王建華

習(xí)近平總書(shū)記參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議廣東代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制，把資源、服務(wù)、管理放到基層，把基層治理同基層黨建結(jié)合起來(lái)，拓展外來(lái)人口參與社會(huì)治理途徑和方式，加快形成社會(huì)治理人人參與、人人盡責(zé)的良好局面。完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的城市治理體系，落腳點(diǎn)在城市社區(qū)，關(guān)鍵要做實(shí)社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)。

當(dāng)前，一些地方的社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)在一定程度上存在領(lǐng)導(dǎo)作用弱、工作平臺(tái)虛、服務(wù)體系散的問(wèn)題，基層黨建對(duì)社區(qū)治理引領(lǐng)不夠、融入不深、整合不力，“兩張皮”現(xiàn)象依然突出，需要?jiǎng)?chuàng)新體制，精準(zhǔn)施策。

加強(qiáng)社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)作用

基層黨組織擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理的重要職責(zé)，社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)作為城市基層黨建四級(jí)聯(lián)動(dòng)體系的“神經(jīng)末梢”，不是代替、干預(yù)、監(jiān)督社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，而是通過(guò)這一聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，將區(qū)域內(nèi)互不隸屬的各類組織連接統(tǒng)領(lǐng)起來(lái)，通過(guò)整合資源、統(tǒng)籌力量、議事協(xié)調(diào)、督導(dǎo)執(zhí)行，為社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理服務(wù)賦能。

從實(shí)際情況來(lái)看，一些地方雖然建立了社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)，但有形無(wú)實(shí)。組織架構(gòu)松散，遇事主要靠感情、“刷臉面”，組織優(yōu)勢(shì)釋放不夠。解決這些問(wèn)題，要從創(chuàng)新健全組織架構(gòu)、工作體系和運(yùn)行機(jī)制入手，推動(dòng)社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)實(shí)現(xiàn)從協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)向組織領(lǐng)導(dǎo)平臺(tái)的角色轉(zhuǎn)變。例如，重慶市公租房社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)召集人由街道黨工委負(fù)責(zé)人擔(dān)任，聯(lián)席會(huì)成員由社區(qū)黨組織、居委會(huì)、房屋管理中心、物業(yè)管理處以及社區(qū)學(xué)校、衛(wèi)生服務(wù)站、警務(wù)室、新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織黨員負(fù)責(zé)人構(gòu)成，構(gòu)建形成了在社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)治理、房屋管理和物業(yè)服務(wù)“三位一體”管理服務(wù)工作體系，實(shí)現(xiàn)了黨的組織與基層治理深度融合。為增強(qiáng)公租房社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)的統(tǒng)攬能力，成員每年要向聯(lián)席會(huì)述職、接受社區(qū)居民滿意度評(píng)價(jià)，上級(jí)機(jī)關(guān)在考核、表彰和任用成員單位干部時(shí)，要充分征求聯(lián)席會(huì)意見(jiàn)。健全聯(lián)席會(huì)的議事、協(xié)商、督辦考評(píng)等機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)各個(gè)成員單位的有效領(lǐng)導(dǎo)，形成各司其職、有分有合、統(tǒng)分結(jié)合的工作局面。近年來(lái)，重慶主城區(qū)的21個(gè)市級(jí)公租房小區(qū)，通過(guò)社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)，有效協(xié)調(diào)解決了增加社區(qū)文化陣地、實(shí)施市容環(huán)境整治等與居民切身利益相關(guān)的600余件重大事項(xiàng)。實(shí)踐表明，在城市基層黨建工作中，通過(guò)做實(shí)社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)，能夠有效地將區(qū)域性黨組織與基層治理體系和服務(wù)群眾體系緊密貼合，發(fā)揮“軸心”作用。

做實(shí)社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)的工作平臺(tái)

