國家管網(wǎng)集團東部原油儲運有限公司

在過去數(shù)十年的紙質(zhì)招標時代，監(jiān)管形式單一落后，需要耗費大量人力、物力和時間才能實現(xiàn)全面分析管理，鑒于監(jiān)管人員有限，招標項目數(shù)量巨大，兩者之間存在巨大的矛盾。隨著通信技術、信息技術和計算機技術的高速發(fā)展，電子招投標技術等作為解決痛點的應用形式應運而生。電子招投標形式即借助信息技術全部或部分拋棄紙質(zhì)文件，全流程或部分流程依托電子招投標系統(tǒng)完成招標公告發(fā)布、投標、開標、評標、定標等全部活動（目前行業(yè)內(nèi)，除全電子化外，評標和定標線下組織線上處理依然多見）。電子招投標系統(tǒng)提供了電子招標文件、投標文件、數(shù)字證書加解密、計算機輔助評標、線上流程處理、問題標書提示等技術管理手段，全面實現(xiàn)了招標文件和投標文件的電子化和計算機輔助評標，支持電子簽到、流標處理和中標鎖定，支持電子評標報告和招投標數(shù)字檔案，極大地提高了招投標的效率，節(jié)省了招投標的成本。同時，電子招投標系統(tǒng)通過使用招投標數(shù)據(jù)收集、分析處理、預測提醒、比對警示等招標數(shù)據(jù)管理手段，替代一部分人工管理，實現(xiàn)了監(jiān)管的高效、深入和全面，并且挖掘了部分隱藏的違規(guī)招投標行為。同時，企查查等互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)軟件也為招投標監(jiān)管提供了輔助手段。

一、招投標管理中存在的問題

（一）招標主體和投標主體的不當行為

在巨型國有企業(yè)招投標監(jiān)管工作中，工程建設和物資（材料和設備）所涉金額大，參與單位多，一旦出現(xiàn)問題造成損失大，屬于監(jiān)管重點。對監(jiān)管重點進行有效管理可以推動招投標管理和主體業(yè)務的穩(wěn)健發(fā)展。但由于受到許多因素的制約，在招投標過程中出現(xiàn)了不正常競爭的現(xiàn)象，如一部分投標人通過現(xiàn)有招投標管理中的制度和法律漏洞，采用圍標、串標以及惡意低價競標的方式，且中標之后通過拖延進度、簽證、索賠方法來謀取不當利益；其次一部分單位的招標人也通過澄清標書事項時進行引導、設置不合理的條件對潛在的中標人進行排斥等。

由于目前的招標制度和企業(yè)管理存在一定的不合拍，一定程度上有些違規(guī)行為確實“事出有因”，但一定程度干擾招投標活動的正常開展，擾亂了市場主體優(yōu)勝劣汰的進程，阻礙了企業(yè)項目與最合適承包企業(yè)或供應商的合作途徑。

（二）招標文件內(nèi)審流于形式

大型國有企業(yè)往往業(yè)務繁忙，崗位工作緊張，招標文件的編制和內(nèi)審涉及各個職能部門，需要相關崗位工作人員積極配合。在個別單位，由于招標文件數(shù)量多，內(nèi)審工作往往流于形式。受主要工作人員經(jīng)驗和精力的限制，招標文件可能存在潛在問題。

（三）招標或評標流于形式

招投標法律和相關企業(yè)制度對評標委員會人數(shù)與構成有著非常嚴格的要求，如經(jīng)濟、技術的專家不可以少于總人數(shù)的2/3，且評標委員會應該嚴格的按照評標標準和方法進行相關評標工作。

但是目前招投標行業(yè)中，雖然事先市場調(diào)研和潛在投標單位摸底必不可少，但一部分招標組織人員和工作人員廉政意識不強，對潛在投在單位的主觀意見過強，在評標中發(fā)表一些對投標人有利的言論，或者不結合實際情況打高分，隨意左右其他評標人的意見，就使得招標和評標流于形式。

二、大數(shù)據(jù)在招投標監(jiān)管中的應用

受制于法律、制度和行業(yè)等原因，目前招投標領域存在以上所述的各種問題。隨著通信技術、信息技術和計算機技術的高速發(fā)展，電子招投標技術作為解決痛點的應用形式應運而生，其大數(shù)據(jù)分析技術可提供探索解決一些積弊的一種途徑。同時，企查查等互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)軟件也為招投標監(jiān)管提供了輔助手段。

