為主流產(chǎn)品的主要因素。

通過(guò)對(duì)我國(guó)綠色包裝產(chǎn)業(yè)的SWOT分析，盡管我國(guó)綠色包裝仍存在一些制約發(fā)展的威脅因素，從總體上分析，優(yōu)勢(shì)因素仍占強(qiáng)勢(shì)地位，并且優(yōu)勢(shì)因素將隨著國(guó)家科技投入進(jìn)一步加強(qiáng)和國(guó)家環(huán)境保護(hù)政策推進(jìn)而得到發(fā)展。

5 郵政用品用具綠色監(jiān)管建議

加強(qiáng)郵政業(yè)“綠色包裝”監(jiān)管工作及認(rèn)證。2019年，市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家郵政局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展綠色產(chǎn)品認(rèn)證工作的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》。該實(shí)施意見(jiàn)，分別從工作原則與機(jī)制、認(rèn)證實(shí)施及監(jiān)督管理三個(gè)方面對(duì)綠色產(chǎn)品認(rèn)證工作進(jìn)行管理。按照“統(tǒng)一管理、共同規(guī)范、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，根據(jù)部門(mén)職責(zé)加強(qiáng)協(xié)調(diào)管理，共同組織推動(dòng)快遞包裝綠色產(chǎn)品認(rèn)證工作。綠色產(chǎn)品認(rèn)證的主要工作機(jī)制為：市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé)認(rèn)證工作的歸口管理和綜合協(xié)調(diào)，國(guó)家郵政局負(fù)責(zé)相關(guān)產(chǎn)品的認(rèn)證及行業(yè)管理，推動(dòng)綠色產(chǎn)品的采信。

在推廣“綠色包裝”過(guò)程中，政府部門(mén)要加強(qiáng)事中、事后監(jiān)督管理，將“綠色包裝”作為合規(guī)選項(xiàng)，實(shí)行閉環(huán)管理，才能有效落實(shí)十部委和國(guó)務(wù)院文件精神，推廣綠色包裝，促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的“生態(tài)文明”建設(shè)?？爝f包裝的綠色認(rèn)證具體建議為：

1）明確需要綠色產(chǎn)品認(rèn)證的快遞封裝用品目錄，結(jié)合實(shí)際情況對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)及監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)做出具體要求；

2）健全綠色產(chǎn)品認(rèn)證有效性評(píng)估與監(jiān)督機(jī)制；

3）推進(jìn)綠色產(chǎn)品認(rèn)證體系建設(shè)；

4）運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)完善綠色產(chǎn)品監(jiān)管方式；

5）建立指標(biāo)量化評(píng)估機(jī)制，公開(kāi)接受市場(chǎng)檢驗(yàn)和社會(huì)監(jiān)督。

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