不少同志擔(dān)心，社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)缺乏資源，沒(méi)有“硬貨”，會(huì)不會(huì)形同虛設(shè)？社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)的平臺(tái)實(shí)不實(shí)，重點(diǎn)要看是否掌握了社區(qū)管理服務(wù)所需要的陣地、資源和信息。重慶市公租房小區(qū)按建筑面積的一定比例提供社區(qū)管理服務(wù)用房，由社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)統(tǒng)籌分配、統(tǒng)一打造，設(shè)立社區(qū)便民服務(wù)中心和“一站式”辦事大廳，建立理論宣講和教育、文化、健身、科普平臺(tái)，為入駐小區(qū)的各家單位提供辦公服務(wù)陣地。上級(jí)部門(mén)單位在政策、資金和項(xiàng)目上向公租房小區(qū)傾斜，通過(guò)社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)實(shí)現(xiàn)下沉落地。市公租房管理局連續(xù)5年實(shí)施了181個(gè)考核型、88個(gè)示范型社區(qū)治理項(xiàng)目，匹配的經(jīng)費(fèi)、資源、責(zé)任全部由社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)承接，使其資源調(diào)度的能力持續(xù)增強(qiáng)。

此外，黨建聯(lián)席會(huì)還整合利用居委會(huì)、房管、物業(yè)甚至警務(wù)、衛(wèi)生等機(jī)構(gòu)的各類信息，形成完整、立體、豐富的智慧小區(qū)大數(shù)據(jù)，夯實(shí)了社區(qū)推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的信息基礎(chǔ)。通過(guò)做實(shí)社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)的工作平臺(tái)，有效解決了資源、服務(wù)、管理在基層怎么下沉、怎么承接、怎么落地的問(wèn)題。

健全社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)的服務(wù)體系

如今，城市社會(huì)群體結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)只有統(tǒng)籌好區(qū)域各類主體、力量和需求，才能更好地構(gòu)建服務(wù)體系、整合服務(wù)資源、增強(qiáng)服務(wù)功能，更好地為各類組織、黨員以及群眾服務(wù)。

重慶公租房社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)將管理寓于服務(wù)之中，一體打造組織體系、工作體系和服務(wù)體系。在服務(wù)力量上，延長(zhǎng)社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)的“工作手臂”，每個(gè)公租房小區(qū)以社區(qū)、房管、物業(yè)三支力量為主體，購(gòu)買(mǎi)服務(wù)專業(yè)的社工組織入駐工作，建立“專業(yè)社工+居民志愿者+小區(qū)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)干部職工+各類組織員工”的隊(duì)伍體系，成立188支社區(qū)志愿者隊(duì)伍，與社區(qū)基層自治組織、群團(tuán)組織、社會(huì)組織聯(lián)動(dòng)，共同在社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展服務(wù)。在服務(wù)載體上，社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)引領(lǐng)各類組織和廣大群眾共建共治共享、德治法治自治，讓黨建引領(lǐng)服務(wù)有抓手、好操作、能持久。重慶公租房在深化新時(shí)代文明實(shí)踐工作中，實(shí)施 “政策送上門(mén)”、“幫你找工作”、“四點(diǎn)半課堂”、“身邊和事佬”等十大項(xiàng)目。如民心佳園公租房小區(qū)開(kāi)展“幸福來(lái)敲門(mén)”活動(dòng)，組織志愿者為138戶特困獨(dú)居、空巢老人提供愛(ài)心幫扶，55棟樓的住戶以同層或鄰層為單位，結(jié)成674個(gè)鄰里互助小組，構(gòu)建了睦鄰友善、守望相助的社區(qū)關(guān)系。在管理機(jī)制上，重慶公租房小區(qū)針對(duì)服務(wù)管理需要，建立“一網(wǎng)五格”體系，將獨(dú)居老人、失業(yè)人員、生活困難家庭、隱形留守兒童以及精神障礙患者、社區(qū)矯正人員等重點(diǎn)關(guān)注人群納入服務(wù)管理，進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶，兜住最困難群體生活的底，兜住社會(huì)穩(wěn)定最基本的底。

（作者系重慶市公共租賃房管理局黨組成員、副局長(zhǎng)）