政府招標投標監(jiān)管部門可以通過大數(shù)據(jù)平臺進行全部平臺上的招投標數(shù)據(jù)的分析，并且對其重點關注的項目進行重點挖掘分析，而不是依賴于次數(shù)有限的現(xiàn)場檢查，這意味著深度、廣度和頻次都大大提高，監(jiān)管的力量也得到了加強。在強監(jiān)管下，按照法律必須招標的企業(yè)投資項目的招投標管理合規(guī)性和合法性也會得到加強。

大數(shù)據(jù)手段還可以幫助政府招標投標監(jiān)管部門實現(xiàn)針對數(shù)據(jù)管理、招標信息分析以及市場數(shù)據(jù)采集功能的全面整合，最終達到行業(yè)市場服務水準以及行業(yè)規(guī)范管理能力增強的目標。在行業(yè)管理水平不斷提高的背景下，企業(yè)投資項目的招投標管理合規(guī)性和合法性也會得到加強。

在巨型國企的招投標監(jiān)管日常工作中，大數(shù)據(jù)可以幫助做到很多以前想做未作的事情。

（一）利用企查查等商業(yè)軟件進行中標單位復核調(diào)研

企查查等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)信息大數(shù)據(jù)軟件也為招投標監(jiān)管提供了輔助手段。招標人可對潛在投標單位法律風險、資金風險等進行預先調(diào)研；招投標監(jiān)管人員也可對相關中標單位進行法律風險、訴訟情況等進行調(diào)研，對其是否符合法律法規(guī)和公司制度進行復核。

（二）利用政務大數(shù)據(jù)平臺進行中標單位復核調(diào)研

單位政府建設的政務大數(shù)據(jù)庫也為招投標監(jiān)管提供了新的手段。建設行業(yè)著名的“四庫一平臺”，即住房和城鄉(xiāng)建設部全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺（“四庫”指的是企業(yè)數(shù)據(jù)庫基本信息庫、注冊人員數(shù)據(jù)庫基本信息庫、工程項目數(shù)據(jù)庫基本信息庫、誠信信息數(shù)據(jù)庫基本信息庫，“一平臺”就是一體化工作平臺）收集了大量的建設、設計、監(jiān)理等行業(yè)的企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績、人員的監(jiān)管數(shù)據(jù)，為企業(yè)的招投標監(jiān)管也提供了手段。一些投標企業(yè)主要資質(zhì)業(yè)績造假、人員資質(zhì)業(yè)績造假，在大數(shù)據(jù)平臺上可以迅速得到比對，可及時發(fā)現(xiàn)不法單位或行為不當單位，進行必要整改或必要時重新招標。

三、大數(shù)據(jù)技術在工程招投標監(jiān)管中的發(fā)展

（一）應用大數(shù)據(jù)技術服務招標造價管理

國內(nèi)已經(jīng)搭建工程造價信息管理平臺，依舊存在采集材料價格信息的渠道比較單一等問題。隨著技術進步，預計將來能通過大數(shù)據(jù)進行造價采集和預測，可以為工程量清單編制和造價管理提供支持，為招投標中的價格監(jiān)管提供幫助。

（二）應用大數(shù)據(jù)技術更深入分析投標人的數(shù)據(jù)

隨著大數(shù)據(jù)技術進步，預計將來可以更加準確、可靠以及全面地分析，從多個維度角度出發(fā)全面掌握了解投標人的情況，確保監(jiān)管深入全面。

四、結語

巨型國企招標監(jiān)管部門需要借助大數(shù)據(jù)技術的力量，克服監(jiān)管工作量和監(jiān)管人員數(shù)量及經(jīng)驗的矛盾，替代一部分人工管理，實現(xiàn)監(jiān)管的高效、深入和全面，并且挖掘部分隱藏的違規(guī)招投標行為。同時，通過對于潛在的數(shù)據(jù)價值以及數(shù)據(jù)變化規(guī)律進行挖掘判斷，進一步提高管理服務的水平。